甘肃省庆阳市农牧局副局长高世武同志在 全市农村土地确权登记颁证工作培训会上 的讲话 同志们： 　　根据中央、省、市统一部署，从今年开始，我市全面 推开农村土地确权登记颁证工作，利用三年时间，到 2017年底基本完成。为了扎实做好这项工作，按照市委、 市政府领导要求，市农村土地确权办公室决定举办全市农 村土地确权登记颁证工作培训会，主要目的是开展土地确 权政策解读，规范操作程序，提高县乡业务人员政策理论 水平和业务指导能力。为了办好这期培训会，市农牧局进 行了认真研究和精心准备，今天，还邀请到了甘肃四维测 绘工程有限公司柳卫斌总工程师、市档案局张会民科长 ，将为大家做专题辅导。在这里，我代表市确权办向两位 专家和各县乡参加培训的160多名县乡干部表示欢迎！希望 大家能够认真听讲，记好笔记，勤于思考，把所学知识用 于工作指导。下面，我就做好土地确权登记颁证工作讲三 点意见： 　　一、提高认识，增强工作责任感 　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作是深化农村产 权制度改革的重要内容，是推动“四化同步”、统筹城乡发展 、促进农村土地流转、发展现代农业的基础，对解决农村 土地承包现实问题、促进农村生产要素流动、维护农民土 地承包权益、加快推进农村经济发展具有重大意义。 　　首先，确权登记是贯彻落实中央、省、市决策部署的 重要举措。2008年中央1号文件提出“加强农村土地承包规范 管理，加快建立土地承包经营权登记制度”。从2009年开始 ，农村土地承包经营权确权登记试点工作成为历年中央一 号文件强调的重点工作。2012年中央一号文件要求“稳步扩 大农村土地承包经营权登记试点”。2013年中央一号文件明 确提出“全面开展农村土地确权登记颁证工作”。今年，农业 部等6部门下发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权 登记颁证工作的意见》，将我省确定为整省推进试点。3月 份，省政府召开了全省农村土地确权登记颁证电视电话会 议，对全省土地确权颁证工作进行了安排部署。4月份，市 委、市政府召开了全市农村土地确权工作会议，提出到 2017年全面完成土地确权工作。因此，开展土地确权是贯 彻落实中央、省、市决策部署的重要举措，不是你搞不搞 的问题，而是必须搞，一定要搞好的问题。 　　其次，确权登记是维护农民土地承包权益的现实需要 。承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障 ，土地承包经营权是农民最重要的财产权利。确了权，就 意味着把集体所有的土地落实为集体成员所有，这是所有 制实现形式的变革；登了记，就意味着农民的土地承包权 益由合同约束，转变为具有国家权威的财产备案，实现了 依法保护；发了证，就意味着土地承包经营权转变为物权 ，可流转、可抵押、可依法自主处置。多年来，农村土地 状况发生了很大变化，有的地方因为基础设施建设和自然 灾害的影响，灭失了部分承包土地；有的由于时间推移、 人口变化或移民搬迁等种种原因变动或调整了农民承包地 ；有的地方土地承包关系不稳，面积不准，四至不清，档 案不全，土地矛盾和纠纷增多。目前全市国土“二调”耕地面 积1039.7万亩，但土地承包面积只有668.9万亩，相差 370.8万亩左右，问题突出。土地确权登记颁证的过程，既 是明确承包地归属的过程，又是依法解决纠纷、化解矛盾 的过程；确权登记的成果既可以保护农民土地承包权益 ，还是定纷止争的有效依据。 　　第三，确权登记是发展现代农业，促进农民增收的重 要手段。土地是农村最重要的生产要素。农村土地要实现 要素流转、平等交换，前提是归属清晰，权能完整。通过 确权登记颁证，给农民承包地“上户口”、发“身份证”，进一 步明确土地承包经营权归属，达到让农民定地、定权、定 心的目的，这些土地就可以流转交换、优化配置，让外出 务工农民土地流转得放心，让新型农业经营主体经营得放 心。通过确权登记颁证，可以促进资金、技术、信息向农 村集中、集约、集成，有利于土地向专业大户、家庭农场 、农民合作社流转，促进现代农业发展。通过确权登记颁 证，农民有了法律支持的抵押物，可以向金融机构贷款 ，可以入股获取分红，可以通过出租或转让获得收益。 　　第四，确权登记是深化农村各项改革的必要前提。确 权登记颁证是农村社会的一场重大变革，是农村土地制度 改革的升级版，对集体所有制实现形式、农村财产制度、 家庭经营制度等都将产生重大影响，其影响的广度和力度 不亚于当年推行家庭联产承包责任制，为我们顺利推进农 村各项改革提供了必要的前提条件。在农村土地流转上 ，不进行土地确权登记颁证，农民的合法权益就得不到有 效保障，流转进程就会受阻。在农村产