落实 落实 再落实 ——在2019年全国教育工作会议上的讲话 （2019年1月18日） 教育部党组书记、部长    陈宝生 同志们： 全国教育大会召开之后，“深入抓、抓深入”是当前和今 后一个时期的重大任务，是教育系统全部工作的基本要求 。基于此，今年全国教育工作会议的关键词就是两个字“落 实”，通过狠抓落实，为教育新发展新跨越开好局、起好步 、奠好基。 刚刚过去的2018年，以习近平同志为核心的党中央统 筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局 ，以改革创新精神全面加强党的建设，领导党和国家各项 事业取得新的重大成就。在党中央、国务院坚强领导下 ，教育系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义 思想和党的十九大精神，迎难而上、扎实工作，推进教育 改革发展各项工作取得了新的突破性进展。 过去一年，是不平凡的一年。继1985、1994、1999、 2010年之后，时隔八年，党中央召开改革开放以来第五次 、新时代第一次全国教育大会。习近平总书记发表重要讲 话，讲话站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略 高度，深刻阐明了教育在党和国家工作大局中的战略地位 ，集中阐述了“九个坚持”，科学回答了教育根本性问题，为 加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教 育，指明了前进方向、提供了根本遵循。大会承前启后 ，举旗定向，是一次写入历史、进入人心、改变生活、开 启未来的大会，具有划时代、里程碑的深远影响。 大会召开之后，教育系统认真学习贯彻习近平总书记 重要讲话和大会精神，第一时间行动，最大范围、最大程 度扩大大会影响，切实把思想和行动统一到大会精神上来 。部党组提出“新、高、实、深”工作要求，明确“转时态、 转语态、转状态、转心态”工作方法，迅速掀起学习宣传贯 彻的热潮。研究制定“五张清单”，精准开展“五个行动”，压 实各方责任。各地陆续召开教育大会，推动学习贯彻大会 精神往深里走、往实里走。教育现代化2035和五年实施方 案以及各项配套政策加快推出，建设教育强国新征程扬帆 起航。 过去一年，是不平常的一年。成功实施“奋进之笔”，搅 动一池春水，教育系统上上下下万马奔腾、不待扬鞭自奋 蹄。针对中央关心、社会关注、群众关切的问题，本着有 条件上、没条件创造条件也要上的决心和干劲，集中火力 、攻坚克难，跳起来摘桃子，以奋进的状态书写了“奋进之 笔”，收获了“得意之作”，形成了奋进、向上、生动、活泼 的良好局面。最近，中央媒体对2018年教育进行盘点，对 我们致力于回答人民“关切题”、让教育回归本源正道、弥合 教育差距等给予充分肯定。一年来的教育工作，可以说是 “奋进之笔、笔直奋进”！ 我们致力于变革育人方式，教育引导大中小学生培育 和践行社会主义核心价值观，加强大中小学教材建设规划 ，进一步完善课程体系，推进三科统编教材使用，全面修 订马工程重点教材，将习近平新时代中国特色社会主义思 想有机融入课程教材中。开展习近平新时代中国特色社会 主义思想大学习领航计划系列活动，不断增强大学生对思 想政治理论课的获得感。落实党和国家意志，筑牢根基、 打好底色，严把大中小学教材政治关、质量关。加快校园 足球“八大体系”建设，综合防控儿童青少年近视，全面加强 和改进学校美育，引导广大青少年热爱中华经典、增强文 化自信。深化考试招生制度改革，发挥好高考、中考指挥 棒作用，引导学生全面发展。 我们致力于增强人民群众教育获得感，坚持学前教育 公益普惠基本方向，推动学前教育深化改革规范发展，实 施第三期行动计划。大力度、大范围开展校外培训机构专 项治理，全国共摸排校外培训机构40.1万所，整改完成率 98.9%，从制度上解决课后“三点半”问题，出台中小学生减 负三十条，制定面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法 ，切实减轻中小学生过重学业负担。推进义务教育免试就 近入学全覆盖，全国24个大城市免试就近入学比例达98%。 积极化解义务教育“大班额”，大班额、超大班额数量比 2017年分别减少了18.9%和48.7%，为近10年来最大降幅。 支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件 ，94%的学校达到20条底线要求。92.7%的县级单位实现义 务教育基本均衡，16个省份整体通过国家认定。中央财政 新增专项支持“三区三州”脱贫攻坚，实施推普脱贫攻坚行动 计划、职业教育东西协作行动计划，2个定点扶贫县脱贫摘 帽，教育部牵头的八项教育扶贫任务均取得“较好”以上等次 。在尚无直属高校的省份重点支持建设14所高校，以新思 路新机制加快中西部高等教育发展。保障农村和贫困地区 学生上重点大学的专项计划共录取10.38万人，启动教育信 息化2.0行动，让更多孩子共享优质教育资源。中央财政安 排近600亿元学生资助补助经费，资助困难学生1亿人次。 我们致力于回归教育规律，召开全国本科教育工作会 议，鲜明提出“四个回归”的基本遵循和“以本为本”的时代命 题。印发“新时代高教40条”，启动“六卓越一拔尖”计划 2.0，发布实施涵盖全部本科专业类的教学质量国家标准。 印发《职业教育校企合作促进办法》，启动产教融合建设 试点，让职业教育更加贴近产业、让学生更多走进企业。 加快“双一流”建设实施，启动高等学校基础研究珠峰计划 ，推动高校加快构建中国特色哲学社会科学，稳妥推进高 校所属企业体制改革，促进高校技术转移和成果转化，更 好服务经济社会发展。 我们致力于教育管理体制机制的完善，精简规范评审 评比评估和竞赛，20所高校学位实行授权自主审核，优化 科研经费管理，扩大资产处置权限，把更多的办学自主权 还给学校。开展首轮省级人民政府履行教育职责评价工作 ，完成教育标准化工作顶层设计。召开全国教育法治工作 会议，发出新时代全面推进依法治教的动员令。 我们致力于扩大教育开放，落实《推进共建“一带一路 ”教育行动》，已与24个“一带一路”沿线国家签署高等教育 学位学历互认协议。已在“一带一路”沿线65个国家中的52国 ，设立140所孔子学院和135个孔子课堂。加大非通用语种 人才培养力度。做深做实做新人文交流，有力促进民心相 通。与188个国家和地区建立教育合作与交流关系，与46个 重要国际组织经常性开展教育合作与交流，与51个国家和 地区签署学历学位互认协议。积极参与国际教育规则制定 ，提出2030教育可持续发展指标“中国方案”。 我们致力于教师队伍这支必须依靠的力量，财政教育 经费更多向教师倾斜， 725个集中连片特困地区乡村教师生 活补助政策全覆盖，依法保障教师福利待遇。完善师范生 公费教育制度，加快形成高水平师范人才培养体系。改革 完善“长江学者”奖励计划，加强人才计划统筹，推进高层次 人才队伍建设。印发新时代教师职业行为准则系列文件 ，选树优秀教师典型，维护人民教师良好社会形象。 过去一年，是不平静的一年。面对日益严峻复杂的国 际形势，面对诸多不确定因素，始终保持战略定力和政治 定力，加强党对教育工作的全面领导。全面深化习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传 ，开展“学习新思想千万师生同上一堂课活动”，扎实推进 “三全育人”综合改革，教育广大青年学生爱国、励志、求真 、力行。把党的政治建设摆在首位，实施基层党建质量提 升攻坚行动，中小学、高校、民办学校、中外合作办学基 层党建工作全面加强。巩固拓展落实中央八项规定精神成 果，深化政治巡视，营造风清气正的政治生态。牢牢掌握 意识形态工作主动权，压紧压实意识形态工作责任制，加 强研判、主动应对。多措并举确保高校毕业生就业创业局 势基本稳定。今年元旦期间，年轻学子们用青春快闪活动 共同唱响我和我的祖国，以此告白祖国、祝福祖国，引起 社会各界人士和网友的热议。 一年来的成就来之不易，这是习近平新时代中国特色 社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院高度重 视、坚强领导的结果，是全社会真诚关心、积极支持的结 果，是教育系统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果 。在此，我代表教育部党组，向关心支持教育事业的各级 党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期 以来奋斗在教育一线、为教育事业付出智慧和汗水的广大 教育工作者表示由衷敬意！ 同时，要清醒看到，在已经开启的教育新征程上，我 们还有很多问题要正视要重新研究，很多挑战要面对要妥 善应对，很多难题要攻坚要巩固成果。 我们要警醒，解决不平衡不充分问题不能有丝毫懈怠 。缩小城乡、区域、校际、群体之间的教育发展差距这些 年有所改观，但稍有疏忽或不慎，就会有差距拉大的可能 。特别是在城镇化背景下如何通过资源配置、政策扶持和 制度建设促进城乡教育融合发展，推进城乡基本教育公共 服务均等化，把农村教育办成“在农村”“富农村”“为农民”的 教育，实现农村教育全面振兴，我们的思想认识、工作思 路、工作力度都还有差距。 我们要警醒，实现高质量发展还要付出巨大努力。为 党和国家事业发展提供强大的人力人才资源和知识技能支 撑，是教育职责使命所在。当前，国际竞争日益激烈，突 破“卡脖子”问题，实现关键核心技术自主创新，掌握事关未 来国际竞争格局的颠覆性高科技领域话语权，需要我们卧 薪尝胆、艰苦奋斗，自力更生、奋起直追。教育为国效力 、为党分忧从来没有像今天这么紧迫，教育“国之大计、党 之大计”的地位从来没有像今天这么凸显。 我们要警醒，让人民满意还任重道远。教育在我们国 家是最具国民度的话题之一，承载着厚重期待，每一项政 策都牵动亿万家庭。随着我国由生存型社会步入发展型社 会，“满意”的维度、心理预期、目标参照等已经并且还在发 生深刻变化，和40年前全然不同，甚至和5年前、1年前都 不一样。现在，办学短视、功利问题比较突出，中小学生 太苦太累，评价弊端根深蒂固，这些问题桩桩件件都要打 硬仗、打持久战。我们要警醒，目前的治理水平还远不适 应。总书记在全国教育大会上对教育改革讲得分量很重 ，用词很严厉，强调“要改”“要扭转”“要从根本上解决”。克 服“顽瘴痼疾”，是总书记的明确交代，是人民群众的呼声 ，不能再拖，也拖不起。我们要高高举起改革的旗帜，对 教育改革再认识、再设计、再深化、再冲锋。 习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲 话中指出，“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人 到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不 进则退、非进不可的时候。”我国教育波澜壮阔的40年，从 来都是在攻坚克难中走过的。以上这些问题和挑战，既是 压力，更是动力。我们要增强忧患意识、紧迫意识、警醒 意识、使命意识，在党中央、国务院坚强领导下，顺应历 史前进的逻辑，把握时代发展的潮流，在改革中坚定前行 。 2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小 康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯 彻落实全国教育大会精神开局之年,是教育系统深入实施“奋 进之笔”，攻坚克难、狠抓落实的重要一年。教育工作的总 体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻全国教育大 会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局 ，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护 ”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持和加 强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚 持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、 保证抓党建，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好 人民满意的教育，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年。 一、把“两个大计”转化为教育优先的实际行动 这次全国教育大会，习近平总书记对教育地位作用作 出全新判断，首次提出教育是国之大计、党之大计，把教 育摆在前所未有的高度。落实大会精神，最首要、最重要 、最核心的一条就是把优先发展落下去、落到位、落到实 处。现在，实际工作中还有不尽如人意的地方，有的认为 教育老花钱、工作费力、见效又慢，算小账不算大账，有 的随意调整学校建设规划，随意更改教育用地，教育改革 发展还面临诸多政策瓶颈和体制机制束缚。全国教育大会 强调，没有哪一项事业像教育这样影响甚至决定着接班人 问题，影响甚至决定着国家长治久安，影响甚至决定着民 族复兴和国家崛起。教育系统要行动起来，不等不靠，积 极作为，向各级党委政府、向全社会把“两个大计”讲清楚、 说明白，使教育优先发展真正成为全党全社会的思想共识 和统一行动，真正成为推动党和国家各项事业发展的重要 先手棋。这是我们的分内之责，更是对我们意识、能力和 水平的考验。 要在强化组织领导上多想办法。去年中央成立了教育 工作领导小组，充分体现了中央对教育的高度重视。各地 相继成立教育工作领导小组，有的党政一把手亲自担任组 长。要抓住、用好、用足这个机遇，主动设置议题，把一 些关系全局和长远发展的重大改革、重大政策提出来，把 一些需要多部门共同推进的老大难问题摆上来。要主动汇 报、多提建议，争取更多的关心、理解和支持。督导是推 动政府及其职能部门依法履职的重要手段，这几年实施的 县域义务教育基本均衡发展督导评估、省级人民政府履行 教育职责评价，总的看效果很好，实现了督促政府履行教 育职责的目的。今年还将印发深化新时代教育督导体制机 制改革的意见，推动教育督导“长牙齿”，建设“全领域、全 口径、全支撑、全保障”的督导新体系。 要在超前规划上多出主意。各地要抓紧研究制定本地 区推进教育现代化规划或方案，把中央关于教育现代化、 建设教育强国的部署转化为实际行动。在高质量制定教育 规划的同时，还要积极推动教育进入国家和地方发展规划 ，争得一席之地。这是多年来的重要经验。要加强部省协 作，推进以“四点一线一面”为战略重点的教育现代化区域创 新试验。要将教育融入国家重大发展战略，进入京津冀一 体化发展、粤港澳大湾区、长江经济带、“一带一路”建设、 乡村振兴、推动高质量发展、建设现代经济体系、东北振 兴等重大规划，把教育部分研究透，写好写实。各级教育 部门要主动推动地方在制定实施经济社会发展总体规划和 区域发展、产业发展、城市建设、重大生产力布局等规划 时，统筹考虑、优先安排教育，特别是在资金投入、用地 、学校布局、园区建设、教育基础设施、专业设置、人才 需求、教师编制等方面超前部署。在规划这个问题上，大 家一定要第一时间行动起来。 要在资源保障上多下功夫。国家财政性教育经费支出 占GDP比例持续保持4%以上，这个成果来之不易。要围绕 “一个不低于、两个确保”目标，通过政策设计、制度设计、 标准设计带动投入，落实财政教育支出责任。目前除个别 省份外，绝大多数省份各级教育生均拨款制度都已出台文 件，但一些地方普通高中、中职学校经费标准偏低，有的 地方有标准没落实，普通高中债务比较重。各地要进一步 建立健全生均拨款制度，特别是尚未健全的个别省份今年 上半年务必出台，确保到2020年建立并落实各级学校生均 经费基本标准和生均财政拨款基本标准动态调整机制。办 教育单靠财政投入不行，还要把全社会的力量和资源都调 动起来。《民办教育促进法实施条例》已由国务院常务会 议审议并原则通过，要完善社会捐赠优惠等政策，扩大社 会投入。在筹好钱的同时，更要花好钱管好钱，狠抓预算 执行管理，做到“科学花钱、按时花钱、均衡花钱、有质量 地花钱”。 二、从薄弱处着手落实立德树人根本任务 习近平总书记提出“五育并举”“六个下功夫”，强调凡是 不利于实现立德树人这个目标的做法都要坚决改过来。 2019年，要以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才 、造福人民为工作目标，朝着“改过来”的目标下功夫，重点 针对长期以来疏于德、弱于体和美、缺于劳的问题，换脑 筋、换思路、换办法，改环境、改途径、改习惯，让立德 树人回归社会、回归家庭、回归生活，以新的方式推进立 德树人工作，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者 和接班人。 德育要朝着体系化努力。德智体美劳，德是第一位的 ，具有根本性、引领性作用。目前德育仍存在“软、浮、虚 、乱、散”问题。“软”，说起来重要，做起来次要甚至不要 ；“浮”，看似活动多、场面大、热热闹闹，但入脑入心不够 ；“虚”，内容空泛，没扣住对准学生特点，没很好解决学生 思想深处的问题；“乱”，家长、校外培训机构和一些社会组 织观念有偏差、行为不规范，甚至追求私益、忘了公益 ；“散”，政府、学校、社会各方面力量还不集中，合力还不 够。 改进德育工作，要重点把握“信、心、活、全、书”五个 字。“信”是信仰，要把理想信念放在第一位，加强党史、国 史、改革开放史教育，教育学生信马列，听党话、跟党走 ，树牢“四个自信”。“心”是心理，要根据学生认知规律，统 筹好校内教育和实习实训、社会实践、研学旅行等校外活 动，统筹好大中小学德育有机衔接，做到入脑入心。“活”是 生活，从身边事、身边人出发，延伸到网络空间，指向道 德实践，在日常生活中、在生动实践中把知化成行。“全”就 是全员、全过程、全方位，从入学第一课到离校最后一课 ，渗透到每个学科、每个课堂、每个活动、每个班级、校 园每个角落，让学校成为化育为人的天地，而不仅仅是教 授知识和技能、发放文凭的场所。“书”指教材，教材使用面 大、影响深远，加强政治把关非常重要。要严格编审，组 织最优秀的专家学者、投入最充足的精力来做这件事，今 年重点实现义务教育三科统编教材使用全覆盖、完成普通 高中三科统编教材编审，研制中华优秀传统文化、革命传 统教育进中小学课程教材指导纲要。要出台中小学、职业 院校、高等学校教材管理及选用境外教材管理办法，压实 各级责任，确保政治方向正确。 语言文字是文化传承的载体，是重要的育人资源。要 大力推广国家通用语言文字，树立国家通用语言文字认同 感，增进文化认同和国家认同。今年要继续实施中华经典 诵读、语言资源保护、中华思想文化术语传播、甲骨文研 究与应用工作，加强国家通用语言文字标准化、信息化建 设，更深层次发挥语言文字在传承发展中华优秀传统文化 、革命文化和社会主义先进文化中的重要作用。 教育教学改革要深下去。树立科学的教育质量观念 ，深化教育教学改革创新，全面提高中小学教育教学质量 。今年要出台关于深化教育教学改革全面提高义务教育质 量的意见、推进普通高中育人方式改革的指导意见，发挥 课堂的主渠道作用，打造高效课堂。教研工作一直是我国 教育的好传统，这方面还要再加强，要把教研对提高育人 质量的重要支撑作用充分发挥出来。大力加强实验教学 ，开足开齐开好实验课程，提高学生动手能力和解决实际 问题能力。“不会阅读就不会学习”，现在学生普遍阅读量不 够，阅读习惯欠缺，要广泛开展中小学生阅读活动，读经 典、读原著，在系统阅读、大量阅读、深层次阅读中发现 问题、思考问题、提升素养，增长知识见识。 体育美育要有刚性要求。现在，“小胖墩”“小眼镜”越来 越多，在升学压力下，学校体育有“边缘化”的危险，视力不 良和体质健康水平仍是学生素质的短板。今年要做好四方 面工作。一是评价。继续开展学生身体健康素质监测，把 体育工作纳入教育现代化评估指标体系、纳入考试制度改 革、纳入督导评价内容。二是保障。体育设施设备要重新 厘定标准、逐步配齐，师资要有计划培养补充。要落实好 校方责任险等制度，解除学校的后顾之忧。三是习惯。“兴 趣是最好的老师”，要改进体育教学，切忌“放羊”“跑圈 ”，做到“教会”“勤练”“常赛”，让学生在体育锻炼中享受乐趣 、增强体质、健全人格、锤炼意志。四是示范。办好校园 足球等特色学校，鼓励开办少数民族特色体育项目课程 ，辐射带动更多学校开展好体育。健康,不光是指身体健康 ，现在学生学业压力大、就业压力大，要抓好心理健康教 育，向学生提供经常、及时、有效的心理健康指导与咨询 服务，帮助学生做好心理调适，培育积极向上的健康心态 。 美是纯洁道德、丰富精神的重要源泉，要坚持以美育 人、以文化人，建立中小学美育课程刚性管理机制，开齐 开足上好美育课程。通过专兼结合、加强培养、岗位激励 等举措，加强美育教师队伍建设。完善美育器材配备标准 ，加快推进美育设施标准化建设。要把学校美育工作情况 以及学生艺术素质测评结果作为考核评价重要指标，引领 学生树立正确审美观念、陶冶高尚道德情操、塑造美好心 灵。 劳动教育要有效开展起来。全国教育大会把“劳”列入全 面发展的素质要求，丰富了新时代党的教育方针。总书记 作了深刻论述，强调劳动可以树德、可以增智、可以强体 、可以育美，要求加强劳动教育。从今年起要狠抓劳动教 育。要推进教育法修订，将“劳”纳入教育方针。要加强引导 ，将动手实践