发展民生林业  促进林业产业绿色增长 ——在2012全省林业产业现场会上的讲话 程  鹏 2012年11月27日 同志们：     近几年林业产业经济发展形势很好，深化集体林权制度改 革又为其增添了新动力，当前和今后一个时期，实施和推 进“千万亩森林增长工程”会进一步拓展林业产业经济发展空 间。为优质高效实现全省“千万亩森林增长工程”所制定的林 业产业经济发展目标，省厅决定在桐城市召开全省林业产 业现场会。会议传达贯彻了梁卫国副省长关于农业产业化 的重要讲话精神和省政府关于食品安全工作的通知精神 ，考察了桐城市林业产业发展成就，表彰了先进，交流了 经验，研究部署了下一阶段林业产业工作。会议开得很好 。我认为抓林业产业就是要突出主旨----“两化一优”，即主 抓林业产业化、林农组织化、优化林业产业结构，促进绿 色增长，为生态、民生林业做贡献！     下面，我讲三点意见，供同志们参考。     一、总结经验，正视不足，充分肯定我省林业产业经济发 展的显著成效     我省林业经济加快发展，成效显著。2011年全省林业总产 值达到1171.8亿元，居全国第11位，增长64%，增速在全国 排名第2。同时，林业产业结构在不断优化：一产37%、二 产54%、三产9%。今年1-6月，全省林业总产值680亿元，与 去年同期相比，增幅超过50%。     我们的主要经验是：（一）抓发展定位，坚持生态产业协 调发展。（二）抓科学规划与落实，突出发展九大主导产 业。（三）抓机制创新与改革，不断增强发展活力。（四 ）抓转型发展与升级，坚持质量效益优先。（五）抓支撑 与保障措施的落实，履行引导扶持服务的职责。       同时，我们抓典型引路，如从今天发言与交流的典型看 ：桐城市积极发展农民林业专业合作组织，推行制度建设 和规范管理；宣城市林业产业化经营门类全、措施实、创 新多；埇桥区作为全省林业产业十强县的龙头老大，狠抓 三产拓展、二产提优和一产培育；詹氏集团实现了经济林 基地农民组织化、生产加工标准化、销售服务电子商务网 络化，已成长为现代林业企业典型代表；新荣久公司作为 外贸企业进军林业产业，森绿成刚公司注重规模、规划 ，注重新品种新设备，新香合作社注重与企业联姻，怡龙 生态园注重打造生态景观与旅游品牌等都是好的典型。     我们主要做法是：     1、加大扶持服务力度。加大资金、信贷方面的扶持力度 ，积极争取实行优惠的税费政策，鼓励各类经济实体建立 多层次、专业化的林产品交易市场，开拓各种融资渠道 ，开发适合林业生产经营特点的金融产品，推行林权抵押 贷款、联户联保贷款等做法，探索新型的森林保险制度和 林业信贷担保方式，为林业产业经济发展提供金融支持。 林业主管部门切实履行“调控、监督、引导、服务”职责，并 积极发挥各类中介组织的功能和作用，为林业产业经济发 展提供优质服务。今年，全省林业项目贴息贷款余额30亿 元，其中当年新增林业项目贴息贷款23亿元，中央和省两 级财政对林业项目贷款专项贴息资金达9000万元；省财政 支持农民林业专业合作组织专项资金500万元。     2、不断培育壮大林业企业。重点培育扶持国家级和省级 林业产业化龙头企业、农民林业专业合作组织，引导建设 一批低能耗、资源综合利用率和科技含量高、附加值高、 产品市场前景好、经济效益好、信用等级高的林业高科技 企业和项目，充分发挥龙头企业的龙头带动作用；鼓励并 支持企业实施名牌战略。全省涌现出了以东大木业、沪千 人造板、森泰木塑、宏宇竹业、扬子地板、亚欧人造板、 华林人造板、科林人造板、兰氏木业、肥西花木、新香苗 木、祥宽花木、徽山油业、新荣久油茶、徽王食品、成果 石榴酒、格义能源等424家省级林业产业化龙头企业。同时 ，采取有效措施，确保林业企业安全生产和森林食品安全 。     3、积极发展林业第三产业与林下经济。大力推进以森林 旅游、森林人家、生态休闲为主的林业第三产业的发展 ，如禾泉农庄、披云山庄、怡龙生态园、蟢子湖森林旅游 、江南林业产权交易中心等。加大对生态旅游的规划指导 、合理布局和系统开发，满足人们多层次、多样化的休闲 娱乐需求；着力改善和提高林业技术服务水平；加快推进 林业社会化服务体系建设，加快林业资产评估和金融服务 业发展。     充分利用各类林业产业基地的林地、林下空间资源，结合 当地实际和市场优势，大力培育林药、林花、林菌、林菜 、林粮、林渔、林养等复合经营模式，推进林下种养业发 展，增加林地收益，实现以短养长、林农渔畜高效复合经 营。如霍山石斛、汉东养殖、天野特种养殖、向荣特色养 殖、绿洲禽业、肥西老母鸡等省级农民林业专业合作组织 。     4、整合资源规模、集团化发展。培育林板、家具和木材 精深工艺加工、柳编草编、木本中药材保健品、林果储藏 与深加工、林木生物质可再生清洁能源产业集群等。鼓励 大型省级林业产业化龙头企业兼并、联营周边或跨地区的 “小微”企业、农民林业专业合作组织和农户等，组建林业产 业集团。鼓励当地林业主管部门牵头组建林业产业协会 （联合会），整合政策和人力、财力、营销网络、名牌等 资源，促进当地林业产业做大做优做名做强。代表企业如 龙华竹业、庆发柳编、东盾木业、恩龙林业、詹氏山核桃 、徽一庄与古雷池生态园、君德信彩化苗木、永椿苗木等 。     但是，我们也要清醒地认识当前林业产业经济发展中存在 的不足：     一是从林业部门来看，认识程度不一，发展不平衡，扶持 手段不多。     二是从林业产业经济运行来看，经济规模总量不大，缺乏 龙头带动，产业化经营水平有待提高；品牌不多，专业化 水平发展迟缓；龙头企业基地建设滞后，标准化生产水平 有待加强；市场组织化程度低，资源培育、加工、销售环 节衔接不够紧密，存在盲目性生产、习惯性生产的现象。 林业合作组织发展不均，规模化示范带动作用较弱；     三是从林业企业看，应对风险能力不高，投融资机制不完 善，产业结构有待调整优化升级，林产企业急需由粗放经 营为主的初级加工业向集约经营为主的精深加工业转变。 新技术的应用不够，特别是在信息技术、生物技术、新材 料技术的应用方面和新方法的推广方面还需进一步加强。     二、贯彻党的十八大精神，明确林业产业目标任务，为圆 满完成“千万亩森林增长工程”而不懈努力     党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布 局成为全党全国的行动纲领和奋斗目标。要求加快完善社 会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。指出在当 今中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展 。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线 ，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形 势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立 足点转到提高质量和效益上来。必须做到“四个着力五个更 多”，即：着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创 新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力 培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特 别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产 业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新 驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡 区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。     这些都是我们林业产业发展的指针，我们要结合实际，运 用国家产业经济工作的政策，深刻理解经济战略调整的主 要任务：一是转型升级传统产业。二是推动发展战略性新 兴产业。三是壮大现代服务业。四是推动大中小微企业协 调发展。重大举措：一是促进工业化、信息化、城镇化、 农业现代化同步。二是实行更加有利于实体经济发展的政 策措施，扩大内需，引导更多资本、技术、人才等因素投 向实体经济。三是实施创新驱动发展战略。四是推行绿色 低碳发展，达到设计开发生态化、生产过程清洁化、资源 利用高效化、环境影响最小化。各级林业部门一定要深入 领会和贯彻十八大精神，把握推进经济结构战略性调整是 加快转变经济发展方式的主攻方向，关键点是产业结构优 化升级和实现绿色发展，真正把思想和行动统一到党的十 八大精神上来，提高指导林业产业的能力与水平。     省委、省政府高瞻远瞩，发出了建设生态强省和美好安徽 的号召，出台了《关于实施千万亩森林增长工程推进生态 强省建设的意见》（皖政〔2012〕106号），大家要充分理 解其重大意义，认清形势，明确任务，坚定信心，把握重 点，按照全省林业局长会议的部署，切实增强实施千万亩 森林增长工程和林业产业经济发展的责任，全面实现千万 亩森林增长工程和林业产业经济发展的目标。     （一）到2016年，实现全省林业总产值达2000亿元以上 ，一、二、三产比重由37∶54∶9优化到33：52：15，木材 、竹材综合利用率由70%、80%提升到80%、90%，实现林业 产业发展规模、质量“双提升”。    （二）林业促进农民增收能力明显增强，山区农民林业综 合收入年均增长10%以上。       今年各市林业总产值目标任务是：宣城市243.6亿元，宿 州市186．8亿元，六安市172.8亿元，滁州市145.1亿元，黄 山市128.4亿元，阜阳市