把握新形势 采取新举措 全面提高基础教育和教师教育的水平和质 量 ——在2016年全省基础教育暨教师教育工作会议上的讲话 河南省教育厅副厅长 刁玉华 （2016年2月3日） 　　 同志们： 　　今年是“十三五”开局之年，也是实施国家和我省教育规 划纲要的第二个五年。昨天刚刚结束的全省教育工作会议 ，为今后五年及今年的教育工作指明了方向，制定了规划 ，进行了部署。今天，我们接着召开全省基础教育和教师 教育工作会议，主要任务是：认真贯彻全国及全省教育工 作会议精神，回顾总结“十二五”期间的工作，交流经验，谋 划“十三五”期间基础教育和教师教育发展思路，安排部署今 年工作。这次会上交流的10份经验材料，其中有6个单位做 了典型发言，大家要认真学习借鉴。下面，我先讲四点意 见。之后，基教一处、基教二处、师范处、体卫艺处和基 础教研室还要分别就各自工作做出具体安排。 　　一、“十二五”期间工作回顾 　　五年来，全省基础教育和教师教育系统深入贯彻国家 和我省教育规划纲要，始终坚持育人为本、提高质量、促 进公平，凝心聚力，攻坚克难，使我省基础教育和教师教 育得到了较大发展，成效显著。圆满完成了“十二五”规划的 目标任务，谱写了我省基础教育和教师教育改革发展的新 篇章。 　　一是基础教育普及水平进一步提高。学前教育普及水 平大幅提升，学前三年毛入园率达到83.2%，较“十一五”末 增加30.4个百分点，提前7年实现规划纲要确定的目标；义 务教育普及水平得到全面巩固和提升，进入了由普及到均 衡发展的新阶段，全省有57个县（市、区）通过了国家义 务教育发展基本均衡县评估验收；高中阶段毛入学率达到 90.3%，较“十一五”末增加1.2个百分点。 　　二是立德树人根本任务有效推进。认真贯彻党的教育 方针，以立德树人为根本，系统出台我省促进学生德智体 美的政策措施，把社会主义核心价值观落实到课程育人、 文化育人和实践育人之中。构建学校家庭社会三结合体系 ，进一步加强和改进中小学德育工作。系统开展了“少年传 承中华传统美德”、“弘扬核心价值观、践行文明行为规范 ”、“圆梦蒲公英”等10多项主题活动。加强9所市级示范性综 合实践基地建设，开展示范性青少年学生校外活动中心和 中小学心理健康教育示范区、示范校创建活动。在全国中 小学德育工作会议上我省做了典型发言。强化体育卫生和 艺术教育。广泛开展了全省学校阳光体育活动，实行了全 省中小学每天两个大课间体育活动制度，启动了《河南省 校园足球行动计划》，审核通过了736所校园足球特色学校 ，金水区、涧西区被确定为全国校园足球试点县区。全省 中小学生艺术展演活动形成制度，学生合唱节、舞蹈节、 戏剧节、器乐节全部启动。师德建设持续加强，颁布了《 河南教师誓词》，建立了教师宣誓制度。 　　三是基本公共教育服务体系不断完善。学前教育以实 施三年行动计划为抓手，迅速扩充资源。2015年全省独立 设置幼儿园发展到1.75万所，比2010年增加0.98万所，增幅 达127%。覆盖城乡、形式多样的学前教育公共服务体系初 步建立。义务教育以促进均衡发展为重点，协调推进全省 义务教育均衡发展和学校标准化建设，省政府分四批评选 表彰了67个义务教育均衡发展先进县（市、区）。五年来 ，我省先后投入420多亿元，重点实施了农村义务教育薄弱 学校改造计划、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学 条件、农村义务教育学生营养改善计划、农村中小学食堂 建设等一系列旨在改善农村中小学办学条件的重大项目 ，使农村学校办学条件有了较好改善。注重统筹兼顾，切 实解决城镇“大班额”问题。2014年省政府出台了《关于优化 城乡基础教育资源配置、解决城镇基础教育资源不足问题 的意见》。城镇优质教育资源不断扩充，城镇小学、初中 “大班额”自2014年以来逐年下降。教育部充分肯定了我省的 此项做法，全文转发了此《意见》，并在全国推广我省的 经验。普通高中教育以持续实施薄弱高中改造项目为契机 ，争取中央和省级扶持资金16亿元，有效改善办学条件。 普通高中招生指标均衡分配到初中的比例已达50%以上。县 级教师培训机构示范性评估和标准化创建工作持续推进 ，新型教师继续教育体系初步构建。组织实施了全省中小 学食堂等级量化评定工程，1000多所学校被评为一级食堂 。 　　四是教育公平迈出新的步伐。不断优化基础教育资源 配置，逐步缩小了城乡办学条件的差距，促进了教育公平 。实施农村义务教育学生营养改善计划，贫困地区学生的 体质健康得到改善。家庭经济困难学生资助政策不断完善 ，实现了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的目标；进 城务工人员随迁子女接受义务教育基本做到了“应入尽入”。 “五个一”措施的落实，使留守儿童的关爱和管理不断加强。 实施了特殊教育提升计划和特殊教育学校建设工程。民族 教育体系和政策不断完善。学前教育、特殊教育、农村教 学点和紧缺学科师资培养培训力度不断加大，初步建立了 省级统筹指导的乡村教师补充体系。2009年以来，全省共 招聘7.6万名特岗教师到农村学校任教。 　　五是基础教育质量全面提升。基础教育质量标准体系 不断完善，学校管理规范有序，教育质量不断提高。启动 实施了多样化发展试点项目和普通高中学生综合素质评价 。推动《3—6岁儿童学习与发展指南》贯彻落实，指导幼儿 园和家庭实施科学的保育教育，促进幼儿身心全面和谐发 展。全省教师队伍建设不断加强。省政府于2013年召开了 改革开放以来第一次全省教师工作会议，为基础教育质量 提升提供了重要支撑。教师专业发展支持服务体系逐步建 立，形成了以“国培计划”为引领，以“校本研修”为基础的 “国培”、“省培”、“市培”、“县培”、“校培”五级联动培训机 制，培训教师近100万人次；中原名师培育工程持续推进 ，培育中原名师40人、省级名师2千余人、省级骨干教师近 2万人。全省教研系统通过送教农村、送教基层、学科教材 跟进培训、教研员培训等，累计培训17万人次；基础教育 阶段教师的学历达标率稳步提升。体音美教师比“十一五”末 增加了1.1万人。基础教育教研和科研创新能力不断提升。 出台《河南省教育厅关于进一步加强基础教育教研工作的 意见》。我省先后承担全国教科规划教育部重点课题1项 ，省教科规划重大招标课题2项、重点课题6项，开展了首 届省级基础教育和教师教育教学成果奖评选工作，其中 12项成果荣获国家级教学成果二等奖。启动了全省校本教 研实验校建设工作，成立了“河南省基础教育质量监测中心 ”。深入开展“一师一优课，一课一名师”活动，449节优质课 入选部级优质课。以“三通两平台”建设为抓手，召开了全省 基础教育信息化工作新安现场会，扩大信息化覆盖面，促 进优质教育资源共享，加快信息化建设，推动信息技术与 教育教学融合。启动中小学幼儿园教师信息能力提升工程 ，培训教师45万人次。 　　六是基础教育改革持续深化。我省作为承担义务教育 均衡发展国家教育体制改革试点省，坚持系统设计、试点 先行、重点突破，点面结合，在推进义务教育学校标准化 建设、义务教育管理体制创新等五个方面进行试点，省市 县分级分类开展实践探索，形成了我省《推进义务教育均 衡发展国家教育体制改革试点工作优秀案例汇编》。课程 改革日益深入。首批遴选确定109所普通高中生涯教育试点 学校，我省成为全国较早开展生涯教育试点的省份。省政 府先后在焦作、郑州、濮阳等地召开有关会议推广了基础 教育改革试点经验。教师培养培训模式改革不断深化，教 师教育课程与教学改革工程持续推进，建立了23个教师教 育改革试验区。 　　七是基础教育治理能力不断提升。依法治教、依法治 校工作取得积极进展。健全治理体系，推进地方立法，省 人大常委会和省政府分别颁布了新修订的《河南省实施<中 华人民共和国义务教育法>办法》和《河南省实施<校车安 全管理条例>办法》。全面贯彻《义务教育学校管理标准 （试行）》，加强学校管理，完善治理体系，学校管理的 标准化、规范化、法治化进一步提升。规范办学行为，加 大治理力度，招生秩序和办学行为进一步规范。建立了中 小学电子学籍管理系统。学校安全管理得到全面加强，实 现了学校安全教育常态化、安全演练制度化、防范溺水责 任化。教师教育标准建设、制度建设取得突破，颁发了全 国首家教师培训课程标准、小学教育专业全科教师培养标 准，出台了一系列教师教育重点项目质量标准，采取大数 据和第三方评价方式，开展绩效评估，教师教育治理体系 初步构建。 　　“十二五”期间，全省基础教育和教师教育系统的同志们 团结进取、不懈努力，取得了丰硕的成果。在此，我代表 省教育厅向大家表示诚挚的感谢！回顾五年来的工作实践 ，我们深刻体会到：各级党委、政府的高度重视、大力支 持是推动基础教育和教师教育科学发展的根本保证；注重 统筹协调、分类指导是推动基础教育和教师教育科学发展 的重要方法；注重改革创新、攻坚克难是推动基础教育和 教师教育科学发展的重要动力；注重优化配置、加大投入 是推动基础教育和教师教育科学发展的物质基础。 　　同时，我们也必须清醒地看到，我省基础教育和教师 教育还存在诸多困难和问题。穷省办大教育的基本省情没 有根本改变，农村中小学办学条件仍然薄弱，城镇基础教 育资源不足，“大班额”现象仍然突出，学前和普通高中教育 经费保障机制不健全；有学上的问题基本解决，但上好学 的问题依然突出，人民群众不断增长的多样化教育需求还 不能得到很好满足；一些地方城乡间、区域间、校际义务 教育发展不够均衡，创建国家基本均衡县的任务比较重 ；有些地方学前教育和农村义务教育学校布局不尽合理 ，办学效益和教育质量不高；教师队伍数量、结构、素质 与办好高质量基础教育还有一定差距；全面推进素质教育 的任务仍然艰巨。面对这些困难和问题，我们必须坚定信 心，强化问题导向，一以贯之切实解决。 　　二、“十三五”时期的目标任务 　　“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是加快 基本实现教育现代化步伐的重要阶段。基础教育和教师教 育改革发展的任务十分艰巨。我们必须从战略和全局的高 度，适应新常态，明确新要求，采取新举措，开创新局面 。 　　今后五年工作的总体思路是：以党的十八大和十八届 三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，落实 五大发展理念，深入实施科教兴豫和人才强省战略，以办 好人民满意的教育为宗旨，以立德树人为根本，以提高质 量和促进公平为重点，以深化改革为动力，以推进依法治 教为保障，全面提高基础教育和教师教育的水平和质量 ，努力提高教育现代化水平，为中原崛起河南振兴提供更 强有力的人才支撑和智力支持。 　　今后五年，我们要努力实现以下重要目标： 　　——基本普及学前教育。到2020年，全省在园幼儿达到 400万人，学前三年毛入园率达到86%以上，全省基本普及 学前三年教育,基本解决“入园难”问题。 　　——巩固提高九年义务教育水平。到2020年，义务教育 巩固率达到96%以上，全省通过国家义务教育发展基本均衡 县验收。经济发展水平较高的省辖市率先实现市域内义务 教育基本均衡。 　　——全面普及高中阶段教育。到2020年，各县（市、区 ）全面普及高中阶段教育，全省高中阶段毛入学率达到 92%以上，普通高中学生资助体系更加完善。 　　——整体提升教师队伍素质。到2020年，努力造就一支 师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业 化教师队伍。全面贯彻实施省政府《关于全面加强教师队 伍 建 设 的 意 见 》 和 《 河 南 省 乡 村 教 师 支 持 计 划 （2015—2020年）实施办法》，教师资源得到优化配置，教 育教学水平稳步提升，教师队伍素质整体提升。 　　实现上述目标，要坚持以下五大发展理念： 　　一是坚持创新理念，不断增强基础教育和教师教育发 展动力。创新是全面发展的第一动力和新的源泉。创新就 是对权威的挑战，只有打破常规的理念、方式、方法等 ，才可能创新。创新的精神、创新的意识、创新的能力应 从小培养，我们从事基础教育和教师教育的同志必须有这 种意识和担当。要紧紧抓住创新这个龙头，在教育理念、 育人方式、工作方法、体制机制、保障要素等方面进行创 新。要倡导有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的 教育理念。要创新基础教育体制机制，调动学校、教师、 学生的积极性和创造性，激发教育活力。要深化基础教育 和教师教育改革，创新教学方式方法，提高教学水平，转 变教师教学方式、学生学习方式，提升教师和学生核心素 养，帮助学生学会学习、学会思考、学会做人、学会做事 。 　　二是坚持协调理念，提高基础教育和教师教育整体发 展水平。协调是基础教育和教师教育全面发展的内在要求 。既要协调好教育内部关系，又要协调好教育外部关系 ，更加突出基础教育的全局性、战略性和先导性地位。要 协调好区域间、城乡间、校际的关系，推动基础教育均衡 优质发展；要协调好基础教育规模、结构、质量与效益的 关系，优化基础教育结构，使规模与效益相统一，提升办 学水平；要协调好基础教育和教师教育的关系，实现有机 融合，以教师的专业化成长促进学生的全面成长；要协调 好公办教育与民办教育的关系，推动共同发展。同时，也 要协调好学校、家庭、社会的关系，促进全方位育人格局 的形成；要协调好教育与经济社会发展的关系，提高教育 服务经济社会发展的能力和水平，提升经济社会发展对教 育发展的支撑力度。 　　三是坚持绿色理念，促进基础教育和教师教育可持续 发展。绿色是教育持续发展的根本保障和必要条件。绿色 发展就是按规律办学、按规律育人，全面实施素质教育 ，推动基础教育可持续发展。在基础教育各阶段要深入开 展绿色教育，建设绿色校园，加大节约型校园建设力度 ，科学规划、精准投入、精细使用，合理用好有限的人财 物资源，以绿色发展营造良好的教育生态。要建立科学合 理全面衡量学生、教师和学校的评价体系，以学业水平测 试和综合素质评定为主要指标综合评价学生，注重发展性 、过程性评价；以综合师德表现、教学质量、工作态度、 工作实绩等方面评价教师；以促进学生全面发展、引领教 师专业发展、提升教育教学质量、完善学校治理制度、人 民群众满意度等方面评价学校。 　　四是坚持开放理念，激发基础教育和教师教育发展活 力。开放是基础教育和教师教育办出特色、办出水平的重 要途径。开放发展注重的是解决教育发展内外联动问题。 要有开放的胸怀，以开放发展开拓办学视野。要不断扩大 基础教育内部开放，校校协同、城乡统筹、教科结合、中 小学幼儿园有机衔接。要深化与社会的联系，基础教育和 教师教育资源主动有序地对社会开放。要把握趋势，深化 高校与地方、区域之间、城乡之间的教育交流合作。要鼓 励境内外的组织和个人依法捐资或出资建设中小学和幼儿 园，投资基础教育和教师教育事业。 　　五是坚持共享理念，有效提升基础教育和教师教育获 得感。共享是教育全面发展的根本目的和社会公平的本质 要求。共享的理念对教育公平提出了更高的要求，要积极 回应人民群众的呼声，不断提高基础教育和教师教育的水 平和质量，保障特殊困难群体接受教育的权益，以共享发 展促进教育公平，使人民群众在教育改革发展中有更多获 得感。把教育公平作为教育改革发展的基本政策，更加突 出教育的公益性和普惠性。学前教育注重普惠，义务教育 注重均衡，高中教育注重多元，特殊教育注重兜底，教师 教育注重保障。教师是提高基础教育质量的关键，应共享 改革发展的成果。要完善教师参与治校治学机制，切实保 障和改善教师待遇，提高教师社会地位，逐步建立健全农 村地区和偏远地区教师生活补助制度、周转房和公租房制 度，采取多种形式改善农村教师工作和生活条件。 　　三、2016年重点工作 　　2016年，我们要认真贯彻落实刚刚召开的全省教育工 作会议精神，按照“提高教育质量”的总要求，围绕大局、整 体谋划、突出重点、开拓创新、强化保障，在全面建成小 康社会的关键阶段，起好步，开好局。 　　今天我们强调的教育质量是全面建成小康社会新目标 下的教育质量，是实现教育现代化新要求的教育质量。当 前最根本、最迫切的，是要切实增强全面教育质量意识 ，树立全面教育质量观和正确的教育政绩观。衡量一个地 方教育办得好不好、一个学校办得好不好，关键看给国家 和社会提供了多少高素质人才和高质量成果。要把促进学 生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，为每个 学生提供适合的教育。人才培养的质量，不能只看学生考 试成绩，更要看学生是否具有高尚的情操、健康的体魄、 健全的人格和良好的人文素养，更根本的是要看学生是否 具备服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精 神和善于解决问题的实际能力。要面向全体学生，牢固树 立人人成才的观念、人才多样化的观念。提高教育质量 ，必须全面落实立德树人根本任务，全力落实促进公平、 优化结构、深化改革的重大任务，切实转变思维定势，不 断增强提高基础教育和教师教育质量的自觉性、主动性和 紧迫感。 　　为落实上述要求，今年重点做好以下八个方面工作： 　　第一，着力落实立德树人的根本任务，促进学生全面 健康成长。立德树人是提高质量的政治要求，坚持育人为 本、德育为先、能力为重、全面发展，进一步构建学校、 家庭、社会三结合的育人体系，努力培育和践行社会主义 核心价值观。一要切实加强理想信念教育。深入开展中国 特色社会主义和中国梦宣传教育，把培育践行社会主义核 心价值观，增强中小学生创新精神、实践能力、社会责任 感贯穿到育人工作