在市三届人大一次会议代表建议批评和 意见交办会议上的讲话 普洱市人大常委会主任 丁艳波 （2014年4月23日） 同志们： 今天，我们召开市三届人大一次会议代表建议批评和 意见交办会议，总结去年代表建议办理工作，依法交办市 三届人大一次会议代表提出的建议批评和意见，动员有关 机关和承办单位，进一步统一思想，明确责任，落实任务 ，认真办好市三届人大一次会议代表建议，努力推动代表 建议办理工作再上新台阶。刚才，会议对2013年度代表建 议办理工作先进单位进行了表彰。在此，我代表市人大常 委会，向受表彰的单位表示热烈的祝贺，对各单位在办理 人大代表建议中付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！ 下面，我讲三点意见： 一、领导重视，措施有力，2013年代表建议批评和意 见办理工作成效显著 市二届人大六次会议上，代表们认真履行宪法和法律 赋予的神圣职责，以高度的政治责任感和认真负责的态度 ，共提出建议批评和意见116件。通过各承办单位精心组织 、认真办理，这些建议已全部办理完毕，并分别答复了代 表。从办理情况看，建议所提问题已经解决或基本解决的 有61件，占承办总数的52.59％；正在解决或列入计划逐步 解决的有20件，占承办总数的17.24％；因目前条件限制或 其它原因需以后逐步解决的有22件，占承办总数的18.97% ；需请有关县（区）办理或请示上级有关部门解决的有 13件，占承办总数的11.2%。 人大代表依法提出建议批评和意见，是代表人民的利 益和意志参与行使国家权力、管理国家事务、管理经济和 文化事业、管理社会公共事务的重要工作，是行使代表职 权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径，也是党和 政府深入了解民情、倾听民意、汇集民智的一个重要渠道 。一年来，市人大常委会、市人民政府及各承办部门高度 重视代表建议办理工作，加强领导、强化措施、规范程序 、狠抓落实，在规定时限内较好地完成了代表建议办理工 作，积累了宝贵经验。主要体现在以下方面： （一）认真重视，办理力度不断加大。市人大常委会 高度重视代表建议办理工作。常委会领导班子成员集体参 加代表建议交办会并进行交办，安排部署建议办理工作 ，提出工作要求；参加代表建议公开面商会，并率队到各 县（区）进行督办，促进了代表建议办理工作的顺利推进 。同时，市人民政府及时召开代表建议交办会，由分管领 导到会讲话，强调提高对人大代表建议办理工作重要性的 认识，对代表建议办理工作进行安排部署并提出具体要求 ，明确提出了办复率、面商率、满意率达100%，解决率力 争达50%以上的办理工作目标；市人民政府办公室下发了《 关于分解市人大代表建议办理工作的通知》和《关于调整 2013年市人大代表建议办理工作任务的通知》等文件，把 代表建议办理工作任务分解落实到各承办部门；各承办部 门把办理工作列入重要议事日程，认真落实主要领导亲自 抓、分管领导直接抓、主办科室具体抓、承办人员专门抓 的“四级负责制”，实行定领导、定人员、定任务、定质量、 定时限的“五定”办法，通过召开党组会、办公会等形式，专 门研究办理工作，进一步制定办理方案、落实办理责任、 明确办理时限，为做好办理工作提供了有力的组织保证。 （二）健全制度，办理程序不断规范。按照市人大常 委会审议通过的《普洱市人民代表大会代表建议、批评和 意见处理办法》的要求，市人民政府坚持交办、催办、审 核等制度，并继续实行由政府副秘书长审核办理意见的监 督制度，不断增强建议办理的规范性。多数承办部门结合 部门的实际情况，积极探索改进办理方法，对办理工作督 查、办理情况通报和办复意见审核制度进一步完善，确保 办理工作任务和进度要求的落实。同时进一步规范办理程 序，对代表建议的接收、登记、分类、交办、承办、催办 、审核、答复各个环节作了具体规定，确保了办理工作高 效运转，使代表建议办理质量不断得到提高。 （三）加强沟通，办理水平不断提高。各承办部门严 格坚持“先面商，后答复”的原则，加强与代表沟通联系，积 极采取“走出去，请进来”的方式与代表进行面商座谈，交换 意见，通过调研、走访、座谈、电话、传真等多种形式 ，加强与代表的沟通联系，进一步了解代表提建议的真实 意图，认真征求代表对办理工作的意见，有效地提高了办 理效率和水平。如市水务局结合部门职能工作，领导带头 深入基层，加强调查研究，坚持代表建议进行二次面商 ，不断完善办理工作，得到了人大代表的高度评价和认可 。 （四）突出重点，办理实效不断增强。在办理建议过 程中，市人民政府及承办部门能够突出抓重点、热点和难 点问题，做到凡是符合法律、政策规定的，又有条件办的 ，抓紧时间办理。对事关人民群众切身利益的热点难点问 题，拿出切实可行的措施和办法，及时给予办理落实；对 需要创造条件逐步解决的，承办部门制定计划，拿出方案 ，分步实施，并将办复进展情况及时向代表通报；对受政 策限制或条件制约暂时难以解决的问题，承办部门实事求 是地做好解释工作，加强与代表的沟通，争取代表的理解 支持。 市人大常委会代表建议督办工作坚持“四个一、五公开 ”的工作机制，强化督办，提高办理质量。市人大常委会选 联工委加强与常委会各委（室）、市人民政府及相关部门 的联系，认真做好市人大常委会8件重点督办建议的督办工 作，协同委（室）先后召开了重点督办件的公开面商会 ，并于去年7月分别在《普洱日报》、《普洱人大》公示了 116件建议及8重点督办建议的主要内容、领衔代表、联名 人数、主办单位和督办单位，接受人大代表和人民群众的 监督。市人大常委会于去年9月发出人大代表建议“三率 ”（面商率、满意率、解决率）问卷调查表72份，充分听取 领衔代表意见。从收回的72份“三率”问卷调查表统计看 ，116件代表建议的面商率达98.28%，代表对承办部门的办 理态度表示满意的占97.41%，对建议办理结果表示满意的 占93.97%，综合满意率为95.69%，解决率达52.59%。面商 率比上年下降1.72个百分点，满意率、解决率分别比上年提 高2.09和5.39个百分点。比市二届人大一次会议建议满意率 92.59%、解决率9.29%分别提高了3.1和43.3个百分点，建议 办理质量逐年得到提高。 在看到代表建议办理工作成绩的同时，我们也清醒地 认识到，去年人大代表建议办理工作还存在一些问题和不 足，主要表现在： 一是“重答复，轻落实”。少数部门对代表建议办理 工作的重视程度还有待提高，还存在思想重视不够，研究 、解决实际问题的措施不具体，工作落实不到位，代表对 办理结果不够满意的情况。 二是“重当年，轻往年”。有的部门重视当年建议的 办理，对列入计划逐步解决的B类件的办理分析和梳理不够 ，忽视了对B类件的续办续复工作。 三是“重主办，轻协办”。大多数主办部门能够积极 主动发挥主办作用，较好履行主办单位的责任和义务，但 少数协办部门存在推卸责任，协办不力的情况，与主办单 位相互配合，共同推进建议办理落实的局面没有完全形成 。 四是时间安排上仍然有前松后紧现象。由于去年市人 民政府到5月下旬才交办代表建议，加上承办部门没有安排 好时间，到7、8月才与人大代表面商的比较多。 这些问题希望大家认真地进行总结和研究，在今后的 工作中采取措施切实加以解决。 二、科学分析，确定重点，全面把握市三届人大一次 会议代表提出建议的基本情况 市三届人大一次会议期间，代表们紧紧围绕普洱生态 立市、绿色发展的战略，打造国际一流休闲度假养生圣地 、世界级精品小城市、国家级特色生物产业集聚区三大目 标和园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”的经济建设 目标，共提出建议155件。从内容上看，经济建设类建议有 109件，占建议总数的70.32%，主要涉及经济发展、交通贸 易、农林水电、财政金融、生态建设等内容；教科文卫类 建议有27件，占建议总数的17.42%，主要涉及教育基础设 施建设、师资编制、教师评聘、基层医疗卫生事业建设、 民族文化建设扶持、食品药品监管等内容；政法社保类建 议有19件，占代表建议总数的12.26%，主要涉及社会保障 、提高工资待遇、加强社会管理、关注养老等问题。 为了加大代表建议办理力度，市人大常委会确定了 2014年常委会重点督办的代表建议9件，分别是：第12号建 议《关于给予批准在龙富通道中越3#界碑建设便民互市市 场的建议》；第28号《关于加强我市无障碍设施建设的建 议》；第75号《关于加大美丽乡村建设统筹和