加快绿色转型  实现跨越发展 为全面建成小康带岭而努力奋斗 ——在中国共产党带岭区第十四次代表大会上的工作报告   祝 天 姝   （2016年12月26日）   同志们： 中国共产党带岭区第十四次代表大会，是我们在“十三五 ”开局之年、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分 重要的会议，肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命。会 议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻中央 和省、市委决策部署，回顾总结区十三次党代会以来的工作 ，明确今后五年我区经济社会发展和党的建设目标任务，动员 全区广大党员干部群众，加快绿色转型，实现跨越发展，为全 面建成小康带岭而努力奋斗！ 下面，我代表中共带岭区第十三届委员会向大会报告工作 ，请审议。   一、十三次党代会以来的工作回顾   过去五年，在省、市委正确领导下，区委团结带领全区各 级党组织和党员干部群众，围绕“保生态、促转型、惠民生、 强党建”中心任务，积极进取，攻坚克难，全区经济、政治、 文化、社会、生态文明和党的建设呈现出新的发展局面。 ——五年来，我们奋发图强，迎难而上，推进了区域经济 新发展。积极应对木材停伐、全国经济增速调整等几大因素考 验，全区上下一心，奋发图强，重构经济增长内生动力，实现 了主要经济指标由回落到增长的良好局面。到2016年末，预计 地区生产总值实现90700万元，年均增长2.8%；预计社会消费 品零售总额实现51930万元，年均增长13.9%；预计财政一般 预算收入实现2270万元，年均增长6.2%；预计城镇居民人均 可支配收入实现13360元，年均增长9%；预计农民人均纯收入 实现12405元，年均增长12%。 ——五年来，我们严管资源，培护并举，实现了生态建设 新加强。深入实施“天保”二期工程，全面停止商业性采伐 ，公顷林木蓄积由126立方米提高到139立方米，林木年生长量 达到39.4万立方米，森林覆盖率达到96%。加强森林资源培育 ，累计更新造林41418亩，森林抚育48.5万亩，育苗748.8亩。 推进国家重点林木良种基地建设，完成国家批复规划 （2010－2015）目标。抓好森林防火，实现连续64年无森林 火灾。加强碧水中华秋沙鸭保护区建设，于2016年5月晋升为 国家级自然保护区。 ——五年来，我们调整结构，培育产业，构建了转型发展 新格局。三产结构比由45.3:24.8:29.9优化为40:28:32。木材采 伐和木材加工等传统产业比重大幅下降，清洁能源、生态旅游 、特色种养殖、森林食品加工成为新的经济增长点。苗木花卉 产业发展壮大，成立了“黑龙江大森林苗木种植有限公司 ”，开发建设秀水、永翠、大青川等育苗基地，育苗总面积 1090亩，总产量3326万株。生态旅游确定了全域旅游目标定 位，并抓住全市打造东南部旅游环线契机，建设了带岭抗日英 烈纪念园，完善了大箐山、碧水保护区基础设施；改造完成了 敦豪度假酒店和带岭宾馆，颐养中心完成内部装修，高级养老 公寓建设正在全力推进。绿色矿产资源开发引进了总投资 1.32亿元的大青川花岗岩开发项目，取得了采矿许可证。特色 种养殖业建设了东方红葡萄种植基地和秀水藏香猪养殖基地。 森林食品加工新开发出白桦汁、蓝莓等系列产品。 ——五年来，我们完善设施，建管并重，打造了城镇建设 新面貌。以棚户区改造为主的城镇建设工程有效实施，开工 56万平方米，完工46万平方米。供热、供水能力增强，投入 5610万元升级改造供热设施，现全区供热能力达到75.2万平方 米，最高可达110万平方米；日供水能力提升到4000吨，满足 全区人民用水需要。道路交通改造提质，升级了大箐山、育林 西路、凉水路、小区巷道等，区内主要干道、支道硬化率达到 80%。楼房外立面节能改造力度加大，共完成17万平方米。建 设了人民办事中心、职工群众活动中心、农贸市场和铁南社区 服务中心，城镇整体功能全面升级。加强防洪体系建设，建成 了覆盖全区的山洪灾害预警系统。 ——五年来，我们以人为本，改善民生，加快了和谐社会 新进程。累计实施为民办实事项目近百个，职工群众幸福指数 不断提升。提高职工福利待遇，在岗职工月人均工资增加 1573元；恢复了职工住房公积金制度；完成了机关、事业单位 离退休人员和厂办大集体改革人员身份认定。教育、医疗、文 体投入加大，累计投资2100多万元，建设了青少年校外活动中 心，维修改造了中小学教学楼，义务教育通过国家级均衡发展 复检验收；修缮了职工医院大楼，偿还了历史拖欠独生子女父 母退休一次性补助费，新建了卫生监督所；完成了“村村通 ”设备安装，建设了图书馆、社区多功能运动场和排球场。强 化社会治安综合治理，新建天眼工程30余处，“平安带岭”创 建成果不断巩固。荣获了“省级双拥模范区”，实现了三连冠 。 ——五年来，我们从严治党，改进作风，推进了党建工作 新提升。坚持以党建工作统筹全局工作，扎实开展了党的群众 路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学 习教育，深入整治了“四风”和“不严不实”问题，党的思想 建设和作风建设进一步加强。精神文明建设成果丰硕，被评为 全国精神文明建设工作先进单位。开展了第三次创业、“三创 ”、“双推双为”大调研、“作风建设年”等一系列活动，党 员干部干事创业能力进一步增强。按照党建“四化”工作要求 ，深入推进了“五型”党建常态化、党建项目品牌化、基层党 建网络化、制度执行规范化，基层党建工作进一步提升。 各位代表、同志们，五年的成绩来之不易。这是市委、市 政府和省森工总局正确领导的结果，是各级党组织团结带领广 大党员干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表中共带岭区第 十三届委员会，向出席大会的全体同志并通过你们，向辛勤奋 战在全区各条战线、各行各业的广大党员干部和职工群众，表 示衷心的感谢并致以崇高的敬意！   二、今后五年全区工作指导思想和奋斗目标   “十三五”时期是全面建成小康社会、实现党中央确定的 第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是加快推进带岭绿色转型 发展的关键时期。深刻分析把握今后五年我区发展面临的形势 ，机遇和挑战并存。 今后五年，我们正处于绿色发展的转型关键期。从国家层 面看，我国经济发展进入新常态，增速调整、结构优化、动力 转换，正处于一个较长的转型升级期。从省市层面看，省委省 政府加快创新实施“五大规划”步伐，推进“中蒙俄经济走廊 ”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，这将有利于充分释放黑龙 江的资源、生态、地缘、现代农业和老工业基地优势潜能，集 合各种要素形成发展实力；市委、市政府全面落实习近平总书 记对伊春林区特指要求，面向市场转方式调结构，做大一产、 做优二产、做活三产，在“原字号”、“新字号”、“老字号 ”大做文章，这些都为带岭绿色转型发展开辟了新空间，注入 了新动力。只要我们顺应发展大势，将有利因素转化为现实生 产力，就能加速推进绿色转型发展。 今后五年，我们正处于政策叠加的优势凸显期。“十三五 ”时期，国家和省更加注重民生改善、推进扶贫攻坚，对我们 解决社会事业欠账、补齐民生短板、整体提升群众生活水平 ，将有大的政策支持。特别是《大小兴安岭林区生态保护和经 济转型规划》、“天保”工程二期和刚出台的《国务院关于深 入推进实施新一轮东北振兴战略，加快推进东北地区经济企稳 向好若干重要举措的意见》等政策叠加支持和效应持续释放 ，对我们推动产业转型升级，加快培育新兴产业、促进节能减 排等方面，都有明确的针对性。而国家开发银行对伊春400亿 开发性金融支持，更为我们发展产业、改善民生、提升城镇设 施提供资金保障。同时，国有林区改革的逐步实施，使我们多 年束缚之下的经营活力、发展活力得到释放。这些机遇十分重 大，用足用好这些政策红利，必将有力助推带岭绿色转型发展 。 今后五年，我们正处于爬坡过坎的攻坚决胜期。在加速绿 色转型发展道路上，一些深层次矛盾和问题还比较突出：经济 总量偏小，产业结构不优、质量不高，创新能力不强；支撑地 方财源的大项目不多，人才、资金、技术等生产要素短缺，内 生动力不足；基础设施和城镇化建设仍然滞后，制约发展的 “瓶颈”问题尚未完全消除，投资和发展环境还需进一步改善 ；企业劳动力容量小，富余劳动力安置能力不强，就业和再就 业压力较大；部分干部思想不够解放，发展意识、精神状态和 工作作风与新形势、新任务要求还不相适应，基层组织建设和 作风建设还需要进一步加强，等等。这些都是今后五年摆在我 们面前的现实困难和问题，必须负重前行，攻坚克难，加快推 进绿色转型发展。 今后五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记两次对黑龙江重要 讲话精神以及对伊春林区的特指要求，按照“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念 ，积极适应和引领经济发展新常态，围绕“一体两翼两项工程 ”工作布局，着力打造绿色、富庶、宜居、幸福、活力带岭 ，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设 ，奋力走出绿色转型发展新路子，实现全面建成小康带岭宏伟 目标。 加快绿色转型发展，全面建成小康带岭，需要我们实现以 下目标： ——生态主体功能更加完善。到2021年活立木总蓄积达到 1540万立方米，有林地面积达到93084公顷。林分结构趋于合 理，森林质量大幅提升，生态功能更加完善。 ——经济综合实力显著增强。GDP年均增速不低于6%，保 持中高速增长，致力于提高发展质量和效益，地区生产总值比 2010年翻一番。 ——绿色转型发展取得突破。绿色产业得到快速发展，林 区产业结构优化升级，具有比较优势和竞争优势的特色产业群 体初步形成。区域经济发展协调性整体性增强，城镇综合承载 能力全面提高。 ——民生幸福指数大幅提升。公共服务体系比较健全，社 会保障实现全覆盖，基本公共服务均等化形成。城镇居民人均 可支配收入达到16296元，年均增长5.0%，农民人均纯收入 13977元，年均增长3%。城镇登记失业率控制在4.5%以下。 ——社会文明程度全面提高。社会主义核心价值观更加深 入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、文明素质和 健康素质明显提高，全社会法治观念和法治意识不断增强。 加快绿色转型发展，全面建成小康带岭，必须牢牢把握以 下五个方面： ——必须牢牢把握五大发展理念这一“主线”。坚持创新 发展，解决区域经济增长动力不足问题；坚持协调发展，解决 发展不均衡问题；坚持绿色发展，解决林区可持续发展问题 ；坚持开放发展，解决发展活力不强问题；坚持共享发展，解 决社会公平正义问题。 ——必须牢牢把握全面建成小康社会这一“目标”。 2020 年全面建成小康社会，是我们党向人民和历史作出的庄严 承诺，是带岭人民的共同期盼。要坚持高位推动、统筹推进、 力补短板，稳定提升全面小康建设质量和水平，确保如期全面 建成小康社会。 ——必须牢牢把握“一体两翼两项工程”这一“布局”。 坚持将带岭放在全市、全省发展格局中来考量，突出保护生态 、发展绿色产业、提升城镇品质、保障和改善民生、培养青年 干部工作重点，推进绿色转型发展。     ——必须牢牢把握保障和改善民生这一“根本”。把保 障和改善民生作为执政决策的出发点和落脚点，优先保障民生 工程资金支出，千方百计解决好各项民生问题，维护和发展好 最广大人民群众的根本利益，使全区人民共享改革发展成果。 ——必须牢牢把握全面从严管党治党这一“保障”。全面 落实从严治党政治责任，坚持以上率下，以上带下，形成讲政 治、讲纪律、守规矩的好风尚；发挥党委政治领导核心作用 ，充分调动各方积极性，形成谋发展、促转型的浓厚氛围。   三、今后五年全区工作主要任务和工作措施   今后五年，对我区发展建设至关重要，必须紧紧围绕已经 确定的战略目标，按照“一体两翼两项工程”工作布局，加快 推进带岭绿色转型发展。 （一）更加注重生态资源保护，着力打造绿色带岭。绿色 是实现转型发展第一要求。今后五年，我们必须始终坚持“保 护第一”思路不动摇，坚持陪护并举，努力建立更加完备的森 林生态体系。 加大生态保护力度。加强林政资源管理，常态化开展打击 各种破坏森林资源专项行动，严厉查处破坏森林资源案件。完 成野生动物资源普查，建立保护动植物种类名录和保护物种信 息库。强化“红线”意识，认真贯彻执行《党政领导干部生态 环境损害责任追究办法》，落实领导干部自然资源资产离任审 计制度，推动生态环境领域依法治理。加强预防、扑救、保障 三大体系建设，提升森林防火水平和应急能力，实现连续69年 无森林火灾。 加速森林资源培育。抓好后备森林资源培育，加大珍贵树 种和针阔混交林营造比例，大力发展经济林、原料林，优化林 分结构，加强中幼龄林抚育监管，增加资源总量。到2021年 ，完成后备森林资源培育1000公顷、森林抚育36965公顷，森 林覆盖率稳定在96%以上，公顷林木蓄积达到152立方米。 加强碧水保护区建设。加强保护区配套设施建设，能够满 足保护管理、森林防火、物种监控、科学研究等基本要求。建 立起森林防火和资源保护远程监控体系，集实时监控于远程指 挥于一体，实现保护区防火监控数字化、资源监控网络化、防 火指挥科学化。积极参与国内外生物多样性保护项目，重点搞 好同东北林业大学、北京林业大学自然保护区合作项目，借助 其科研优势和信息优势，尽快形成具有自身特色的保护区科研 体系。 加快良种基地发展。按照生态经济产业化经营理念，以高 科技投入和科学经营管理为手段，充分依托我区林木良种繁育 的资源、人才、技术、基础设施等优势，加快对585公顷母树 林开展综合抚育，提高母树林结实能力。加强林木基地建设 ，争取国家良种培育专项资金，完成27.8公顷更新扩建项目。 （二）更加注重产业转型升级，着力打造富庶带岭。富庶 是人民群众通往幸福生活的基石。今后五年，我们要着力打造 “2＋N”产业发展格局，努力实现富民强区奋斗目标。 做强全域旅游业。围绕带岭全域旅游发展定位，充分发挥 我区优良的森林资源、生态资源、人文资源、红色资源等资源 优势，按照“全景、全业、全时、全民”理念发展旅游产业 ，做足“休闲、度假、避暑、养老”等文章，全面提升旅游品 质，打响全域旅游品牌。全面塑造旅游新形象。完成《带岭区 全域旅游发展规划》，从顶层设计做好“旅游＋”产业发展、 全域产品创意策划、全域系统建设体系规划、运营实施行动计 划