陈荣书在全国工会推进企业民主管理工作 会议上的讲话 （2013年4月18日） 同志们： 今天，我们在这里召开全国工会推进企业民主管理工 作会议。刚才，山西省、上海市、辽宁省、黑龙江省、河 北省唐山市、山东省烟台市、江苏省镇江市、浙江省杭州 市萧山区总工会负责同志作了很好的发言。今天上午，大 家现场观摩了首钢长治钢铁有限公司职工民主评价的经验 。他们的经验和做法值得各地学习借鉴。下面，我就贯彻 落实党的十八大精神、进一步推进企业民主管理工作讲几 点意见。       一、充分肯定几年来取得的成绩，进一步坚定做好企业 民主管理工作的信心        几年来，各级工会认真贯彻落实中央的决策和部署，围 绕中心、服务大局，大胆探索、勇于创新，不断加强组织 领导、完善工作机制、丰富工作内容、创新工作方式，企 业民主管理工作取得了长足发展和明显成效。     （一）高度重视、加强领导，企业民主管理工作领导体制 进一步完善。党的十七大报告明确提出：“全心全意依靠工 人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民 主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职 工合法权益。”中央领导同志多次强调做好企业民主管理工 作对推进基层民主政治建设、加强反腐倡廉建设的重要性 和紧迫性，对深入推进企业民主管理工作提出明确要求。 党中央的一系列重要指示精神为我们做好企业民主管理工 作指明了方向。各级党委、政府高度重视企业民主管理工 作，将这项工作纳入本地区经济社会发展总体规划，作为 党政领导班子工作实绩的考核内容，统一部署、统一检查 。大多数省（区、市）由省委、省政府领导担任厂务公开 协调（领导）小组组长，保持高规格的组织领导机构。各 地工会认真履行厂务公开协调领导机构办公室的职责，与 成员单位紧密配合，形成了共同推进厂务公开民主管理的 工作机制。各企事业单位普遍建立了相应的领导机构和工 作制度，形成了“党委统一领导、党政共同负责、有关方面 齐抓共管、职工群众广泛参与”的组织领导体制和工作格局 。   （二）统一思想、形成广泛共识，企业民主管理理论研究 进一步深入。各级工会坚持以科学理论指导实践，不断加 强理论研究，积极探索新形势下企业民主管理工作发展的 特点和规律。2008年召开了纪念厂务公开推行10周年座谈 会暨厂务公开民主管理高层论坛，2009年举办了国际金融 危机背景下企业民主管理论坛，2011年召开了全国深化创 新厂务公开民主管理工作会议，2012年举办了青岛港经验 理论与实践研讨会等，这些会议形成了许多富有价值的理 论研究成果，为推动企业民主管理工作创新发展提供了新 的理论支撑。注重发挥网络、报刊等新闻媒体的作用，不 断扩大企业民主管理工作的社会影响，使越来越多的党政 干部、企事业单位经营管理者以及广大职工认识到，健全 以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，是发展 基层民主、扩大公民有序政治参与、保障人民依法行使民 主权利的重要途径，是企业依法科学管理、实现劳动与资 本共建共享、共谋发展的客观要求，是推动建立中国特色 企业管理制度、完善现代企业法人治理结构、促进企业科 学发展的题中应有之义，是维护职工合法权益、构建和谐 劳动关系的重要保障，对实行民主管理的重要性和必要性 形成了广泛共识。   （三）不断提高建制率、扩大覆盖面，企业民主管理工作 领域进一步拓展。通过开展职代会、厂务公开建制专项行 动，定期通报全国职代会和厂务公开建制情况，召开建制 工作会议，督促各地摸清底数，明确建制目标，落实工作 责任，推动所有企事业单位建立健全职代会、厂务公开制 度，不断扩大工作覆盖面。各地在普遍提高职代会、厂务 公开建制率的同时，通过推行区域（行业）职代会制度 ，使中小型非公有制企业职代会、厂务公开建制率有了大 幅度的提高。截至2012年9月底，全国已建立工会的企事业 单位单独建立职代会制度的有404.9万余家，其中，公有制 企业24.6万家，事业单位44.5万家，非公有制企业335.8万家 。区域（行业）职代会覆盖企业158.6万家。全国已建立工 会的企事业单位单独建立厂务公开制度的有395.5万余家 ，其中，公有制企业23.6万家，事业单位41.3万家，非公有 制企业330.6万家。   （四）突出工作重点、加强分类指导，企业民主管理工作 作用进一步凸显。近年来，企业民主管理工作以促进经济 发展、助推企业改革、构建和谐劳动关系为重点，通过开 展“公开解难题、民主促发展”等主题活动，充分发挥企业民 主管理在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面 的独特优势，引导企业坚持民主程序，依法规范运作，积 极应对国际金融危机，有力地维护了职工合法权益和劳动 关系稳定，激发了广大职工的积极性和创造性，提升了企 业凝聚力，为转变经济发展方式、提高企业自主创新能力 和市场竞争力、实现企业又好又快发展奠定了坚实的基础 。根据不同类型企事业单位特点，有针对性地进行分类指 导。对于国有企业，着力巩固提高、规范深化民主管理工 作。一是推动改制重组企业严格履行民主程序，下发了《 关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作 的通知》，强调企业改制重组方案提交职代会审议，职工 安置方案提交职代会审议通过。二是按照中央对推进国有 企业改革发展的有关要求，指导各地做好职代会民主评议 国有企业领导人员工作，与中纪委等六部门联合下发了《 关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员 工作的意见》，推动国有企业规范决策行为，提高决策水 平。对于公司制企业，下发了《关于加强公司制企业民主 管理工作的意见》，注重发挥职代会在完善中国特色现代 企业制度中的作用，进一步理顺职代会、厂务公开、职工 董事职工监事等企业民主管理制度与法人治理的关系，并 融入企业经营管理制度中，使之成为现代企业制度的有机 组成部分。对于非公有制企业，通过督促企业依法将制定 的劳动规章制度提交职代会审议、集体合同草案提交职代 会审议通过，推进非公有制企业职代会、厂务公开制度建 设。对于学校、医院等事业单位，下发了《关于在推进事 业单位改革中加强民主管理工作的通知》，一方面推动事 业单位将改制和绩效工资改革等重大问题提交职代会审议 ，确保事业单位改革顺利进行；另一方面推动事业单位将 内部事务公开与对外公开结合起来，使之相互协调、相互 促进，充分发挥民主管理在推进事业单位改革发展中的积 极作用。   （五）强化制度规范、推动立法进程，企业民主管理制度 化法制化建设进一步加强。适应新形势新任务的要求，与 中纪委等六部门联合下发了《企业民主管理规定》，打破 了企业所有制界限，明确规定所有企业都要实行以职代会 为基本形式的民主管理，增强了各项民主管理制度的规范 性、操作性，为企事业单位深入实行民主管理提供了有力 的政策依据。《关于推行区域（行业）职工代表大会制度 的意见（试行）》、《关于规范召开企业职工代表大会的 意见》等文件的下发，为各地、各有关部门规范开展企业 民主管理工作提供了重要的政策指导。各地积极推动地方 立法工作。目前全国已有27个省（区、市）出台了35个企 业民主管理的地方性法规，为国家民主管理立法奠定了坚 实的实践基础。各地及时出台深入发展企业民主管理制度 的意见或实施办法、实施细则，对企业民主管理的原则、 内容、形式、程序、组织领导、监督检查、考核评价等作 出明确规定。各地还积极探索集团职代会制度、区域（行 业）职代会制度、职工代表巡视制度、职工代表竞选制度 等一系列民主管理制度化建设。        在充分肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的一些问 题和不足。在今后的工作中，我们要进一步坚定信心、迎 难而上，以更加奋发有为的精神状态，采取更加扎实有效 的措施办法，推动企业民主管理工作不断向前发展。    二、学习贯彻党的十八大精神，深刻认识推进企业民主管 理工作的重要性和紧迫性        党的十八大强调，坚持走中国特色社会主义政治发展道 路，完善基层民主制度，指出：“全心全意依靠工人阶级 ，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理 制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”党的十八大 以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出实现中 华民族伟大复兴的“中国梦”，极大地鼓舞了包括广大职工群 众在内的全国人民为全面建成小康社会、夺取中国特色社 会主义新胜利而努力奋斗。这些都成为调动广大职工群众 参与企业民主管理工作的强大动力，也对我们做好新形势 下的企业民主管理工作提出了新的更高要求。各级工会要 站在全党全国工作大局和工会工作全局的高度，充分认识 推进企业民主管理工作的重要性和紧迫性。   （一）推进企业民主管理是完善基层民主制度、发展社会 主义民主政治的重要内容。党的十八大提出，“发展更加广 泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“更加注重健全民主 制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督”，“健全社会主义协商民主制度 ”，“积极开展基层民主协商”。企业民主管理作为中国特色 基层民主的一项重要制度安排，不仅能够保障职工群众对 企业改革和生产经营的知情权、参与权、表达权和监督权 ，反映和实现职工群众的意愿和要求，维护职工群众的切 身利益，而且能够不断提高职工群众的民主意识和参与企 业管理的水平。对于坚持和巩固人民当家作主的政治地位 ，保障职工群众享有更多更切实的民主权利，更好地发展 社会主义政治文明，都具有十分重要的作用。   （二）推进企业民主管理是增强企业活力和竞争力、促进 企业科学发展的内在要求。党的十八大强调“使经济发展更 多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动”。在社 会主义市场经济条件下，社会化大生产的企业是由资本和 劳动两大要素构成的经济组织，是投资者、经营者和劳动 者共同组成的利益共同体、事业共同体、命运共同体，在 企业从劳动密集型向技术密集型转变的过程中，充分调动 广大职工的积极性、创造性，集中职工群众的智慧，对企 业持续健康发展尤为重要。企业改革发展的方向是建立现 代企业制度。企业民主管理是中国特色现代企业制度的有 机组成部分。加强企业民主管理，职代会与董事会、监事 会相互配合、相互促进、相互监督，厂务公开与信息披露 相结合，有利于提高企业管理和科学决策水平，不断增强 企业活力和竞争力，获得长期发展后劲，有利于及时发现 企业管理漏洞，完善企业法人治理结构，推动企业改革发 展稳定，促进经济持续健康发展。   （三）推进企业民主管理是加强和创新社会管理、构建和 谐劳动关系的客观需要。党的十八大要