在全省“裸露山地”造林绿化攻坚座谈会 上的讲话 （省人民政府副省长 戴道晋） 根据录音整理 　　阳春三月好风光，遍地黄花分外香，草长莺飞春正浓 ，又是一年植树忙。今天我们在耒阳市召开全省“裸露山 地”造林绿化攻坚暨春季造林现场会，主要内容是：全面 贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工 作、中央农村工作、全国林业厅局长会议，以及省委省政 府一系列决策部署与精神，研究部署植树造林和经营森林 工作。这次会议地点选得好，耒阳不仅是农耕文化的发祥 地之一，又是紫色页岩和石漠化主要分布地区，会议选择 在耒阳市召开，充分说明了衡阳市各级党委政府特别是耒 阳市委市政府对林业工作高度重视，“裸露山地”绿化攻 坚和其它造林绿化工作均走在全省前列，实属不易。会议 时间选得好，当前正是植树造林的大好时节，又临近植树 节，对宣传林业生态建设，推进造林绿化工作有重要的现 实意义。会议现场选得好，既有“裸露山地”绿化现场 ，又是春季造林现场，既有油茶造林，又有杉树造林。自 有人类以来，人的生存发展就离不开森林，森林从不间断 地造福人类，吸收二氧化碳，释放氧气，涵养水源，净化 空气。从这个意义上讲，造林绿化是一件功在当代，利在 千秋的伟大事业，又是时代赋予我们的崇高使命，大家能 够在这个时代参与造林绿化事业，是崇高使命，是无尚光 荣。刚才娄底市刘益丈副市长、耒阳市刘革生市长介绍了 经验，湘西自治州和攸县也有经验介绍。各地都创造了一 些非常好的经验，大家都可以互相学习和借鉴。长清同志 总结了我省“十二五”时期的造林绿化工作，也明确了 “十三五”造林绿化工作的重点，部署了2016年的造林绿 化工作任务。讲得很好，我都赞成。根据会议安排，下面 讲三点意见： 　　一、要准确把握造林绿化工作的新情况、新变化、新 特点，进一步增强使命感，责任感 　　党中央历来高度重视造林绿化，中央几代领导人积极 倡导，身体力行，大力推动绿化建设，每年的植树节都参 加植树活动。特别是党的十八大以来，党中央明确提出将 生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设一道纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局 。习近平总书记更是将生态文明建设植根于治国理政方略 之中，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发 展理念，在生态文明建设和林业发展这方面的重要讲话、 指示、批示先后有70多次。特别是习近平总书记在阐述林 业和生态系统修复治理的重大关系时指出，“山水林田湖 是一个生命共同体，人的命脉在田、田的命脉在水、水的 命脉在山、山的命脉在土、土的命脉在树；林业在维护国 土安全和统筹山水田林湖综合治理中占有基础地位”。在 阐述造林绿化和保护森林的重大关系时讲到，“缺林少绿 依然是一个迫切需要解决的重大现实问题；森林是我们从 祖宗继承来的，要留传给子孙后代，上对得起祖宗，下对 得起子孙；从中华民族历史发展的高度来看待这个问题 ，为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中 国人留下正能量的记录”。去年，中央政治局会议首次提 出“绿色化”概念，与新型工业化、信息化、城镇化、农 业现代化并列为“新五化”。特别值得注意的是，今年全 国“两会”中，克强总理的政府工作报告在生态文明建设 和林业改革发展方面有较多的着墨。这再一次向世界展示 了我们国家推进生态文明、美丽中国建设的决心。省委省 政府对林业工作也是高度重视的，将绿色化列为三量齐升 ，五化同步的内容之一，作为经济社会发展的一个重要方 面，进行了重要决策和部署。这标志着我们党对林业重要 性的认识进行了新的定义，林业已经成为实施国家战略的 重要保障。党中央的总体部署，总书记的重要批示和论述 ，让我们深切感受到了建设绿色化的使命崇高，责任重大 。过去大家常说的一句话， “既要金山银山，又要绿水青 山”，已经不完整了，现在改为“既要金山银山，又要绿 水青山。若毁绿水青山，宁弃金山银山”。这就是说我们 营造或保护好绿水青山，既是神圣的使命，崇高的职责 ，也是我们不懈的追求。我们的经济发展已经进入了一个 新常态，由高速发展到了中高速发展，那么我们的林业工 作，特别是造林绿化，要顺应新要求，深入分析，认真研 判，准确把握造林绿化工作的新情况、新变化、新特点。 我认为主要有三个方面： 　　第一，造林绿化的增长方式发生了重大变化，经营森 林已经成为现代林业建设的永恒主题。经过长期不懈努力 ，我国造林绿化取得了重大成绩，全国人工林保存面积世 界第一，我省已基本完成消灭宜林荒山的任务，森林覆盖 率已经达到了59.57%，可以说生态面貌发生了历史性变化 。但是单位面积林地蓄积量少，林地产出低，森林生态功 能不强的问题比较突出，或者说覆盖率高，但质量不高。 有些地方遇上大的暴雨，发生洪涝灾害和地质灾害的隐患 较大，很多地方看起来已经绿化了，但是成材的不多，灌 木比较多，茅草比较多，有些地方是年年造林，年年不见 林。造成这些问题的根本原因，就是长期以来我们只重视 植树造林和采伐这两个环节，而忽视了森林经营这一关键 问题。我们要改变这种增长方式，要增绿、增效、增值 ，就要强化森林经营，确保林业可持续发展。国家将出台 《全国森林经营规划》（2016-2050），我们也要制定省级 、县级森林经营规划编制指南，为森林经营提供重要指导 。要转变工作思路，努力调整林种树种结构，科学经营森 林，精心抚育森林，提升森林质量和效益，为维护我们国 家生态安全奠定更加坚实的基础。 　　第二，造林绿化的社会需求发生了重大变化，提供更 多更好的生态产品已经成为林业部门的使命和职责。社会 需求不只是感官好看，数字好听，而是要提供更多更好的 生态产品。习近平总书记强调，良好的生态环境是最公平 的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前人们对改善人居 环境，提升生活品质，满足精神需求，维护身心健康的愿 望日益强烈，而且越来越个性化、多样化，更快更好的改 善人居环境和投资环境，为社会提供优质的生态产品是林 业部门的重要责任，这就要加大林业产业的供给侧结构性 改革。供给侧结构改革是时下经济发展当中的一个热词 ，实际上是有质量、有效益、供需结合的供需方式。从林 业上讲，就是要让我们的山地穿衣戴帽，让低质低效林由 穿衬衣变为穿棉袄。或者说