内部资料　注意保存雁 办 通 报 第7期 中共西安市雁塔区委办公室 2004年3月17日 王军、杨殿钟同志在区纪委三次全会暨 区政府廉政工作会上的讲话 (2004年3月2日) 王 军 同 志 讲 话 同志们： 今天召开区纪委三次全会，传达胡锦涛总书记的重 要讲话和中纪委、省市纪委三次全会精神，回顾总结 去年的工作，安排部署今年的工作，这是一次很重要 的会议。会前，区委常委会认真学习了胡锦涛同志在 中纪委三次全会上的重要讲话，听取了贯彻省、市纪 委三次全会精神的专题汇报。刚才，西平同志代表区 纪委常委会所作的工作报告，我完全赞同。下面我讲 几点意见。 一、认清形势，自加压力，不断推进我区反腐倡 廉工作 在过去的一年里，我区纪检监察机关在各级党委 、政府的领导下，依靠人民群众的大力支持，在抓深 入、抓巩固、抓落实、抓提高上下功夫，党风廉政建 设责任制工作得到进一步落实；领导干部廉洁自律工 作进一步加强；查办案件工作力度不断加大；纠正部 门和行业不正之风工作不断深入；执法监察职能作用 得到充分发挥；源头治理工作继续稳步推进。全区反 腐败工作始终保持了健康发展的态势，对我区经济快 速发展、改革开放顺利进行和社会安定团结提供了坚 强有力的政治保证。去年11月下旬，市党风廉政建设 责任制检查考核组对我区两套班子及其成员落实党员 廉政建设责任制情况进行了检查考核，对我区的工作 给予了很高的评价。但是，我们也要清醒地看到，一 些消极腐败现象仍然屡禁不止，官僚主义、形式主义 严重，一些领域中的腐败问题还常有发生，广大干部 群众还不满意。对此，我们必须保持清醒的头脑，充 分认识腐败现象对经济发展和社会各项事业的影响 ，增强忧患意识。各级党组织和领导干部要高度重视 、切实关注反腐败斗争形势的变化，正确分析和把握 反腐败斗争的发展趋势，不断把党风廉政建设和反腐 败工作引向深入。 “四大纪律”、“八项要求”是党中央在新世纪新阶 段对各级领导干部提出的基本要求，各级领导干部要 把它作为座右铭，牢记在心，严格执行，作为自己处 事为“官”的行为准则，进一步搞好廉洁自律。 坚决反对和防止腐败是全党的一项重大政治任务 ，各级党组织都负有重要责任。全区各级党组织要明 确责任，一级抓一级，层层抓落实。各级党政主要领 导要自觉执行党风廉政建设责任制，亲自指导党风廉 政建设和反腐败工作，履行好“第一责任人”的职责 ，领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设要 负直接责任。评价一个地区、一个部门的工作，考核 一名领导干部的政绩，不仅要看经济社会发展和业务 工作情况，而且要看党风廉政建设和社会风气的情况 。要坚持“党要管党，从严治党”的方针，带好队伍、 管好干部。要把抓反腐倡廉工作的成效作为评价考核 领导干部的一项重要内容。 二、求真务实，切实加强干部队伍和干部作风建设 不断增强党员干部求真务实的自觉性。胡锦涛同志 在中纪委三次全会上突出强调了大力弘扬求真务实精 神，大兴求真务实之风的问题。求真务实对推进党和 国家的各项工作具有基础性、根本性的意义。实事求 是是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想 活的灵魂，也是我们以一贯之做好各项具体工作的根 本法宝。求真务实就是实事求是的具体体现，就是一 种老老实实的唯物主义态度，就是“从实际出发”，“解 决实际问题”，就是说实话、察实情、办实事、重实效 。实践表明，要做到求真务实，不仅要有较高的认识 水平和正确的思想方法，还要有坚强的党性和扎实的 作风，始终坚持“两个务必”，做到“八个坚持，八个反 对”，以对党和人民的事业高度负责的态度，扎扎实实 地做好每一项工作。 近年来，我们通过开展“三讲”、“四教育”、“三个代 表”学教活动和“三抓三比”、“开门评议”等活动，我区 干部队伍和干部作风建设都得到了有效的加强，但是 ，还存在这样或那样的问题，有的领导和干部精神状 态不佳，萎靡不振，浑浑噩噩；有的心浮气躁，工作 漂浮，底子不清，心中无数；有的工作方法简单，遇 事办法少，能力差；有的官僚主义，形式主义严重。 这些问题，直接影响我区经济建设和社会各项事业的 发展。我们要继续以提高素质、优化结构、改进作风 、增强团结为重点，进一步加强干部队伍和干部作风 建设。 要切实加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持党 的干部政策和正确的用人导向，用老实人，用干事的 人，用靠得住、有本事的人，用想干事、能成事的人 ，用有事业心、责任感的人，用有潜力的人，用清正 廉洁的人。继续推行公开选拔、竞争上岗制度，加大 年轻干部培养选拔力度，同时注重调动各年龄段干部 的积极性。近年来，我们强调“三抓三比”，实行离岗 学习制度，目的就是要把干部的神提起来，把干部的 劲鼓起来。实践证明，这些办法管用有效，但是还不 够。今年，我们要在总结这方面经验的基础上，进一 步提出“舞台论”和“板凳论”，真正解决干部能上能下 和合理流动的问题。 社会是一个大舞台。每一个岗位都是一个舞台 ，每一个职务都是一个角色。我们要给那些能胜任角 色的干部提供更大、更广阔的舞台，把小舞台变成大 舞台。对不能胜任角色的干部要削减他的舞台，使大 舞台变成小舞台。在这个舞台上，主角可以转为配角 ，配角也可以变成主角；前台的可以退居幕后，幕后 的可以推向前台。每一个工作岗位，有冷热之分。就 是我们常说的“冷板凳”和“热板凳”。“热板凳”有“热”的 好处，“冷板凳”有“冷”的长处。一些干部热板凳坐惯 了，坐坐冷板凳未必是坏事，可以静下心来，好好学 习，深入思考。冷板凳坐久了的同志，坐坐热板凳 ，可以有更多的机会砺炼摔打，也是好事。我们提出 “舞台论”和“板凳论”，就是要加强街道之间，部门之 间，部门与街道之间，“冷”“热”岗位之间干部的交流 ，要通过交流，激励干部，激活队伍，激发士气，为 干部提供更多更广的成长舞台，提供充分施展才华的 天地。要促使干部更好地发挥主观能动性，用心工作 ，追求卓越，争创一流工作业绩。要以干好干坏为标 准，以有利于改善结构，有利于激发士气，有利于促 进工作为目的，积极推进干部制度改革，促进干部岗 位交流，建立能上能下的用人机制，增强全区干部的 紧迫感、危机感和上进心，让想干事的人有机会，让 能干事的人有舞台，让会干事的人有地位。要不拘一 格，因才任用，用其所长，避其所短。要全面、客观 、动态地衡量和评价干部，看年龄不唯年龄、看文凭 不唯文凭、看选票不唯选票。要继续坚持并不断完善 干部离岗学习制度，建立领导干部述职、辞职制度 ，认真推行区级中层党政正职任职全委会票决制。 要切实加干部作风建设。一要树立正确的政绩观。 正确处理立功与立德的关系，不要立志当大“官”，而 要立志做大事。要从自律、公正、务实、爱民、敬业 、好学六个方面修官德，重官声，求政绩，为官一任 ，造福一方，思路要新，方法要“笨”，不投机取巧 ，不应付捻弄，老老实实抓落实。我们的一切工作都 要经得起实践、群众和历史的考验。二要落实“亲民、 为民、安民、富民”的要求。坚持“立党为公、执政为 民”，牢记“群众利益无小事”，关心群众生产、生活 ，满腔热情地为群众排忧解难。以最真的心、最深的 情、最大的力，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解 难事，坚持不懈做好事。三要增强做群众工作的本领 。各级领导干部都要正确处理改革、发展和稳定的关 系，坚持依法办事，增强工作本领，改进工作方法。 领导干部特别是主要领导干部要经常到一线去，到矛 盾多、困难多、问题多地方去，到工作局面推不开的 地方去，面对面地听取意见，解决问题。四要培养雷 厉风行的作风。在工作中要敢碰硬，敢立令，雷厉风 行，刀下风菜，对坏人坏事坚决制止，对歪风邪气坚 决打击。五要建立良好的工作机制。坚持重大重项、 重要决策、突发事件的请示报告制度，加强对区委重 要会议、重大决策落实情况的督促检查，保证区委的 各项决策落到实处。 全区领导干部都要落实区委“安民、富民、有亮点、 敢立令”和“立身要正、为官要清、思路要顺、作风要 硬”的要求，抓学习、抓作风、抓落实，比智慧、比勇 气、比干劲，用学习统一思想，用干事凝聚人心，用 创新体现水平，用务实转变作风。我们要光明正大地 追求两个“碑”，既要追求工作实绩的丰碑，更要追求 老百姓说共产党好的口碑。我们的工作不仅要着眼于 发展的速度、总量的增加和指标的完成，更要注重老 百姓的切身感受，要通过扎实的工作，朴素的作风 ，让老百姓真真正正得到更多的实惠，感受到实实在 在地变化，感受到方便，感受到发展，感受到文明 ，感受到进步! 三、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系 要充分认识建立健全教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系，是反腐败从积极防御向主动出击 转变的重大举措，建立并不断完善与社会主义市场经 济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系。 反腐败要立足于教育，着眼于防范。各级领导干 部必须先受教育和多受教育，树立马克思主义的世界 观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益 观，更好地做到立党为公、执政为民。要坚持和完善 党风廉政教育日制度、“一案一议”制度、警示教育制 度，警示提醒、诫勉督导、训诫纠错三项制度。同时 要加强对广大党员的理想信念教育、公职人员的职业 道德教育和对公民的社会公德和家庭美德教育，增强 反腐倡廉的意识，形成良好的社会风尚。要动员各方 力量参与反腐倡廉教育，努力形成“大宣教”的工作格 局。 加强制度建设，是依法治国的必然要求，也是不 断开创反腐倡廉新局面的根本保证。要进一步健全党 内民主制度，加强干部监督管理制度，进一步深化行 政审批制度、财政管理体制、干部人事制度以及司法 体制等方面的改革，不断推进制度创新。要继续严格 执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产 权交易和政府采购等四项制度。同时查找我们工作中 的漏洞和薄弱环节，抓紧建立新的制度。 要紧紧抓住务实管用这个关键，一方面从实际出发 建章立制，另一方面狠抓制度的落实，坚决纠正有法 不依、执法不严、违法不纠的不良现象，加强对制度 贯彻落实情况的监督检查，严厉查处违反法规制度的 行为，做到令行禁止，违者必究，切实解决制度落实 不到位的问题。 要高度重视并切实抓好《中国共产党党内监督条例 （试行）》的宣传、教育和贯彻落实。《中国共产党 内监督条例》的颁布，具有十分重要的意义。一是确 立了各级纪委为党内监督的专门机关。纪委在党委统 一领导下，专司党内监督的权力，在对领导干部行使 权力进行监督乃至查处违纪犯罪案件上有了相对的独 立性。二是统一规定了十项监督制度。即：集体领导 和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主 生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、 询问和质询、罢免或撤换要求及处理。三是首次规