深入学习贯彻党的十九大精神加强和改进 人大财经工作 ——在全市人大财经工作座谈会上的讲话 陈志身 （2017年12月29日） 同志们： 在全市上下认真学习贯彻党的十九大精神之际，我们 在这里召开全市人大财经工作座谈会，主要目的是总结交 流工作，研究明年工作思路。刚才，各县（市、区）人大 常委会财经工委负责人结合今年各自工作实践，谈了许多 感想和体会，大家讲得都很好，其中有不少工作创新和亮 点，尤其是各地在贯彻新预算法，实施全口径预决算审查 监督方面；在加强政府重大投资项目监督方面；在关注民 生，加强安全生产和食品安全监督等方面，工作亮点纷呈 ，效果显著。胡文君同志向大家通报了金华市人大常委会 财经工委2017年工作和2018年工作思路，他还结合个人工 作实践，跟大家分享了人大财经工作经验和体会，我完全 赞同。总的看，这次会议达到了预期效果。 党的十九大明确了我国进入了中国特色社会主义新时 代，在新的发展阶段，我们要坚持新的发展理念，通过努 力奋斗，完成新的目标任务。新形势下，人大工作要与时 俱进。 下面我围绕会议主题，结合中央经济工作会议精神 ，就如何以党的十九大精神为指引，认真做好2018年人大 财经工作，提几点看法，和大家交流，供大家借鉴和参考 ： 一、聚焦聚力高质量发展，加强对经济运行情况的监 督，扎实推进实业兴市战略 十九大指出，我国经济由高速增长阶段向高质量发展 阶段转变。高速增长和高质量发展两者的不同特征需要我 们认真思考，过去的高速增长主要追求的是增长速度 ，GDP的增长，只重需求，不重视有效供给，对供给侧关注 不够，是阶段性、短期的增长，存在周期性；而高质量发 展是体现五大发展理念的发展，即创新、协调、绿色、开 放、共享五大理念，作为新的发展观，创新是第一动力 ，协调是内在特点，绿色是普遍选择，开放是必由之路 ，共享是根本目标，目标是追求更高质量，更有效率，更 公平，更可持续的发展，通过供给侧结构性改革，转变结 构，解决不均衡问题，确保长期发展。不同的增长方式要 采用不同的经济手段和政策措施，高质量发展要求我们不 仅重视发展速度，还要重视质量，不仅重视供给侧，还要 做好需求侧，不仅做好政策性操作，还要注入持续改革动 力，不仅短期调整，还要长期变革。这种高质量发展是满 足人民日益增长的美好生活需要的发展，这与十九大提出 的当下我国社会发展的主要矛盾是相对应的。 省委省政府提出了经济社会发展要实现“五个转换”，要 求在理念、功能、结构、效率、环境方面实现转换。金华 要按照中央和省委精神，结合自身实际，做好具体工作。 要认真理解、研究新的发展理念，把高质量发展作为制定 经济政策、实施宏观调控的依据。我们在谋划明年经济监 督工作的时候，要认真思考以下几个关系： 一是高质量发展与金华赶超发展的关系。金华经济发 展不足，如果没有一定总量的发展，不可能有高质量发展 ，高质量发展以总量发展为基础，两者不是矛盾的，是可 以相互促进的，金华要赶超发展，就要既做好发展总量 ，又确保发展质量。 二是做大做强与培育中小企业的关系。我们金华缺少 对经济带动作用大的大企业，这是我们的短板，虽然中小 企业多，但低小散状况不容乐观，所以，下一步，既要培 育大企业，支持做大做强，也要扶持中小企业，为中小企 业发展创造更好的环境。 三是实体经济与数字经济发展之间的关系。加快发展 数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联 网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信 息化和工业化深度融合这篇大文章，提高发展的动力。 四是抓大项目与抓长期基础平台建设的关系。项目引 进，产业对接，都要做好研究，不能只抓大项目，在同时 也要做好长期项目，打好基础，打造平台，实现长期发展 。 五是要以“最多跑一次”改革为契机，厘清政府和市场之 间的关系。“最多跑一次”改革是一场从理念、制度到作风的 全方位深层次变革，贯穿政府依法履职、行使权力的各个 方面各个环节。这项改革的核心是厘清政府和市场的边界 ，通过打造“有为政府”推进建设“有效市场”，本质是构建透 明高效的权力运行机制。金华要实现高质量发展，必须在 深化“最多跑一次”改革的同时，在“撬”字上狠下功夫，统筹 推进重要领域和关键环节改革，不断放大“最多跑一次”改革 对全面深化改革的牵引作用。 新的发展阶段，怎么促进实体经济发展，对照新的任 务，新的目标，我们财经委的同志们，也要多调研，多提 出建议和意见，通过不同形式的监督，督促政府聚焦实体 经济，坚定不移的实施实业兴市战略，促进实体经济振兴 。 二、以防范化解重大风险攻坚战为抓手，深入推进预 决算监督从程序性审查向实质性审查转变，确保经济运行 安全和社会稳定 防范化解重大风险攻坚战是十九大提出的三大攻坚战 的第一大攻坚战，做好这项工作，首先要把现代财政制度 建立起来，这个方面也是近年来财经工作的重点。十九大 报告中指出，要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力 的预算制度，全面实施绩效管理”。所谓全面规范透明，要 求推动全口径预算监督管理，全面反映政府收支总量、结 构、关联活动，强化对三个预算和一般公共预算的监督 ，严格控制政府性债务项目资金、国有资产经营管理和资 金，加快推动建立统一的预算分配权，提高科学性，严格 预算编制的指导作用，严格规范超收收入的预算管理，坚 持预算公开，以公开为常态，不公开为例外，扩大预算公 开的范围、内容，加强公开情况的检查，提高预算透明度 。 所谓标准科学，就是尊重中央财政预算编制的基本规 律，根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和产业发 展，明确预算支出的基本规范，扩大支出的范围，建立动 态调整机制，深入推进预算支出标准化体系建设，发挥标 准预算编制的基础性作用，加强预算评价结果的运用，总 结不同项目的支出规律，关注标准是否科学，实行动态标 准，不同行业不同标准。现在存在的情况是，有的部门预 算不足，应该办的事办不了，而有些部门预算过多，这导 致预算资金的严重浪费，下一步，我们要解决好这个问题 。 所谓约束有力，就是严格落实预算法，坚持先预算后 支出。严格执行人民代表大会通过的标准预算，严格预算 调整和调剂事项，强化预算单位的主体责任，严格依法规 范财政收入，构建管理规范、风险可控的政府负债融资体 制，明确各级政府做好本级政府的债务管理，强化地方政 府举债管理，真正落实地方政府的主体责任，加大问责追 责力度，建立考核绩效体系。加强绩效管理，提高政府财 政资金的效率。地方政府举债不能通过平台私下暗箱操作 ，要开“正门”，堵“后门”。 人大要根据十九大的精神对照实施，重点是根据新预 算法的要求，实行全口径预算审查监督，将政府的全部收 支纳入监督。现在我们关注一般公共预算多，对其他三本 预算关注的少，四本预算没很好对接。应提倡预算编制跨 年度平衡，多了不能滥用，少了会妨碍发展，跨年度编制 预算可以解决