冯明怀总工程师在厅直单位应急管理工作 专题会议上的讲话 （2010年9月15日） 同志们： 今天的会议是省厅召开的一次重要会议，也是省厅应 急管理工作调整分管部门后召开的第一次专题会议。曹森 书记、冯西宁厅长、王明祥副厅长非常重视今天的会议 ，指示一定要把会议开实开好。今天，我们高兴的是还特 别邀请了武警交通部队五支队的领导夏政委、刘参谋长指 导我们的会议，对他们在百忙之中莅临会议表示热烈欢迎 和衷心感谢！这次会议的主要任务是传达学习陕西省应急 救援总队成立会议精神，总结厅直系统应急管理工作情况 ，研究如何进一步加强厅直系统应急管理工作。刚才，茂 华处长对厅直系统应急管理工作作了总结，对今后的工作 提出了具体意见。省公路局、厅运管局、厅航运局、省高 速集、省交通集团等几个行业管理部门的负责同志作了很 好的发言，都讲得很好，提了一些好的建议和意见，我完 全同意。请各单位紧密结合实际，认真贯彻落实。下面 ，我就进一步推进厅直系统应急管理工作讲几点意见： 　 一、近年来厅直系统应急管理工作取得重要进展 　　社会应急管理工作是政府职能转变的一项重要工 作，是政府加强社会管理、提高管理水平的重要方面。近 年来，在省委、省政府和交通运输部的正确领导下，在厅 党组的高度重视下，各级各单位各部门攻坚克难、真抓实 干，社会各界积极支持，广泛参与，厅直系统应急管理工 作取得了重要进展。 （一）应急管理组织体系建设取得重要进展。2006年 ，省厅成立了陕西省交通厅应急管理工作领导小组，由厅 长担任组长，同时成立了交通厅应急管理办公室。为了加 强全系统应急管理工作，2007年，省厅下发了《关于加强 应急管理工作的意见》，要求各单位成立应急领导机构和 专（兼）职办事机构，今年年初，省厅又下发了《关于进 一步加强应急管理工作通知》和《关于调整陕西省交通运 输应急管理工作机构的通知》，调整加强了应急管理工作 领导小组，进一步明确了各单位工作职责。截止8月底，厅 直各单位应急管理领导机构和办事机构基本建立健全。 （二）应急预案体系建设和演练活动扎实推进。根据 《陕西省突发公共事件总体应急预案》，省厅及时制定了 《陕西省水上交通事故应急救援预案》、《陕西省公路建 设工程重大事故应急救援预案》、《陕西省公路交通突发 公共事件应急预案》等行业部门预案，并在实践中逐年进 行修订完善。各行业主管部门、其它相关单位也结合各自 实际，及时编制或修订了各自总体预案和各类专项预案 ，据统计，目前厅直各单位共编制各级各类应急预案已达 80多个，初步形成了多层次、相互衔接、具有一定针对性 和可操作性的较为完整的应急预案体系。同时加强应急预 案演练，特别是加强了长大隧道、道路客运、水上交通、 工程建设领域应急救援等实战演练，为我们及时处置突发 事件起到了积极作用。 （三）应急救援队伍建设力度得到明显加强。各单位 高度重视应急救援队伍建设工作，加大了应急资金的投入 ，加快了应急队伍建设。目前厅直系统已建立了涉及防汛 抢险、道路保畅、养护应急、路政应急、治超应急、内保 应急和校园安全等方面的专（兼）职应急队伍，专（兼 ）职应急人员近1.8万人。 （四）应急管理工作基础设施不断完善。近年来，省 厅相继投资 1.78亿元，正在建设陕西省高速公路监控指挥 调度中心，为建立省级公路应急指挥调度中心打下基础 ；水路方面投资1.5亿元，购买订制了监管救助打捞船艇 28搜，改造渡船145艘，渡口、码头237处；道路运输方面 投资3260万元，建立了省、市、企业三级GPS监控平台，实 现了85%的客运车辆、危险品车辆安装GPS终端行车记录仪 ，客车、危险品车辆得到有效监管；高速公路运营方面投 资近4000万元，购置配备了抢险车、路政车、装载机、自 卸卡车、推土机、挖掘机、除雪车等机械设备。 （五）应急管理体系和应急队伍经受了检验和考验。 尽管近几年自然灾害频发，但每次灾害，我们都做到了积 极应对。 “5·12”汶川地震发生后，在省委省政府的坚强领导 下，省厅快速反应，第一时间启动应急预案，第一时间投 入到抗震救灾交通安全保畅一线，确保西汉高速公路这条 入川“生命线”的安全畅通和救灾人员、物资的顺利入川，受 到了党中央、国务院、省委省政府的高度赞扬和肯定。此 外，我们还成功应对了一系列重特大突发公共事件，比如 ，2008年初的低温雨雪冰冻灾害，陕西没有出现交通瘫痪 的问题。再比如，2009年初的暴雪，陕西也没有出现交通 拥堵，省应急办的领导给予交通应急工作组织有力有序有 效的评价。此外，还有前不久的陕南抗洪抢险，各级领导 亲临现场，坐镇指挥，全力保畅，调动一切力量，积极抢 险救援，博得了社会各界的高度赞扬。这些都使我们的应 急管理体系和应急队伍经受了检验和严峻考验。 总之，近年来厅直系统应急管理工作取得了很大的成 绩，这是省委省政府、交通运输部正确领导的结果，是各 级各部门高度重视和踏实工作的结果，是从事应急管理工 作的干部职工辛勤努力的结果，也是广大人民群众广泛参 与和积极支持的结果，在这里，我代表厅党组向大家表示 衷心的感谢！ 二、认清形势，切实增强做好应急管理工作的责任感 和紧迫感 现阶段，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期 ，各种传统的和非传统的，自然的和社会的，国际的和国 内的风险、矛盾交织并存，复杂多变，公共安全面临的形 势更加严峻，应急管理面临的任务更加艰巨。 　　从客观形势看: 一是自然灾害进入多发频发期。我 省是自然灾害较为严重的省份之一，灾害种类多、分布地 域广、发生频率高、造成的危害大。近几年来，极端天气 气候事件频发，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性、 复杂性和危害性进一步加大。比如今年陕南洪涝灾害，仅 交通损失近41亿元。 二是安全生产形势不容乐观。随着交通基础设施建设 步伐的进一步加快，交通运输发展已步入快车道，但由于 安全生产基础薄弱，一些单位部门和企业安全生产责任不 落实，措施不得力，监管不到位，致使生产安全事故居高 不下，重大事故时有发生。据不完全统计，2010年1月至 8月全系统共发生各类事故29起，死亡54人。 三是社会安全面临新的挑战。我国正处于社会转型期 ，不稳定因素较多，恐怖袭击、人为破坏等社会突发事件 不断增加，而交通基础设施点多、面广、线长，特别是我 省特大桥梁、特长隧道居多，存在现实威胁和潜在风险 ；同时随着经济社会的发展，人民群众的生活水平和文化 水平日益提高，更加重视自身的安全与健康。落实以人为 本、全面协调可持续的科学发展观和构建和谐社会对应急 工作提出了新的、更高的要求。 从厅直系统应急管理工作现状看，近年来 ，虽然各级 各有关部门强化了工作措施，应急管理取得了一定的成效 ，但由于各单位应急管理工作基础比较薄弱，起步相对较 迟，应急管理工作还存在很多问题和不足。主要表现为 ：一是一些单位部门的领导对应急管理工作的重要性、紧 迫性和艰巨性认识不够，没有把思想上的重视转化为行动 上的重视，工作主动性不强，措施不够落实。甚至有个别 领导应对处置突发事件政治敏感性较差，麻痹大意。二是 资金投入不足，制约了应急管理工作的正常开展。三是应 急预案体系不够完善，预案演练不足，实效性、针对性和 可操作性不够强。四是应急管理组织机构不够完善。人员 配备不到位，经费保障不足，工作制度不健全。五是应急 工作开展不平衡，应急保障层次水平较低，应急保障能力 不强。应急物资、队伍、信息资源存在着不适应而且分散 的问题。应急装备较落后。六是监测预警系统和应急平台 体系建设工作相对滞后等。 　面对复杂严峻的公共安全形势，应急保障工作的地 位作用越来越显重要。正视应急管理工作存在的薄弱环节 和突出问题，要求