在全市组织部长会议上的讲话 （2019年2月15日15时） 李 继 荣 同志们： 这次全市组织部长会议，是经市委同意召开的。2月 12日，市委常委会传达了全区组织部长会议暨干部教育培 训工作会议、老干部局长会议精神，听取了工作汇报。于 立新书记要求全市各级组织部门要强化目标导向，精确定 位组织工作；要强化问题导向，精心谋划组织工作；要强 化效果导向，精准实施组织工作。我们要深刻领会，抓好 贯彻落实。 这次全市组织部长会议的主要任务是：以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中全会精神，深入贯彻全国全区组织工作 会议和组织部长会议，以及全区干部教育培训工作会议、 老干部局长会议精神，深入贯彻市委四届九次全会精神 ，总结2018年组织工作，研究部署2019年组织工作。下面 ，我讲几点意见。 一、认真总结2018年全市组织工作 “不数既往，不能知未来”。2018年是全面贯彻党的十九 大精神的开局之年。一年来，全市组织系统和广大组工干 部在市委的正确领导和自治区党委组织部的有力指导下 ，不断砥砺奋进、狠抓落实，推动全市组织工作迈出新步 伐，取得新成效。 （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想。一是把政治建设放在首位。强化政治引领，以实际 行动和有力举措，推进习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神在我市落地生根。强化政治意识，教 育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信 ”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与党 中央保持高度一致。强化政治责任，层层压实党组织书记 抓党建“第一责任人”职责，自觉把主体责任落细落实。二是 筑牢思想根基。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想作为政治核心任务来抓，领导干部带头在中心 组学习，在会上宣讲，到所在党支部和基层联系点作专题 辅导。教育引导全市党员干部开展大学习，突出各级党组 织书记这个重点，列入中心组学习计划，在党校各班次开 设专题，通过“双休日讲座”“组工视线”和领导干部讲党课等 多种形式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学 校、进社区、进企业、进农村牧区。全年培训党员干部 11.6万余人次，举办呼伦贝尔市干部教育大讲堂14期。三是 强化作风保障。组织实施“转作风、提素质、敢担当”专项活 动，着力解决干部队伍中的不作为、慢作为、乱作为等突 出问题。组织召开专题民主生活会，进一步树立起新时代 新担当新作为的鲜明导向。推动干部能上能下，选拔了一 批敢于担当、善于作为、实绩突出的干部，免职和调整不 担当不作为不团结的干部23人。组织专题教育和专业化培 训5期11个专题7940人次。 （二）不折不扣贯彻落实中央、自治区党委和市委重 大决策部署。一是推进抓党建促脱贫攻坚工作。紧扣脱贫 攻坚选干部配班子，推进万名干部下乡驻村工作，提拔重 用干部40人，累计选派工作支队86支、驻村工作队539支、 驻村干部2037人，第一书记实现全覆盖，并全部兼任驻村 工作队队长。从严管理干部，提醒函询诫勉领导干部36人 次，召回驻村干部21人。真情关怀干部，落实补贴政策 ，以实际行动关心驻村生活，提振精神状态。二是助推“扫 黑除恶”专项斗争。把扫黑除恶工作落实情况列入年度考核 指标体系，纳入书记抓基层党建述职评议考核内容。充分 发挥基层党组织领导作用，完善民主决策管理办法，加大 “三务”公开力度，配合破案37起。三是启动全市机构改革工 作。在市委领导下，组建机构改革协调小组，开展专题调 研，制定全市机构改革《方案》及配套文件。有序推进各 项改革工作，市本级47个党政机构主要负责人全部配齐 ，集中挂牌工作已经完成，机构和编制人员转隶工作全面 推进。把纪律规矩挺在前面，从严把好机构编制、领导职 数、干部调整关口，机构改革工作取得阶段性成效。 （三）切实把新时代党的组织路线落到实处。一是从 严规范干部选拔任用管理监督。着重抓好制度建设。起草 《关于进一步关心关爱干部的实施意见》《关于适应新时 代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施方案》等系 列制度文件。着重抓好管理监督。开展事业单位领导人员 管理“1+5”制度体系轮训，实现市级全覆盖。完成全市 1107名领导干部个人有关事项集中填报工作，报告率为 100%。完成18名领导干部经济责任事项离任交接。受理信 访举报43件。召开全市干部监督工作推进会暨现场观摩会 ，强化工作部署。着重抓好年轻干部培养锻炼。选派5名年 轻副处级领导干部担任旗市脱贫攻坚工作总队联络员，选 派60名干部担任驻村工作队队员，选派23名公安系统年轻 干部到基层分局挂职锻炼。围绕文明城创建抽调28名干部 挂职工作，从旗市区选派58名年轻干部到市直单位挂职。 着重加强和改进年度考核工作，完善指标体系，强化结果 运用，对2017年度考核排名靠后的7名市直部门正职进行谈 话提醒，取消评优资格；对21个领导班子和174名领导干部 进行奖励。完成干部人事档案管理中心项目建设，召开全 市干部人事档案集中管理经验交流会，推进档案规范化管 理工作。二是全面加强基层党组织建设。以圆满完成嘎查 村社区“两委”换届为契机，突出抓好带头人队伍建设，“一 肩挑”比例分别达到37.03%和80.4%。大力实施嘎查村集体 经济“清零递增”行动，全部消除空壳村。以探索牧区党建新 路径为方向，抓好中组部牧区党建工作联系点，相关经验 在《党建研究》刊发。以构建城市融合党建为目标，召开 全市城市基层党建工作推进会，开展城市党建示范社区创 建活动。以创建非公企业党组织“双强六好”和社会组织党组 织“六个好”为抓手，“两个覆盖”提质增效行动全面推进。以 园区党建工作联盟为示范，召开全市园区党建工作现场会 ，园区党建工作不断创新。以互联网等新兴业态为重点 ，召开全市互联网企业党建工作视频会议，巩固拓展基层 党建工作阵地。同步推进“北疆基层党建长廊”建设，开展 “地林党建一体化”工作，加强机关事业单位和国有企业等各 领域党建工作，取得了明显成效。进一步强化基层党组织 规范化建设，创新党员分类管理。完成基层党建工作7个方 面的整改任务。进一步优化呼伦贝尔智慧党建云平台，建 设蒙汉双语党建网站，《第一书记扶贫记》微视频等远教 课件广受好评。三是持续推动人才工作创新发展。深化“呼 伦贝尔英才”工程,落实人才工作专项资金。选派10名少数民 族干部赴北京挂职。推进“智汇呼伦贝尔行动”,制定鸿雁计 划柔性引才实施办法，建立鸿雁人才智库，新建3家院士工 作站和5个驻外人才工作站，搭建起高层次人才集聚平台。 优化人才发展环境,制定实施人才引进培育实施办法和重点 产业项目人才开发目录。落实党委联系服务专家工作制度 ，开展专家服务基层活动，人才作用进一步发挥。加大人 才工作宣传力度，全年讲述英才故事20余篇，《让更多“英 才”放歌呼伦贝尔草原》获得中组部“情系人才”征文二等奖 ，在《中国人才》杂志发表。 （四）不断加强组织部门自身建设。一是加强政治建 设。带头严守政治纪律和政治规矩，共召开38次部务会 ，12次中心组学习会，系统学习习近平新时代中国特色社 会主义思想、党的十九大精神等，全面提升机关干部政治 素养。二是加强能力建设。举办高层次组工干部培训班 ，开展系列学习研讨活动。积极参与全市“三大攻坚战”等重 点任务，部班子成员带头联系指导基层工作，组工干部直 接驻村。开展课题调研工作，建立了有课题方案、有协调 调度、有成果评选的工作机制。三是加强作风建设。坚守 公道正派、廉洁勤奋，做到自身正、自身净、自身硬。深 入开展“抓问题整改、促作风转变、提工作质量”专项工作。 高质量开好专题民主生活会。修订完善财务管理、公务接 待等配套制度，机关运行进一步规范。 一年多来，老干部工作、党建制度改革、法治队伍建 设、组织工作信息化建设、组织工作舆论宣传、纪检和机 关党建人事等，都取得明显成效。这些成绩中，凝结了全 市各级党组织和广大党员干部的共同努力，汇集了全体组 工干部洒下的辛勤汗水。在此，我代表市委组织部向同志 们表示诚挚敬意！向全市组工干部及家属拜个晚年！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问 题，比如，有的干部能力素质不强，面对高质量发展要求 “知识恐慌”“本领恐慌”；有的干部作风不扎实，不想担当、 不敢担当、不能担当的问题还一定程度存在；有的地方和 部门党建工作存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量 轻质量的情况;抓党建促脱贫攻坚工作还需进一步强化问题 整改，狠抓落实；有的部门向用人主体放权不够，配套激 励性措施不足，本土人才积极性没有充分激发出来；有的 地区人才工作与产业对接不够紧密；全市组工干部整体素 质和业务能力还需要进一步提升，等等。对这些问题，我 们要高度重视，认真加以解决。 二、坚决把习近平总书记重要指示批示和中央、自治 区党委、市委决策部署贯彻落实到组织工作全过程各方面 在全国组织工作会议上，习近平总书记鲜明提出了新 时代党的组织路线，这是我们做好组织工作的大方向、大 格局、大原则，是“纲”和“本”。在全国组织部长会议上，陈 希同志用“六个明确”阐述了总书记关于党的建设和组织工作 的重要论述，明确了新时代组织工作基本布局、价值取向 、重大原则、战略路径、质量要求和作风保障。在全区组 织部长会议上，孙红梅同志提出“六个准确把握”，进一步细 化解读了全国组织工作会议和组织部长会议精神。我们要 深刻领悟、躬身践行。 （一）深刻认识新时代组织工作应有的担当作为。担 当才是忠诚，落实方见本色。树牢“四个意识”、坚定“四个 自信”、坚决做到“两个维护”，必须落实到坚决贯彻习近平 总书记重要指示批示和党中央决策部署的具体行动上，落 实到高度负责、精益求精干好每项工作上。2019年是新中 国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标的关键之年。做好今年组织工作，对于激励和动员 广大党员干部群众更加紧密地团结在以习近平同志为核心 的党中央周围，同心同德，砥砺奋进，为全面建成小康社 会收官打下决定性基础，具有重要意义。今年，呼伦贝尔 市大事要事多，推进“三大攻坚战”、呼伦湖治理、“十四冬 ”运动会、重点项目建设等任务繁重，需要我们提供坚强组 织保障。越到关键时刻，越考验担当精神、务实作风。习 近平总书记深刻指出，讲政治不是抽象的，不能空喊口号 、流于形式，反复强调要坚决反对形式主义、官僚主义 ，要保持斗争精神、增强斗争本领，这既是对全党的要求 ，也是对组织部门的重要要求。广大组工干部必须提高政 治站位，深刻认识新时代组织工作应有的担当作为，牢牢 把握组织工作的基本布局、价值取向、重大原则、战略路 径、质量要求和作风保障，带头牢记使命、履职尽责、奋 发有为，永葆先进性和纯洁性。 （二）深刻认识新一年组织工作的重大任务。明大势 、知大局、抓大事，才能找准切入点和发力点。全国全区 组织部长会议提出，要按照党中央的部署和要求，把开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育作为一项重大政治任务组织 实施好。要配合做好“新中国成立70周年”系列庆祝活动。要 协调抓好机构改革相关工作。要围绕专项巡视整改，持续 做好抓党建促脱贫攻坚工作。要着力培养选拔忠诚干净担 当的高素质干部，把政治素质考察摆在干部工作的重中之 重；把激励干部新时代新担当新作为作为推动落实的重要 工作；把政治标准放在首位，重视在扎实的实践锻炼中培 养优秀年轻干部；把敢于斗争、善于斗争的鲜明导向亮出 来、树起来，着力增强干部的斗争精神和斗争本领，提高 防范和抵御风险能力。要高质量抓好新时代干部教育培训 工作。要扎实推进党的基层组织建设，把组织力体现到抓 重大任务落实上来，突出推动农村牧区基层党组织在脱贫 攻坚、乡村振兴中发挥领导作用，统筹推进各领域党建工 作。要以政治建设为统领，进一步做好新时代老干部工作 。要着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，最大限度把广 大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。 （三）深刻认识新时期组织部门组工干部的政治本色 。求真务实、真抓实干，是忠诚履职应有的政治品格，是 担当作为应有的科学态度。组织部门的一切工作都要往实 里做、做出实效。要旗帜鲜明讲政治，在深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想上走在前、作表率，在 坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部 署上走在前、作表率。要把习近平总书记重要指示批示和 党中央决策部署，与职能职责和具体工作结合起来，创造 性地贯彻落实，不照抄照搬、不当“留声机”；要坚持问题导 向和目标导向相统一，针对问题、直面问题、分析问题、 解决问题；要不图虚名、不做虚事，不定不切实际的目标 、不做“留痕不留绩”的事、不开不解决问题的会、不发不解 决问题的文；要以高标准推动高质量，追求全面质量、全 程质量，对定下来的事盯住不放、一抓到底，以实践实干 实效彰显“政治上绝对可靠、对党绝对忠诚”的政治本色。 三、扎实推进2019年全市组织工作重点任务 做好今年全市组织工作，要以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中 、三中全会精神，深入贯彻全国全区组织部长会议精神 ，深入贯彻市委四届九次全会精神，准确把握新时代呼伦 贝尔市组织工作的基本要求、基本定位和基本思路，进一 步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护 ”，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治 党，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领 ，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进组织 部门各项工作，强化责任担当、锐意改革创新、狠抓问题 整改、确保任务落实，为决胜全面建成小康社会，建设美 丽富饶、和谐安宁呼伦贝尔提供坚强组织保证。 （一）提高政治站位，高质量完成好重大政治任务 第一，组织实施“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是 党中央统筹“四个伟大”作出的重大部署。关于主题教育，全 国组织部长会议提出了5个方面要求。一要以学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，武装头脑、 指导实践、推动工作。二要坚持以人民为中心，自觉践行 为民宗旨。三要发扬艰苦奋斗、求真务实、真抓实干作风 ，坚决反对形式主义、官僚主义。四要勇于担当作为，锐 意攻坚克难，培养斗争精神，提高斗争本领。五要注重实 践，勇于创新，拼搏奉献，争做新时代的不懈奋斗者。主 题教育具体怎么开展，党中央将作专门部署。当前，我们 要做好思想准备、工作准备和组织准备，开展好专项调研 等前期工作。要精心谋划、加强指导、压实责任，确保主 题教育取得实效。 第二，配合做好新中国成立70周年庆祝活动。一要按 照市委要求，做好参加重大活动、重大表彰人员的提名、 审核、组织服务等工作，切实把好政治关。二要组织开展 好走访慰问老干部老党员、先进模范人物和高层次专家人 才等活动。三要广泛开展理想信念教育、革命历史和革命 传统教育、爱国主义教育、改革开放教育，坚定信仰信念 信心、凝聚团结奋进力量。 第三，抓好机构改革相关工作。市旗两级机构改革要 在3月底基本完成，各地各部门要抓紧推进。一要盯住关键 环节。抓好班子配备，坚持依事择人、做到任人唯贤。抓 好人员转隶，坚持编随事走、人随编走。拟好“三定”规定 ，科学配置部门主要职责，优化设置内设机构，统筹盘活 人员编制。出台呼伦贝尔市委管理干部职务名称表，进一 步明确干部管理权限，规范干部管理工作。二要做到有序 推进。要在职数总额内调整配备干部，平稳消化超职数人 员。要把握时限进度，倒排工期、挂图作战，确保改革任 务如期完成。要处理好机构改革各环节间的关系。比如 ，在人员转隶过程中，要强化档案审核，确保档案内容真 实准确、全面规范。三要严肃政策纪律。始终把纪律规矩 挺在前面，坚决防止借机构改革之机突击进人、突击提拔 和调整交流干部、变更人员身份等违规违纪情况发生。要 做好思想工作，教育引导广大干部正确对待岗位职务变化 ，以实际行动拥护改革。 （二）强化问题整改，全面落实抓党建促脱贫攻坚任 务 要提高政治站位，主动认领问题，结合职能职责，坚 决进行整改。基层党建工作的重点在农村牧区，今年农村 牧区的重点是推进抓党建促脱贫攻坚工作。 第一，聚焦压实政治责任抓整改促提升。巡视是政治 体检，巡视整改是政治考验，落实整改是政治责任。一要 在强化思想武装上狠下功夫，把习近平总书记关于脱贫攻 坚重要论述，特别是对内蒙古脱贫攻坚工作的重要指示精 神，列入干部教育培训必修课程，引导干部深入学习、深 刻反思，扛好政治责任。二要在强化责任落实上狠下功夫 ，用好考核这个“指挥棒”，对照巡视整改的问题清单、任务 清单和责任清单，既要紧盯旗市区，也要从严考核职能部 门的责任、工作队的责任、帮扶干部的责任。特别是要把 考核结果作为干部评价奖惩、管理使用的重要依据，树立 起以脱贫论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向。 第二，聚焦建强扶贫队伍抓整改促提升。一要继续做 好贫困地区党政正职保持稳定工作，让他们保持斗志、持 续努力、善作善成，坚决打赢脱贫攻坚战。二要组建呼伦 贝尔市抓党建促脱贫攻坚和实施乡村振兴选派干部管理办 公室，切实根据需要，增强驻村工作力量，推进严管厚爱 。三要充分发挥脱贫攻坚工作队的作用，派强用好第一书 记和驻村干部，特别是对少数民族聚居区要精准选派双语 干部，继续抓好京蒙对口帮扶干部挂职工作，增强帮扶合 力。四要加强扶贫干部特别是驻村工作队伍纪律作风建设 ，严格落实第一书记调研指导、召回撤换、教育培训、联 系走访、表彰激励等各项制度。五要切实关心关爱干部 ，加大对农村牧区基层干部、第一书记、广大驻村干部的 关心支持力度，充分调动他们的积极性。 第三，聚焦夯实基层基础抓整改促提升。认真贯彻《 农村基层党组织工作条例》，以提升组织力为重点，突出 政治功能，发挥好战斗堡垒作用。一要强组织。深入抓好 农村牧区“富民党建”，加强嘎查村党组织规范化建设。落实 民主决策管理办法。打造特色“党建长廊”。持续开展软弱涣 散嘎查村党组织整顿工作。结合扫黑除恶专项斗争，开展 好嘎查村“两委”换届“回头看”，对不适合担任“两委”班子成 员的进行整顿调整。二要强队伍。深化嘎查村党组织带头 人队伍整体优化提升行动，全面落实嘎查村党组织书记县 级党委备案管理、嘎查村党组织5年任期等制度，扩大嘎查 村“两委”正职“一肩挑”、成员交叉任职比例；对“两委”班子 成员加强培训，提升素质，防止黑恶势力渗透，发挥好堡 垒作用；注重发现培养嘎查村后备力量，加大发展党员力 度，确保每个贫困嘎查村每两年至少发展1名青年党员。三 要强保障。认真落实报酬待遇和经费运转保障制度，加大 扶持发展嘎查村集体经济力度，增强村级组织服务群众能 力。 （三）坚持好干部标准，培养选拔忠诚干净担当的高 素质干部 严格落实习近平总书记选人用人重要论述，以新时代 党的组织路线为遵循，以学习贯彻《干部任用条例》为抓 手，以为全市中心工作提供干部保证为落脚点，打造忠诚 干净担当的高素质干部队伍。 第一，持续提升能力素质。一要把学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想，以及关于内蒙古的重要讲话 重要指示批示精神摆在干部教育培训最突出位置。市本级 以处级领导干部和苏木乡镇党政正职为重点，深化学习教 育，扎实推动入脑入心、刻骨铭心；旗市区要不断扩大培 训范围，提升培训层次，增强培训效果，推动学习贯彻往 实里去、往心里走。要充分发挥市旗党校、行政学院（学 校）主阵地主渠道作用，教育引导各级党员干部树牢“四个 意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；要依托“党 员中心户”“红色堡垒户”“马背党校”等，采取多种形式，推 动习近平新时代中国特色社会主义思想走进千家万户、传 遍千里草原。二要聚焦斗争精神深化党性教育。强化党员 干部的理想信念教育、党性教育，传承红色基因、永葆政 治本色，培养斗争精神、提高斗争本领。要把党章党规作 为各级党校各类主体班次的必修课，培训内容中党性教育 比重达到70%。要以政治建设为重点，办好中青年干部培训 班、少数民族干部培训班，发挥好满洲里国门党建学院及 各教学点党性教育基地作用，让干部接受红色教育、红色 洗礼。三要进一步加强专业化能力培训。聚焦市委、政府 中心工作，着眼推动高质量发展和提升干部素质，办好打 赢“三大攻坚战”、乡村振兴战略、“一带一路”建设、文化旅 游等专题培训，办精大数据、云计算、新能源、生物科技 等新知识、新技能专业培训。区分党政领导班子成员、机 关公务员、企业领导人员、事业单位领导人员、专业技术 人员、年轻干部、基层干部、少数民族干部等8个类别，有 针对性地确定培训重点，分级分类、精准施训。要提升干 部挂职锻炼层次，借助北京、上海、深圳、山东等发达地 区挂职平台，强化干部推动产业发展、经济管理、园区建 设等方面的培养锻炼。四要统筹推进新时代全市干部教育 培训工作，制定实施《呼伦贝尔市委贯彻落实<内蒙古自治 区2018—2022年干部教育培训规划>实施意见》，创新方式 方法，完善“六有”培训机制，强化过程管理，从严治教治学 ，严格点名调训，确保教育培训取得实效。 第二，精准考察识别干部。一要加强政治素质考察。 要按照中央、自治区提出的“六个是否”“六个防止”的政治考 察标准，坚决不用“六种人”的政治考察要求和“六个用好”的 政治考察方法，始终把政治把关和政治素质考察放在第一 位，摆在干部工作的重中之重，使其具体起来、鲜明起来 、落得下来，建立健全干部政治素质档案。二要建立并启 动领导干部综合信息分析系统。继续强化日常考核，建成 包括档案审核、经济责任审计、奖励惩处、信访举报、组 织处理等20多项监督信息在内的干部综合数据分析应用平 台。建立领导干部综合信息管理合作沟通工作机制，实现 干部监督管理综合信息共享，提升对领导班子和领导干部 的分析研判水平，为选干部配班子提供充分依据。三要进 一步完善年度考核工作。探索把旗市区按主体功能区分类 考核，修订市直部门考核分类办法，实行双指标考核体系 ，完善年度考核“一个意见、五个办法”。选择部分旗市区开 展近距离考核、差异化考核试点。加强年度考核信息化建 设，探索建立把年度考核结果、指标监控等情况融于一