改革，快马加鞭未下鞍 以习近平同志为核心的党中央 2016年推进全面深化改革工作述评 新华社记者 霍小光 张晓松 胡浩 罗争光 　　“我们继续推进全面深化改革，完成97个重点改革任务，中 央和国家机关有关部门还完成194个改革任务，各方面共出台 419个改革方案，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基 本确立。” 　　2016年岁末，习近平总书记在全国政协新年茶话会上，言简 意明勾勒出过去一年全面深化改革持续强劲纵深推进的良好态势 ，充分肯定了一年来改革取得的成果。 　　这一年，以习近平同志为核心的党中央，以“明知山有虎 ，偏向虎山行”的勇气大刀阔斧、攻坚克难，以“图难于其易 ，为大于其细”的智慧运筹帷幄、总揽全局，以“咬定青山不放 松”的决心严明责任、狠抓落实，推动全面深化改革奋力前行 ，积厚成势。 　　全面深化改革，翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。 　　一年来，党中央统揽全局、系统谋划、突出重点、狠抓落实 ，全面深化改革蹄疾步稳，各领域改革向纵深推进 　　“如果把全面深化改革比作建造大厦的话，头3年是夯基垒 台、选材备料、立柱架梁的3年，今年要力争把主体框架搭建起 来。这是一个重要的阶段性目标。这个阶段性目标达到了，实现 全面深化改革总目标就迈出了坚实的一大步。”——习近平 　　2016年，全面深化改革攻坚期和深水区特点更加明显，改革 协调推进难度继续加大，改革落地生根任务愈发艰巨。 　　习近平总书记以深邃的政治眼光和敏锐的洞察力，深刻把握 全面深化改革阶段性特征和各领域改革特点，提出一系列改革新 理念，始终从认识论和方法论上引领着改革正确方向。 　　2016年元旦刚过，习近平总书记来到重庆市，深入港口、企 业考察调研，对改革形势作出科学研判：今年仍然是全面深化改 革具有关键意义的一年。 　　明确阶段性目标，对改革走向至关重要。 　　回到北京不到一周，习近平总书记主持召开中央全面深化改 革领导小组第20次会议，为全年改革把脉开方：“把各领域具有 四梁八柱性质的改革明确标注出来，排出优先序，重点推进，发 挥好支撑作用。” 　　中央深改组统筹推进党的十八届三中、四中、五中、六中全 会部署的改革任务，实现4次中央全会部署的总计616项重点改革 任务统筹谋划、前后接续、梯次推进。各领域改革向中心聚焦、 向深处发力，呈现“大潮奔涌逐浪高”的壮阔景象。 　　——经济生态领域改革抓住阻力大、利益调整难的硬骨头持 续攻坚，推出一批标志性、关键性改革举措，努力发挥经济体制 改革牵引作用，改革支撑发展的动力作用逐步显现。 　　——民主法制领域改革稳慎论证、主动作为，破解体制机制 障碍，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发 展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，关键性改革取得 重要进展。 　　——司法领域改革大步向前推进，司法责任制改革全面铺开 ，优化司法职权配置等改革举措顺利推出，司法公正对法治的保 障支撑作用进一步凸显。 　　——文化领域改革围绕培育和弘扬社会主义核心价值观、建 设社会主义文化强国，把牢改革方向，坚定文化自信，推进制度 创新，基础性改革基本推出，文化创新发展的强劲势能得以释放 。 　　——社会领域改革聚焦民生领域的热点难点，集中推出一批 重点改革举措，办成了一些关系人民群众切身利益的实事难事 ，带给人民群众的获得感、幸福感进一步增强。 　　——深化国防和军队改革着力解决制约国防和军队建设的体 制机制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现 代化，进一步解放和发展战斗力，军队活力显著增强。 　　——党的建设制度改革紧扣全面从严治党，组织制度、干部 人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制等改革齐头并 进、互相支撑，制度体系更加健全。纪律检查体制改革取得突破 性进展，相关改革任务基本完成。 　　…… 　　面对改革的复杂形势和繁重任务，一年间，以习近平同志为 核心的党中央统筹改革方案制定和改革举措落实，科学谋划改革 大棋局，改革路线图更加清晰，改革方法论日臻成熟。 　　突出重点抓关键—— 　　2016年，是决胜全面建成小康社会的开局之年。这一年，各 项改革任务、制度建设不断向全面建成小康社会这个目标聚焦、 向构建发展新体制聚焦。 　　全面深化改革，新在全面、难在深化。习近平总书记鲜明指 出，改革需要整体推进，但不能是平均用力、齐头并进，而是要 注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节 ，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。 　　随着改革深入推进，牵涉的体制矛盾和利益关系越来越复杂 ，改革抓重点、抓关键的必要性和紧迫性更加突出。习近平总书 记强调，要牵住改革“牛鼻子”，既抓重要问题、重要任务、重 要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点突破带动 全局。这是重要的改革方法论。 　　国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、农村土地制 度改革、构建开放型经济新体制、教育体制改革、医药卫生体制 改革、司法体制改革、生态文明体制改革……要啃的硬骨头、要 涉的险滩一一标出，重要领域和关键环节改革稳步向前，一石激 浪，以点带面，牵引带动其他改革一并推进。 　　明确责任抓主体—— 　　“改革争在朝夕，落实难在方寸。”实践表明，改革能否顺 利推进、扎实落地，关键在人，关键在责任主体。特别是作为 “关键少数”的地方和部门一把手，对改革抓和不抓大不一样 ，虚抓和实抓大不一样。 　　习近平总书记多次强调，要把不同改革主体责任划分清楚、 明确下来，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，以责 促行、以责问效。党员、干部特别是地方和部门一把手，既要当 改革的促进派，又要当改革的实干家。 　　2016年首次中央深改组会议清晰划分了各类改革主体的责任 ：专项小组对本领域改革负有牵头抓总、特别是协调解决矛盾的 责任，既要抓统筹部署，也要抓督察落实；改革牵头部门是落实 中央部署具体改革任务的责任主体；地方党委对本地区全面深化 改革承担主体责任；党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要 出征…… 　　2016年4月，习近平总书记来到中国农村改革的发源地安徽 小岗村。在这里，他又谆谆告诫各级党委和政府及其领导干部 ，要把自己摆进去想改革、议改革、抓改革，争当击楫中流的改 革先锋。 　　在党中央率先垂范下，中央和国家有关部门算大账、总账、 长远账，坚决地破、坚决地改，一步一步往前推、一层一层往下 落，以更加积极主动的精神研究和推进改革；地方各级党委真刀 真枪抓实目标任务、抓实精准落地、抓实探索创新、抓实跟踪问 效、抓实机制保障，使各项改革更加富有成效。 　　试点创新求突破—— 　　改革实践反复证明，越是难啃的硬骨头，越要鼓励大胆试验 、大胆突破，从创新实践中寻找出口，从群众中汲取智慧。 　　习近平总书记深刻指出，试点是改革的重要任务，更是改革 的重要方法。随着改革不断深入，改革艰巨性、复杂性、系统性 愈加凸显，对一些攻坚难度大的改革，对既要突破又要创新的改 革，更需要采取试点探索、投石问路的方法，通过试点走出困局 、打破僵局，发挥试点对改革全局的示范、突破和带动作用。 　　2016年，中央深改组聚焦重大改革任务，突出抓了一系列重 大试点，及时总结和复制推广试点经验，将重大改革试点成果在 更大范围推开。试点探路的改革举措持续推出，改革“试验田 ”深耕细作、渐次开花，为推进全国面上改革积累了丰富经验。 　　习近平总书记反复强调，改革开放在认识和实践上的每一次 突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。无论改革推进到 什么阶段，人民首创精神都不能忽视。这一年，中央注重调动地 方、基层、群众的主动性创造性，取智取法取道于民，既鼓励创 新、表扬先进，又允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、 善改革的浓厚氛围，创造了很多改革创新的生动案例，使改革活 力充分涌流。 　　强化督察促落实—— 　　“改革要抓铁有痕、踏石留印”“要聚焦、聚神、聚力抓落 实”“要以钉钉子精神抓好改革落实”……习近平总书记的许多 改革“金句”人们早已耳熟能详。这其中，“抓落实”总书记强 调得最多。 　　在中央深改组已经召开的31次会议新闻稿中，“落实”一词 出现近200次，而2016年12次会议就强调了100余次。 　　改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的 是担当。习近平总书记深刻把握改革形势要求，亲力亲为抓落实 ，敢于担当抓落实，扭住关键抓落实，部署开展了全面深化改革 重要举措出台和落实情况评估，全面总结3年来改革工作，突出 查找短板弱项，正视矛盾问题，明确抓落实的方向和重点。中央 深改组会议多次听取重大改革落实情况汇报，涉及国企党建、农 村集体资产股份权能改革试点、群团改革试点等多项议题，充分 显示抓改革落实的决心和魄力。 　　推动落实的一个重要手段就是督察。2016年，改革督察工作 被摆上更加重要的位置，以确保党中央确定的改革方向不偏离、 党中央明确的改革任务不落空，使改革能够精准对接发展所需、 基层所盼、民心所向。 　　既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风 ，对发现问题列出清单、明确责任、挂账整改……一年来，改革 督察力度加大，确保改革方案的含金量不短斤缺两，确保改革落 实的“最后一公里”畅通无阻。 　　完善中央改革办、专项小组、牵头部门和地方各级党委督察 职能，发挥社会和群众监督作用，做到眼睛向下、脚步向下，上 下贯通、内外结合……一年来，中央改革办的专项督察覆盖27个 中央和国家机关、26个省区市，中央环保督察覆盖半数以上省份 。 　　围绕基础性、关键性改革，聚焦重点难点，抓住问题要害 ，解剖麻雀，以点带面，在找准个案问题基础上分析倾向性苗头 性问题……一年来，改革督察焦点更实，充分发挥出督察在打通 关节、疏通堵点、提高质量中的作用。 　　改革道路从来不是一帆风顺的。在习近平总书记领导下，中 央深改组加强改革统筹谋划，深入思考战略、战役、战斗层面的 问题，谋定而后动，有力有序，全面深化改革方向更加明确，重 点更加突出，道路更加清晰，各领域各方面改革风生水起、大开 大合，不断向纵深推进。 　　一年来，全面深化改革着眼长远、夯基垒台，关系党和国家 事业发展全局的重大制度改革取得实质性进展，为推进国家治理 体系和治理能力现代化夯实基础 　　“改革要注重抓住重点，重大制度改革要放在突出位置、首 先抓好，尤其要抓好对党和国家工作大局有重大影响的制度完善 ，继续把四梁八柱性质的体制机制建设推向前进。”——习近平 　　万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挈一领。 　　回首党的十八届三中全会定下的总目标——“完善和发展中 国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化 ”，这一轮全面深化改革注定以打基础、谋长远的体制机制性改 革为最终指向。 　　制度更具有根本性、长远性、稳定性。任何一项改革，都是 对制度的调整或创新，最终都要以制度形式固定延续下来。特别 是一些关系全局的重大制度改革，对整体制度改革和创新具有重 要基础支撑作用。一年来，制度设计、制度安排、制度完善、制 度保障、制度衔接成为习近平总书记论及改革的高频词，全面深 化改革写下重大制度创新的亮丽篇章。 　　“从历史长过程看，我国经济发展历程中新状态、新格局、 新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一个阶 段。”习近平总书记的分析发人深省。 　　在认识、适应、引领新常态的大逻辑下，供给侧结构性改革 摆到了2016年全面深化改革重头戏位置。 　　仅1月份，习近平总书记就在不同场合5次提及这项改革，并 用“对全面深化改革决心的重要检验”来形容这项改革的重要性 和紧迫性。 　　国内外舆论敏锐地捕捉到这一信号。路透社评论认为，供给 侧结构性改革将“使市场力量获得更大的发展空间”。 　　一年多来，党中央坚持稳中求进工作总基调，围绕供给侧结 构性改革的目标，明确“三去一降一补”的重点工作，直指多年 经济发展沉疴。 　　面对不断暴露的积存已久、盘根错节的矛盾和问题，习近平 总书记进一步指出，“三去一降一补”是供给侧结构性改革的紧 迫任务，但病根在体制机制上，必须注重从体制机制改革创新上 推进供给侧结构性改革。党中央集中部署有关改革任务，加快推 进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、构建开放型经 济新体制等，发挥其对供给侧结构性改革的牵引作用，进一步解 放各种体制机制束缚，释放出强劲的发展动力。 　　千百年来，农民和土地的关系，一直是观察中国经济制度变 迁的晴雨表。 　　2016年8月，中央深改组第27次会议审议通过《关于完善农 村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，目标直指农村土 地所有权制度与当前农村经济社会发展新形势不适应的难题，被 认为是继农村土地承包责任制之后数十年来的再一次重大制度改 革创新。 　　比农村土地“三权分置”改革涉及面更广、影响力更大的产 权制度改革也在这一年正式推开。 　　11月27日，《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法 保护产权的意见》公布。“有恒产者有恒心”——这句流传千年 的话被写进中央文件。改革一经推出，各界反响强烈，认为这项 改革“从顶层设计强化了产权保护的法治化路径”，产权保护为 各类市场主体投资创业吃了“定心丸”。 　　中国政治体制改革推进的每一步，无不受到海内外高度关注 ，也成为衡量重大制度改革的一把标尺。 　　过去一年里，民主法制领域坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化 、程序化，出台了健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重 大决策出台前向本级人大报告的实施意见、完善人大代表联系人 民群众制度、完善国家工作人员学法用法制度等重大改革举措。 　　国家监察体制改革是一项事关全局的政治体制改革重大举措 。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确提出，要整合 监察力量，健全国家监察组织架构，形成对行使公权力的公职人 员全面覆盖的国家监察体系，并将其作为一项重大改革任务提上 重要日程。 　　中央深改组会议审议深化国家监察体制改革和开展有关试点 的方案，并报中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议通过 ，对这项重大改革作出顶层设计。经过近一年反复论证、稳慎研 究，十二届全国人大常委会表决通过了关于在北京市、山西省、 浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定，为实施这项重大 政治体制改革提供了法律依据，向着建立集中统一、权威高效的 监察体系迈出了重要步伐。 　　深化群团改革被认为是政治领域又一项旨在固本谋远的重要 改革。 　　中央党的群团工作会议对群团改革作出重大部署。针对近年 来群团组织出现的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向 ，党中央下决心加大群团改革力度，围绕保持和增强政治性、先 进性、群众性，着力推进组织创新和工作创新，改革取得重大进 展。 　　一年多来，党中央把工青妇科侨等领域的改革放在全面深化 改革的总盘子中、群团改革的大框架下进行总体设计，多次专题 研究，深刻阐明这些改革的基本遵循、主要任务、实践路径和工 作要求，深入推进全国总工会、上海市、重庆市群团改革试点 ，部署开展共青团中央、全国妇联、中国科协、中国侨联改革 ，在试点基础上全面推进中央群团机关改革、地方群团改革。 　　2016年，国防和军队改革大刀阔斧、立行立改，体现出制度 创新的鲜明特点。 　　围绕着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛 盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化。领导指挥体制改革 率先展开，相继成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，把 军委机关由4个总部改为1厅、6部、3个委员会、5个直属机构共 15个职能部门，把7大军区调整划设为东部、南部、西部、北部 、中部5大战区。扎实推进军队规模和力量编成改革，以结构功 能优化牵引规模调整。通过改革，突破了长期实行的总部体制、 大军区体制、大陆军体制，建立了军委总管、战区主战、军种主 建的新格局，实现了军队组织架构的一次历史性变革，在构建中 国特色现代军事力量体系、完善中国特色社会主义军事制度上迈 出实质性步伐。 　　全面从严治党，根本要依靠制度管党治党，要通过不断创新 探索增强制度效力。 　　党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生 活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是着眼于推 进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安 排，更是针对当前党内存在的突出矛盾和问题、从根本上寻求解 决之策的重大制度创新。 　　过去一年里，围绕全面从严治党，各项改革举措全面推进 ，在上海先行开展试点的基础上，继续在北京、广东、重庆、新 疆开展规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的行为试点 ；审议通过《中国共产党问责条例》，使党内问责有了制度规范 ；印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》，通过制度设计从 严管理干部、从严把好选人用人关；审议通过规范党和国家领导 人有关待遇等文件，