在全省农业科技创新与推广工作视频 会议上的讲话 陈绍军 （2012年7月27日） 同志们： 这次会议是在今年中央1号文件和国务院《全国现代农 业发展规划》发布之后,是在全国科技创新大会、全国农业 科技教育工作会议召开之后，我省农业系统召开的一次十 分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实中央1号 文件和全国科技创新大会、全国农业科技教育工作会议精 神，分析现代农业发展和农业科技进步面临的新形势，明 确当前和今后一个时期加强农业科技创新和推广工作的总 体思路和目标任务，研究部署重点工作，推进“农业科技 促进年”活动深入开展，为建设现代农业提供有力的科技 支撑。下面，我就贯彻落实中央1号文件和两个会议精神 ，加强我省农业科技创新和推广工作，加快现代农业发展 ，讲三点意见。 一、认清形势，进一步提高对加强农业科技创新与推 广工作重要性紧迫性的认识 科技是人类智慧的伟大结晶，创新是文明进步的不竭 动力。加强农业科技创新和推广，事关农业科技进步进程 ，事关农业和农村经济工作的大局。改革开放以来，我国 农业生产力水平大幅提高，农业农村发展取得了举世瞩目 的成就，但发展的瓶颈也不断显现，尤其是对已进入现代 农业发展新阶段的我省来说，农业发展面临的要求更高、 任务更艰巨、挑战更严峻。一是国内外农产品市场竞争日 益加剧。兄弟省市开拓市场的力度不断加大，国外农产品 大量涌入国内市场，我省农产品在国内市场的营销面临着 越来越大的竞争。我省虽然是农产品出口大省，但受外部 环境和内部体制影响，农产品出口所面临的竞争也日益激 烈。二是农业发展自身面临的瓶颈约束增多。工业化、城 镇化对耕地、水资源的占用和消耗持续扩大，资源环境对 农业发展的约束进一步加剧。农业劳动力素质呈结构性下 降态势，许多地方留乡务农的多是妇女和中老年人，而新 生代农村青年大部分没有承包地、没种过地、也不愿回乡 务农；农业发展方式总体还比较粗放，生态循环农业刚刚 破题，农业环境污染问题尚未根本解决；农资和要素价格 持续上涨，农业生产成本快速上升，农业日益显现“高成 本”特征。据调查，2007—2011年五年间，亩均粮食生产 总成本增长了71%。三是公众对农产品消费的总量需求与质 量要求日益增长。农产品用途不断拓展，以及人口的刚性 增长，对粮食、肉类、玉米等农产品的需求总量不断扩大 。同时，随着国内消费者生活水平的提高和国际农产品市 场竞争的加剧，国内外市场对农产品的质量安全要求也日 益提高。四是国际农业科技竞争日趋激烈。世界科技进步 突飞猛进，新的农业科技革命方兴未艾，发达国家在种业 、农机装备、农产品加工等关键领域争夺和控制市场的竞 争日益加剧，给我们提出了严峻的挑战。 新的形势和任务，给我们农业工作者提出了许多新的 课题、新的挑战，要求我们要因应形势的变化，加快农业 发展方式的转变，不断提高农业发展的质量和水平。发展 现代农业，一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠市场 ，但最具潜力、最可持续、最根本的依靠，还是科技。我 国已到了必须更加依靠科技进步来推进现代农业发展、加 快农业转型升级的历史新阶段。 当前，我省加强农业科技创新和推广，推进农业科技 进步面临难得的机遇。一是全社会对依靠科技进步发展农 业已经形成的强烈共识，正转化为推动现代农业又好又快 发展的强劲动力。通过多年来大力开展内容丰富的各类农 民科技培训，推广先进实用农业技术，显著增强了农民吸 纳、使用科技的意识和能力，向科技要产量要质量要效益 的氛围已经形成。二是经过多年发展，我省科技事业取得 了显著成就，产业技术体系、现代农业示范区、高产创建 示范区等平台建设的不断推进，为加强农业科技创新和推 广，推进农业科技进步奠定了坚实基础，农业科技正处于 历史最好的发展时期。三是加强农业科技创新和推广，推 进农业科技进步，具有强有力的政策支撑。今年中央1号文 件聚焦农业科技创新，出台了一系列含金量高、打基础管 长远的政策措施。5月31日农业部召开了全国农业科技教育 工作会议并出台了一系列加快农业科技创新与推广的政策 举措。7月6日至7日，党中央、国务院召开全国科技创新大 会，就贯彻落实党中央、国务院《关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》作出了全面部署。省政府 将召开全省科技创新大会，并制定出台《进一步深化科技 体制改革加快区域创新体系建设的实施意见》。中央和省 委省政府的一系列决策和部署，为今后我省农业科技事业 的发展创造了前所未有的政策环境和发展机遇。 面对机遇和挑战，全省各级农业部门和广大农技人员 务必增强使命感和责任感，充分认识加强农业科技创新和 推广工作的重要性和紧迫性，切实把加强农业科技创新和 推广作为农业农村工作的重中之重来抓，全面提高我省农 业科技进步水平，为促进我省现代农业科学发展、跨越发 展提供强大的动力支撑。 二、科学谋划，明确新时期我省农业科技创新与推广 的总体思路和目标任务 当前和今后一个时期，加快我省农业科技创新与推广 的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照中央1号文 件的部署，坚持农业科技的“公共性、基础性、社会性 ”定位，以保障粮食安全和主要农产品的有效供给为首要 任务，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为主 要目标，以增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合 、生产生态协调为基本要求，加大投入力度，完善体制机 制，强化联合协作，促进农业技术集成化、劳动过程机械 化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态 、安全农业发展要求的技术体系，提升农业科技对主要农 产品有效供给的保障能力、对农民持续增收的支撑能力、 对转变农业发展方式的引领能力。力争到“十二五”末 ，我省农业科技进步贡献率达到57%以上，主要农作物耕种 收综合机械化水平达到40%以上。为此，要着力在关键环节 和重点领域强化攻坚，力求在五个方面取得突破： 一要加快农业科技创新，着力解决制约现代农业发展 的技术瓶颈问题。加快推进农业科技创新，首先要坚持产 学研对接、农科教结合，促进农业科技创新和推广与农业 生产需求相衔接。要紧紧围绕粮食和“菜篮子”主要农产 品的有效供给、农产品质量安全、农业机械化、农业防疫 减灾、农产品加工、农业资源环境保护与节本增效等6个方 面，加强专业研究和技术开发。在事关农业稳定发展的核 心关键技术、农业现代化的前沿技术、农业科学技术长远 发展、重点特色优势产业转型升级等领域开展集中科研攻 关，力求取得突破性重大成果，努力开发一批生产急需、 实用高效的重大技术成果，突破制约现代农业产业发展的 关键共性技术、核心技术和系统集成技术。特别是要加大 农作物种业创新，在重点品种和关键技术创新取得突破。 加快培育一批高产、优质、多抗、广适等具有重大应用价 值和自主知识产权的突破性新品种，选育一批适应机械化 生产、设施化栽培以及加工的新品种，支持育繁推一体化 种子企业建立商业化育种体系。要充分发挥闽台农业合作 的独特优势，以及国家级台湾农民创业园的窗口作用，加 大台湾农业良种、技术、设备和管理经验的引进、吸收、 消化、推广和再创新，推进生物技术、农产品精深加工等 领域的交流合作。 二要加快农业科技体制机制改革，切实增强科研活力 和效益。要围绕科研与产业紧密结合这个核心问题，完善 农业科研立项机制，确保课题立项来源于生产实践、符合 农业产业发展要求、满足农业生产需求。要整合优势农业 科技资源，统筹农业科技创新力量，建立健全农业行政主 管部门、农业科研院所、农业院校“三农”部门的协作机 制，巩固科研机构、推广机构、教学机构、企业等的联合 协作，强化协同创新，提升科技创新与应用合力。鼓励社 会力量开展农业科技研究，鼓励农业龙头企业开展应用科 研，鼓励支持商业化科研资源和人才向企业流动，支持和 培育农业科技企业发展。 三要加快农技推广体系改革与建设，下大力气解决 “最后一公里”问题。要加快建设以公益性农技推广机构 （包括乡镇农技推广、动植物疫病防疫、农产品质量监管 机构）为主导，农业科研教学单位、社会化服务组织等广 泛参与的“一主多元”的农技推广体系，充分发挥不同主 体在农技推广服务中的作用。全面完成乡镇农技推广公共 服务机构建设任务，并在乡镇综合改革和事业单位分类改 革中明确其公益性定位，将公益性职能细化落实到每个机 构、每位农技人员，切实解决一些地方职能任务不清、人 员在编不在岗的问题。要完善乡镇农技推广机构管理机制 和管理制度，提倡服务在乡、管理在县，管人与管事有机 统一，统筹配置服务资源，发挥好县、乡服务机构的整体 功能。同时尽快把县级主管部门、乡镇政府、农民三方考 评制度落实到每个乡镇农技推广机构。要加大鼓励和支持 力度，调动农业专业技术人员从事农技推广的积极性，通 过职称评聘、工作考核等激励机制，鼓励农业专业技术人 员深入农业生产一线，集成、熟化、推广农业技术成果。 要鼓励农民专业合作社和农业产业化龙头企业等社会力量 开展农技推广，支持专业化社会化服务组织提供统防统治 、跨区机收等关键生产环节的统一技术服务，不断扩大农 技推广服务的覆盖面。 四要加快农业“五新”推广，切实提高良种良法到位 率。要坚持单项示范与组装配套、集成创新推广相结合 ，加大农业“五新”的推介、展示、观摩、培训、咨询、 入户指导，特别要加快先进实用的农业“五新”技术的推 广普及，采取技术明白纸、广播电视、手机网络等多种形 式与渠道，让农民及时获得便利化科技服务。加强科技示 范试验基地、粮油高产创建示范片、园艺作物标准园创建 、畜禽规模化养殖场（小区）等示范基地建设，培育科技 示范户，用示范基地和示范户带动更多的农民跟着学、照