在全市人大代表工作会议上的讲话 陈达新 （2016年4月14日） 同志们： 市人大常委会决定召开这次全市人大代表工作会议，主要 任务是回顾总结2015年人大代表工作，交流代表履职经验 ，对今年的人大代表工作进行安排部署。昨天下午，我们 参观了思南县基层人大工作和代表履职示范点，相信对大 家启发很大，特别是思南县以“进新村、进园区、进校园、 进企业、进社区”为载体开展代表“五进”活动的做法，值得 学习和推广。刚才，听取了各区、县、自治县人大常委会 、军分区政治部和11位市人大代表的交流发言。大家畅所 欲言，都讲得很好，提出的意见和建议很接地气，市人大 选联委要认真梳理，吸纳到我们的工作之中。 过去的一年，全市各级人大始终坚持代表主体地位，充分 发挥代表在经济社会发展中的表率和引领作用，各项工作 取得了较好的成效，主要体现在五个“新”上：一是代表培训 工作有新进展，二是代表主题活动有新作为，三是乡镇人 大规范化建设有新突破，四是代表建议办理有新提升，五 是代表联系渠道有新拓展。各区县人大常委会结合实际 ，开拓创新，组织了丰富多彩的代表活动，创造了许多好 的经验和做法。比如，碧江区、玉屏县组织代表向选民述 职，万山区建立代表建议办理“五公开”机制，石阡县、松桃 县的乡镇人大规范化建设，江口县的代表基地建设，印江 县的代表评议，德江县的代表联组活动，沿河县的代表“三 进村”活动，军分区的代表联系群众活动，等等，都是有声 有色、颇有成效。这些行之有效的做法，既密切了人大与 代表、代表与群众的联系，又为代表履行职责创造了很好 的条件，值得深入探索和总结推广。 去年，全省人大代表履职经验交流会、全省乡镇人大规范 化建设工作座谈会等重要会议在我市召开，铜仁在全省县 乡人大工作和建设会议上作了经验交流发言，乡镇人大规 范化建设获得市委创新奖，这些都充分说明，我们的代表 工作走在了全省的前列，上级人大和市委是充分肯定的。 下一步，我们要戒骄戒躁，认真总结经验，不断巩固工作 成果，推动全市人大代表工作在新的起点上不断实现新跨 越。下面，我就做好2016年全市人大代表工作，进一步发 挥代表作用，服务全市经济社会发展和民主法治建设，讲 三点意见。 一、统一思想，充分认识做好代表工作的重要意义 人大代表是国家权力机关的组成人员,肩负着人民的重托 ,代表人民的利益和意志行使国家权力。我市现有各级人大 代表12000余名，这一万多名人大代表，集中了各行各业、 各方面的优秀分子，是各条战线上的杰出代表，是忠实代 表人民利益，推动全市经济社会发展的重要力量。做好人 大代表工作，充分发挥代表作用，是当前和今后一个时期 人大工作的重要内容，具有十分重要的意义。 第一，做好代表工作，是坚持完善人民代表大会制度 的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度 ，60多年来的实践充分证明，这一制度完全符合中国国情 ，是实现人民当家作主最有效的政权组织形式。人大代表 依法履行职责的水平和实效，直接关系到人民代表大会制 度整体功效的发挥，体现着人民代表大会制度的完善和推 进程度。只有不断加强和改进代表工作，充分发挥代表作 用，人民代表大会制度才能得到更好地坚持和完善，人民 当家作主的地位才能真正得到保证，宪法和法律赋予人民 的民主权利才能真正落到实处，社会主义民主政治才能得 到健康发展。 第二，做好代表工作，是促进全市经济社会跨越发展 的客观需要。各级人大代表是推动经济社会跨越发展的中 坚力量。当前，我市正处于深化改革的攻坚期、转型发展 的关键期、依法治市的推进期，市委按照“四个全面”战略布 局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，提出大力实施两 大战略行动、三大跨越工程、四化同步发展的决策部署 ，明确了“十三五”时期的总体目标和今年的重点任务。今年 是“十三五”开局之年，改革发展、脱贫攻坚和法治建设各项 工作十分繁重。做好人大代表工作，充分发挥代表的作用 ，对于落实市委决策部署，推动“十三五”开好头、起好步 ，实现全市经济社会跨越发展，具有十分重要的作用。 第三，做好代表工作，是推动全市人大工作与时俱进 的根本保证。代表是人大工作的主体，代表作用发挥得如 何，直接影响到人大工作成效和水平。习近平总书记在庆 祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出，新形势下 ，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进 完善人民代表大会制度。推动人大工作与时俱进，是时代 的要求，也是人民的心声。只有将代表工作渗透到人大工 作的各个环节，紧紧依靠代表的参与和支持，人大的工作 才能始终富有朝气，充满活力，人大常委会才能更有效地 履行法定职权，更好地维护人民当家作主的政治地位和民 主权利。实践充分证明，代表工作做得越好，代表作用发 挥得越充分，人大工作就会越富有成效。 二、健全机制，努力提高人大代表履职能力和水平 近年来，在各级人大常委会的积极努力下，全市人大代表 工作制度不断完善，代表履职水平不断提高，推动经济社 会协调发展的能力不断增强。但还存在一些不容忽视的问 题，比如代表联络机制还需要进一步完善，代表建议办理 还存在重答复、轻落实现象，代表履职保障还有待加强。 因此，我们必须进一步解放思想，创新机制，完善制度 ，努力提高代表的履职能力和水平。 第一，健全联络机制，加强代表联系工作。一是要进 一步健全完善各级人大常委会组成人员联系代表制度，扩 大代表对常委会工作的参与程度，邀请代表列席常委会会 议，参加执法检查、专题调研、工作评议、专题询问、集 中视察等活动，主动听取代表的意见和建议，使常委会作 出的决议决定更加科学民主。二是要建立健全人大代表联 络机构，认真组织代表参与学习培训，开展经验交流，为 代表履职搭建平台，增强代表的履职积极性。三是要建立 代表与选民联系机制，通过开展代表向选区述职、代表接 待选民日、代表活动进社区等方式，密切代表与群众的联 系。 第二，健全督办机制，加强代表建议办理。要进一步 完善代表建议办理的各项制度，明确代表建议办理程序和 工作要求，推进代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。 一是各级人大常委会要明确主任会议重点督办件，由主任 会议成员牵头进行督办，广泛运用现场办公、暗访督查、 舆论监督等方式，提高建议办理实效。二是建立健全代表 建