在全市财税工作调度会上的讲话 贵州省遵义市委常委、常务副市长 范元平 （2016年8月23日） 同志们： 　　现在是8月下旬，财政工作已经到了必须全力冲刺的关 键时刻。召开这次会议的目的，主要是进一步认清形 势 ，拧紧螺丝，增强信心，全速冲刺，千方百计完成全年目 标任务。刚才，市财政、国税、地税部门和各县（市、区 ）从不同角度分别作了发言，从你们的发言中， 我既感到 由于国家政策变化、经济持续下行和刚性支出增加带来的 重重压力，又看到了各级各部门保持坚定清醒，奋力完成 全年目标任务的信心和决心。今天下午， 还将继续召开财 税业务知识培训会，这是从增强前瞻意识、提高认识水平 、强化业务能力的层面，解决当前财税工作中面临的实际 问题，大家一定要认真听讲，学以 致用。下面，在财政、 国税、地税部门和各县（市、区）发言的基础上，我再讲 四点意见。 　　一、财税工作成绩很大，必须继续保持好的态势 　　今年以来，在经济持续下行的压力下，各级各有关部 门狠抓收入组织，深挖潜力盘存量，厚植税源扩增量，财 税工作总体表现不错，特别是7月份两个收入在全省排位比 6月又上升了一位。取得的这些成绩，大家功不可抹。 　　财税工作是经济工作的晴雨表，财税工作的好转直接 反映出经济运行的质量和效益。1-7月，全市财税完成情况 好于预期。一是增速快进度好。全市财政总收入完成 296.19亿元，为预期目标467亿元的63.4%，比上年同期增收 42.52亿元，增长16.8%（高于全省6.6个百分点），较1-6月 提高2.3个百分点,位次提高一位，排全省第四位。12个县 （市、区）完成进度高于全市平均进度，8个县（市、区 ）增速高于全市平均增速。全市一般公共预算收入完成 115.7亿元，为预期目标195.4亿元的59.2%，增收16.36亿元 ，增长16.5%（高于全省2.4个百分点），较1-6月提高0.1个 百分点，位次提高一位，排全省第五位。10个县（市、区 ）完成进度高于全市平均进度，7个县（市、区）增速高于 全市平均增速。二是财政收入质量好。一般公共预算收入 中，税收收入完成9 0 . 7 3亿元，增收1 4 . 1 8亿元，增长 18.5%；非税收入完成24.96亿元，增收2.17亿元，增长 9.5%；税收收入占一般公共预算收入比重为78.4%，较去年 同期提高1.4个百分点，高于全省72.7%的平均水平，继续稳 居全省市（州）第二位。市级一般公共预算收入完成 26.97亿元，增收4.54亿元，增长20.2%。全市人均一般公共 预算收入1868元，比上年同期1614元增加254元，增长 15.7%。全市政府性基金收入完成44.9亿元，为预期目标 80亿元的56.1%，增收12.43亿元，增长38.3%。三是主体税 种增长有力。全市15个税种10增5降，增值税、消费税、营 业税、企业所得、城市维护建设税五个主体税种共计完成 224.43亿元，占财政总收入的75.8%，增收35.76亿元，增长 18.9%。其中：增值税完成70.92亿元，增收11.66亿元，增 长19.7%；消费税完成42.21亿元，增收6.26亿元，增长 1 7 . 4 %；营业税完成3 4 . 1 1亿元，增收0 . 9 6亿元，增长 2.9%；企业所得税完成67.80亿元，增收15.06亿元，增长 28.6%；城市维护建设税完成9.39亿元，增收1.82亿元，增 长24.0%。四是主要行业贡献明显。酒制造业完成税收 33.47亿元，增长23.7%；建筑业完成税收32.90亿元，增长 8.4%；商业完成税收100.08亿元，增长25.4%；房地产业完 成税收17.07亿元，增长26.7%；电力行业完成税收4.95亿元 ，增长9.6%。五是重点支出得到保障。认真落实“稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施。1-7月 八项重点支出 2 0 9 . 6 3亿元，占一般公共预算支出的 7 6 . 6 %，有效保障了民生和重点支出。 　　二、收入组织压力很大，必须提振势气不容懈怠 　　虽然1-7月财税工作总体不错，但是后五个月财税形势 有很多不确定性因素，财税工作面临较大压力。特别是“营 改增”试点、减费降税等政策的实施，对我市财税持续增长 影响很大。 　　第一，从全面推开“营改增”试点对财政收入的影响 看，主要体现在三个方面。一是对一般公共预算收入的影 响。全面“营改增”对一般公共预算收入的影响主要包括收入 分享比例调整和减负两方面的因素，全市预计减收11.67亿 元，其中市级3.04亿元。二是对财政总收入的影响。2016年 全市财政总收入年初预算467亿元，全面推开“营改增”后 ，我市财政总收入预计减少18.25亿元。三是对财力的影响 。全面推开“营改增”后，全市2016年一般公共预算收入减收 11.67亿元，扣除2016年预计中央返还2.95亿元后，财力缺 口为8.72亿元。其中，市级财力缺口为2.19亿元。对于全面 推开“营改增”后造成的收入减少、财力影响，中央明确由中 央、地方分别自行消化。今年，中央减少收入部分通过增 加赤字解决，而地方不允许赤字预算，客观上导致财政收 支矛盾更加明显。 　　第二，从各县（市、区）上报年度完成情况预测数看 ，形势异常严峻。16个县（市、区）中，财政总收入仅有 新蒲新区、务川县、仁怀市、余庆县4个县（市、区）预测 能够完成年初目标任务，汇川区、播州区、习水县、红花 岗区4个县（区）预测只能完成9成多，桐梓县、赤水市、 凤冈县、道真县4个县预测仅能完成8成多，而正安县、绥 阳县、湄潭县、南部新区4个县（区）预测仅仅能完成7成 多。一般公共预算收入仅有余庆县、务川县、仁怀市3个县 （市）预测能够完成年初目标任务，汇川区、红花岗区、 新蒲新区、桐梓县、习水县5个县（区）预测只能完成9成 多，播州区、赤水市2个县（区）预测仅能完成8成多，凤 冈县、绥阳县、道真县、湄潭县、正安县5个县预测仅仅能 完成7成多，而南部新区预测仅能完成6成多。可以看出 ，大家都存在思想保守，未战先怯，缺乏担当。作为各级 领导干部，越是在困难的时候，越要勇于担当，越要开动 脑筋，越要精准调度，想方设法完成任务。 　　第三，从财政支出进度及争取上级转移支付看，向上 争取力度不足。 1 - 7月，全市一般公共预算支出完成 273.62亿元，为预期目标540亿元的50.7%，未达58.3%的均 衡进度。20个大类支出中，有12类支出进度低于50%。财政 支出进度，也从侧面反映市直部门及各县（市、区）争取 上级资金的力度不够，成效不显。1-7月，全市共争取上级 转移支付200.41亿元，比去年同期多争取4.62亿元，仅增长 2.36%。其中，市本级争取16.81亿元，比去年同期少争取 1.21亿元，减少6.73%；各县（市、区）共争取上级转移支 付1 8 3 . 6亿元，比去年同期多争取5 . 8 4亿元，仅增长 3.28%，特别是湄潭、凤冈、余庆、道真、务川目前仍然是 负增长。 　　第四，从停征价调基金等减税降费措施的影响看，改 革性减收增加。今年国家加大收费基础清理和改革力度 ，主要包括停征价格调节基金、7月1日起实施资源税从价 计征、将18项行政事业性收费免征范围由小微企业扩大到 所有企业和个人、将育林基金征收标准降为零的惠农新政 、将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范 围从月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩到不超 过10万元的缴纳义务人。这些减税降费措施的实施，预计 造成我市一般公共预算收入减收0.34亿元、政府性基金收入 减收2.66亿元。 　　三、财税工作责任很大，必须围绕目标全力推进 　　各级各部门要按照守住存量、挖掘增量、补齐短板的 要求，重点围绕年度目标、国家政策调整、重点税源、重 点税种、上级转移支付、税收征管、国资收益等七个方面 精准算账、精准调度、精准施策，全力推进财税各项工作 。 　　（一）全力抓好目标管控。各级各部门要按照年初确 定的目标，不争论不折腾，确保任务不变，目标不减，全 力冲刺，全面完成。从总收入看，全市年初预期目标为 467亿元，1-7月实际完成296.19亿元，差年度目标170.81亿 元，后五月平均每月需完成34.1亿元。其中市本级年初预期 目标为8.58亿元，1-7月实际完成3.5亿元，仍差年度目标 5.08亿元，后五月平均每月需完成1.02亿元。结合各县（市 、区）年度目标及1-7月实际完成情况，后五个月，仁怀市 每月需完成11.26亿元，红花岗区每月需完成4.00亿元，汇 川区每月需完成5.00亿元，播州区每月需完成2.01亿元，桐 梓县每月需完成1.05亿元，绥阳县每月需完成0.82亿元，湄 潭县每月需完成0.94亿元，凤冈县每月需完成0.60亿元，余 庆县每月需完成0.73亿元，赤水市每月需完成0.82亿元，习 水县每月需完成1.40亿元，正安县每月需完成0.65亿元，道 真县每月需完成0.61亿元，务川县每月需完成0.41亿元，南 部新区每月需完成2.50亿元。从一般公共预算收入看，全市 年度目标为195.4亿元，1-7月实际完成115.70亿元，仍差年 度目标79.70亿元，后五月每月需完成15.94亿元。其中：市 本级年度目标为46.46亿元，1-7月实际完成26.98亿元，差年 度目标19.48亿元，后五月每月需完成3.90亿元。结合各县 （市、区）年度目标及1-7月实际完成情况，后五个月，仁 怀市每月需完成2.20亿元，红花