中共云南省委组织部 云南省人民政府扶贫开发办公室 关于开展扶贫开发与基层党建整乡 “双推进”工作的意见 为充分发挥基层党建在扶贫开发中的带动作用和扶贫 开发对基层党建的促进作用，实现扶贫开发与基层党建整 乡“双推进”的目标任务，决定在每年实施扶贫开发整乡 推进的乡镇，开展扶贫与基层党建整乡“双推进”工作。 现提出如下意见： 1、 目标要求 把扶贫开发与基层党建整乡“双推进”提升到全局和 战略的高度上来认识，按照“一个规范管统筹、一个方案 作保障、一个班子抓落实、一个奖惩促成效”的要求，坚 持“两手抓、两手硬”，坚持扶贫抓硬件、党建抓软件 ，坚持扶贫开发在哪里、基层党建工作跟到哪里，努力实 现“一年布局突破、两年铺开配套、三年贫困乡镇大变样 ”的总体目标。 2、 工作措施 党建带扶贫，扶贫促党建，主要从七个方面实现“双 推进”。 （一）在体系建设上“双推进”。行政村原则设党总 支，村民小组3名以上正式党员的设党支部，党员人数不足 3名的纳入邻近村民小组党支部管理，推行“支部+合作社 +农户”的做法，村党组织牵头成立农民合作社，村党组织 书记可兼任监事长；符合条件的农民合作社及时建立党组 织，强化党组织的政治引领和协调服务作用。探索在种植 养殖、加工、运输、销售等产业链上建立党组织，对从事 相同或相近行业的党员加强分类管理，实现基层组织体系 的有效覆盖，为扶贫开发整乡推进提供组织保证。 （二）在队伍建设上“双推进”。强化县、乡两级扶 贫机构及队伍建设，加强乡、村、组三级党组织书记队伍 建设，及时调整不胜任的党组织书记，把服务意识强、服 务能力强、服务作风好的党员选拔到书记岗位上来。实施 以服务为主题的基层党组织书记培训工程，把乡级党、村 、组三级党组织书记轮训一遍。选派优秀年轻机关干部到 村担任党组织常务书记、新农村建设指导员，选聘优秀大 学毕业到村任职，选派边防民警兼任村官。建立本地干部 与外来干部优势互补的基层干部队伍，做好党员发展和教 育管理工作，坚持“三个培养”，把服务骨干培养成党员 、把党员培养成服务骨干，把党员中的服务骨干培养成基 层干部，建设一支高素质的服务骨干队伍。大力培养农村 致富能手和乡土人才，为扶贫开发整乡推进提供人才支撑 。 （三）在阵地建设上“双推进”。加强行政村活动场 所规范化管理和使用，整合办公场所、服务场所和活动场 所，突出服务功能，防止活动场所行政化倾向。由县级组 织部门牵头，会同发改、财政、住建、扶贫等部门编制村 民小组活动场所建设规划，整合美丽乡村，“一事一议 ”等项目资源，力争用3年时间使有条件的村民小组有 300平方米以下的活动场地，其中党员10人以上的村民小组 党支部有1间70平方米以上的活动动室。 （四）在资源优化上“双推进”。从2014年起，各县 （市、区）财政每年给予每个村的工作经费在原有基础上 再增加1万元。各州（市）、县（市、区）财政每年给予每 个村（居）小组工作经费不少于1000元，探索把涉农部门 在农村的公益性小型工程设施投资形成的资产，转为发展 壮大集体经济的“红色股份”。在村民自愿前提下，因劳 动力转移而闲置的土地可由村集体代管。完善集体经济创 收奖励及分红制度，鼓励村组干部和党员以个人方式投资 入股并参与经营管理。探索壮大村级集体经济财政补贴和 信贷扶持政策，引导支持村组开发集体资源、盘活集