大力实施乡村振兴战略 习近平总书记所作的党的十九大报告高度重视“三农 ”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性 问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中 之重，提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。 大力实施乡村振兴，并提高到战略高度，这是党中央着眼 于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社 会作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿 万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中 华文明伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展 明确了重点、指明了方向。 　　一、坚持农业农村优先发展 　　党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题 作为全党工作重中之重，统筹推进工农城乡协调发展，出 台了一系列强农惠农政策，实现了农业连年丰收、农民收 入持续提高、农村社会和谐稳定。农业现代化稳步推进 ，农业物质技术装备水平大幅提升，粮食生产能力登上 1.2万亿斤台阶。社会主义新农村建设呈现新面貌，农村居 民年人均可支配收入超过1.2万元，农民生活质量显著提高 。农业农村形势好，为经济社会发展全局提供了基础支撑 。 　　同时要清醒地看到，当前，我国最大的发展不平衡 ，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不 充分。现在，农业发展质量效益竞争力不高，农民增收后 劲不足，农村自我发展能力弱，城乡差距依然较大。要采 取超常规振兴措施，在城乡统筹、融合发展制度设计、政 策创新上想办法、求突破。 　　习近平总书记强调，任何时候都不能忽视农业、不能 忘记农民、不能淡漠农村；中国要强，农业必须强；中国 要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大 报告从全局和战略高度，明确提出要坚持农业农村优先发 展。这是一个重大战略思想，是党中央着眼“两个一百年 ”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战 略安排，表明在全面建设社会主义现代化国家新征程中 ，要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之 重，真正摆上优先位置。贯彻农业农村优先发展指导思想 ，就要进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先 满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排 ，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础 设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。让农业 成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村 成为安居乐业的家园。 　　二、实施乡村振兴战略的总要求 　　随着工业化、城镇化的深入推进，我国人均国内生产 总值将很快超过l万美元、城市人口比重将很快超过60%、 农业占国内生产总值的份额将进一步下降，但农业的基础 地位不会改变，大量农民生活在农村的国情不会改变，我 国已到了加快推进城乡一体化发展的历史阶段。实施乡村 振兴战略，是立足于社会主义初级阶段基本国情，着眼于 确保如期全面建成小康社会和基本实现现代化、实现国家 长治久安作出的重大决策部署。实施好这一战略，必须科 学制定规划，强化制度供给，统筹推进农村经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进 农业农村现代化，让亿万农民过上更加幸福美好的新生活 。 　　实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡 风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融 合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更 多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大 农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一 二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。生 态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路 气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好 绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明，就是要促进 农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文 明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一 步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效，就是要加 强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，让社 会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、 安定有序。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来 源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。在实践 中，推进乡村振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位 ，拓宽农民就业创业和增收渠道；必须坚持城乡一体化发 展，体现农业农村优先的原则；必须遵循乡村自身发展规 律，保留乡村特色风貌。 三、不断深化农村改革 　　我国改革是从农村起步的，新时期增进农业农村动能 ，推进乡村振兴，根本还要靠深化改革。党的十八大以来 ，中央出台了一系列深化农村改革的重要文件，作出了长 远性、战略性制度安排，农村改革“四梁八柱”基本建立 起来了，今后要抓落实、抓深化。 　　一是深化农村土地制度改革。习近平总书记指出，新 形势下深化农村改革的主线，仍然是处理好农民与土地的 关系。党的十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久 不变，明确第二轮土地承包到期后再延长30年。这是重大 决策，使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长 达75年，彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心，是一 个政策“大礼包”，给农民又一个“定心丸”。土地承包 期再延长30年，时间节点与第二个百年战略构想高度契合 ，既稳定了农民预期，又为届时进一步完善政策留下了空 间。2016年底中央下发《关于完善农村土地所有权承包权 经营权分置办法的意见》，实行土地所有权、承包权、经 营权“三权分置”。这是我国农村改革的重大创新，实现 了土地承包“变”与“不变”的辩证统一，回应了社会关 切，满足了土地流转需要。要按时完成农村土地承包经营 权确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式 ，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。 　　二是深化农村集体产权制度改革。这是继农村土地制 度改革后又一项农村改革中的大事，目的是保障农民财产 权益，壮大集体经济。中共中央、国