重庆市开州区十七届人大一次 会 议 文 件 （七） 政府工作报告 ——201718 各位代表： 我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各 位政协委员和列席人员提出意见。 “”“” 我们坚决贯彻落实中央大政方针和市委市政府决策部署 ，在区委的坚强领导和区人大、区政协的有力监督支持下，以 坚定的决心和务实的举措，较好完成了本届政府任期目标。初 步 统 计 ， 2 0 1 6 年 地 区 生 产 总 值 3 6 0 . 6 2 亿 元 ， 比 上 年 增 长 10.9%；一般公共预算收入24.68亿元，增长14.3%；固定资产 投资413.71亿元，增长15.4%；社会消费品零售总额169.57亿元 ，增长12.5%；居民人均可支配收入17761元，增长11.1%。五 年间，经济总量、居民收入增长了近一倍，分别年均增长 12.7%、13.6%；社会消费品零售总额翻了一番多，年均增长 15.8%；一般公共预算收入增长了1.6倍，年均增长20.6%；固 定资产投资增长了1.9倍，年均增长23.8%；三次产业结构调整 为16.5︰49.7︰33.8。经济社会发展均衡性、协调性、可持续性 不断增强，综合实力大幅提升。 2016年全区工业增加值达到102.72亿元，年均增长 15.2%。工业企业数量、产值成倍增长，规上企业达到127户。 产业发展定位更加明晰，能源、材料、食品加工、纺织服装四 大传统支柱产业持续壮大，电子信息、汽车配套、医药健康三 大新兴产业发展势头良好。川东北天然气项目正式投产，星星 套装门公司跻身全市民企50强，46户企业产值过亿，6家企业 入选重庆市“双百”工业企业。采取指导做实资产、引导合并转 型、协调资金融通、提供转贷资金、降低用能成本等措施，帮 助一批企业渡过了难关。浦里工业新区被市政府确定为万州国 家级经开区B区，赵家组团功能不断完善，临港组团达到企业 入驻条件，长沙组团重要控制性工程启动建设。园区建成区达 到8平方公里，工业集中度突破60%。2016年第一产业增加值 达到59.46亿元，年均增长5.4%。现代农业“332”产业体系基本 形成，特色效益产业产值占农业总产值的比重达到45%。农业 产业链条不断延伸，成为全市首批一二三产业融合发展试点区 ，发展家庭农场等新型经营主体3.2万个、社会化服务组织 107个，培育“三品一标”认证产品166个、市级名牌农产品11个 ，农产品商品率达到67%。粮食产量实现“五连增”，西南片区 最大的冷水鱼流水养殖基地、原种山羊场建成投产。新增市级 现代农业示范园4个，市级龙头企业数量全市第一，综合机械 化水平每年增长2个百分点。荣获全国粮食生产先进单位、全 国生猪调出大县、国家生态原产地产品保护示范区等称号。 2016年第三产业增加值达到121.97亿元，年均增长9.1%。传统 服务业繁荣活跃，新兴服务业加速发展，新业态、新模式不断 涌现。商贸市场主体超过5万户，建成各类专业市场、大型超 市70余个，创建市级商贸百强镇1个。电商主体达到800余家 ，网络交易额突破18亿元。旅游业蓬勃兴起，日接待能力突破 5万人，建成4A级景区2个、3A级景区6个。汉丰湖景区建设营 销渐入佳境，雪宝山景区开发外部条件不断改善，乡村旅游提 速增效，建成休闲农业与乡村旅游点153个，成功举办全市乡 村旅游扶贫开村节，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。 房地产业稳健运行，开发品质大幅提升。金融服务业快速成长 ，2016年末辖内银行存款余额达到511.5亿元、贷款余额达到 222.5亿元，分别比2011年末增加245.8亿元、150.4亿元，社会 融资规模存量突破340亿元。新增金融机构10家。公开发行全 国非百强县首例中期票据27亿元、全市首支停车场专项债券 10亿元，获准发行公司债券40亿元，6户企业在股份转让中心 挂牌。严厉打击非法融资，稳妥消化银行坏账，依法处置民间 借贷，金融生态持续优化。 新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到44.76%。城 市总体规划规模从27.83平方公里增加到58平方公里，建成区达 到33平方公里35万人。完成投资近200亿元，拓展新区13平方 公里。整治城市道路270万平方米，新建和改造地下管网326公 里，建设城市公园（广场）12处，城区绿化覆盖率达到40%、 人均公园绿地达到15平方米，“十大功能场馆”、开州举子园建 成投用。持续开展环湖景观生态修复，完工汉丰湖涉水工程 ，满足常年蓄水要求。建成环湖步道25公里、滨湖公园200万 平方米。建成北环路，改造高速路入城大道，提升重点区域夜 景灯饰，开工建设丰泰、花椒园大桥和邹家山、帽壳顶隧道。 山水城相融的滨湖宜居城市魅力焕发，成为国家卫生县城、中 国休闲小城、重庆市首批生态园林城市。重点镇、特色镇、中 心镇建设成效明显，获批全国重点镇3个、中国历史文化名镇 1个、美丽村庄市级示范点15个。“内畅外联互通”交通格局加 速构建，新建和改造各类公路2400公里，行政村通畅率、撤并 村通达率均达100%，新增国道289公里，实施温泉至河堰、长 沙至岳溪等省道大修，改建赵家至开竹、谭家至锦竹等通乡公 路，开达高速建成通车，小江航道疏浚工程完工，开州港基本 建成，万开周家坝—浦里快速通道双向掘进约4公里，开城高 速开工建设，渝西高铁、达万铁路扩能、达开万城际铁路、跳 蹬水库进入全市“十三五”重点项目库。累计完成水利投资 40.5亿元，城乡饮水安全保障能力、防汛抗旱减灾能力大幅提 升。建设供水工程1381处，建成鲤鱼塘水库、水位调节坝等一 批重大水利工程，除险加固水库149座，新建、整治山坪塘1万 口，恢复改善灌面16万亩。建设高标准农田9万亩。歇马110千 伏等一批变电站建成投运，光纤到村实现全覆盖。三峡后续工 作成效显著，累计到位专项补助资金42亿元、库区基金2亿元 、对口支援资金3.7亿 元，移民安稳致富步伐加快。持续开展城 镇、农村环境综合整治和“两违”整治，城乡宜居水平大幅提高 。 被评为全国首批土地节约集约模范县，纳入国家生态文明 先行示范区。科学划分四个功能区域，差异发展、特色发展、 协调发展、联动发展格局初步形成。深入实施环保五大行动 ，超额完成节能减排任务，切实改善“四大生态”，环境质量不 断提升。森林生态持续改善，实施造林绿化46万亩，森林覆盖 率达到48.9%；探索出湿地建设“四大模式”，被评为全国湿地 保护先进县。农业生态不断改善，拆除禁、限养区规模养殖场 227家，实施测土配方施肥30万亩、绿色防控15万亩，新建农 村沼气池8000户，完成38个行政村环境连片整治。城镇生态有 效改善，完成城区污水处理厂迁扩建工程，实施雨污管网分流 218公里，汉丰湖沿岸污水直排得到有效遏制；实现乡镇污水 处理设施、垃圾收运系统全覆盖，建成垃圾焚烧发电项目，城 镇生活污水和垃圾无害化处理率分别达到75%、99.3%；城周 “四面山”生态屏障加速构建，城区空气质量逐年好转。水生态 明显改善，新建和整治城镇河堤55公里，治理石漠化57.5平方 公里、水土流失105平方公里；探索实施“河长制”，城区、乡 镇集中式饮用水源地水质达标率分别达到100%、90.7%，汉丰 湖及江河流域水质稳定保持在Ⅲ类，鲤鱼塘水库水质60%以上 指标达到Ⅰ类。 统筹推进“三去一降一补”，供给侧结构性改革成效初显。 淘汰关闭水泥、造纸企业15户，关闭退出37个年产9万吨及以 下煤矿。落实结构性减税政策，为企业减税让利7.13亿元。扎 实推进“放管服”改革，非行政许可审批事项全部取消，行政审 批事项从674项减少到279项，审批时限缩短1/3以上。商事制度 改革扎实有效，全区市场主体达到6.9万户，累计新增4.6万户 。深化投融资改革，累计融通资金292亿元，保障了经济社会 发展需求。被列为全国深化县城基础设施投融资体制改革试点 县。推行部门预决算及“三公”经费公开，实施“营改增”。争取 政府债券54.9亿元，融资成本大幅降低，政府性债务安全可控 。完成政府机构改革、党政机关公务用车改革，开展事业单位 分类改革。完成农村集体资产量化确权改革试点，建立农村产 权流转交易平台，农转城人数、地票交易量、农村产权抵押融 资额全市领先。积极融入“一带一路”、长江经济带、成渝城市 群和“万开云”板块一体化协同发展战略，对外开放空间不断拓 展。主动承接产业转移，招商引资实际到位资金1196亿元，引 进亿元以上项目12个。外贸主体企业突破100户，累计进出口 总额3.2亿美元。实施创新驱动发展战略，建成知识产权创新园 ，打造一批微企街、微企村和微企孵化园。培育国家高新技术 企业8家、市级众创空间6个，建成市级企业工程技术研究中心 和企业技术中心、企业研发中心9个，获国家专利2069件、市 级登记科技成果72项，被评为全国科技进步先进县、国家知识 产权强县工程试点县。 重点民生支出累计达246亿元，占一般公共预算支出的 72%。居民储蓄存款余额翻了一番，达到386.4亿元。逐年滚动 实施一批民生实事。每年整合资金5亿元以上，累计实施基础 设施、产业发展等脱贫攻坚项目2489个，217个贫困村整村脱 贫，减少贫困人口17万余人。被确定为“国家基础教育课程改 革实验区”，职教中心跻身全国千所示范校。重点高中招生到 校指标超过80%，高考重本上线数由904人增至1738人。义务 教育均衡发展已通过国家督导认定。新建城区中小学、幼儿园 16所，改造农村薄弱学校182所、寄宿制学校26所。农村义务 教育学生营养改善计划每年惠及12万人，教育资助、教育慈善 每年惠及10万人次。完成精神卫生中心、妇幼保健院迁建，人 民医院成功创建“三甲”，建成“二甲”医院2所、“一甲”医院25所 ，乡镇卫生院、村卫生室全部实现标准化，荣获全国健康促进 先进县。推进公立医院改革，基本形成分级诊疗制度框架，落 实基本药物制度，群众就医负担明显减轻。基本公共卫生服务 均等化逐步实现，爱国卫生运动成效明显，食品药品监管有力 有效。送演出、送电影等文化惠民工程每年惠及200余万人次 。发放创业担保贷款19.8亿元，获评全国农民工返乡创业试点 区、全市首批创业型城市。城镇新增就业7.2万人，城镇登记失 业率控制在3.07%以内。城乡居民养老、医疗保险参保率分别 达到93%、95%，失业、工伤和生育保险参保人数增长近1倍。 发放城乡低保、医疗救助、临时救助、救灾救助和慈善救助等 资金11.9亿元，建成保障房1.67万套，改造农村危旧房2万余户 、残疾人家庭危房1849户，实施地灾避让搬迁9235人、高山生 态扶贫搬迁6.4万人。建成农村幸福院110家、居家养老日间照 料所97家、社区养老服务站（中心）12家，社会养老机构床位 数达到2509张。开工建设驾驶员科目二考场。实现26个省市身 份证异地办理。扎实推进平安开州建设，适时开展各类专项行 动，严厉打击违法犯罪，社会治安秩序明显好转，群众安全感 进一步增强。创新社会治理机制，推行社区精细化管理网格化 服务。乡镇街道派出所建设实现全覆盖，“应指工程”投入使用 ，“六五”普法任务全面完成。严格落实党政同责、一岗双责、 失职追责，深化隐患排查、专项整治和“打非治违”行动，连续 69个月未发生较大生产经营性安全事故。扎实开展信访稳定 “三无”创建和干部下访群众工作，“321”工作平台作用明显，信 访秩序持续向好。成功处置暴雨洪灾、森林火灾等突发事件 ，有效保障了人民群众生命财产安全。 五年来，统计、民族宗教、外事、侨台、地方志、档案、 气象、保密、消防、民防、质监、红十字等工作取得新进展 ，老龄、妇女、儿童等事业取得新进步。行政监察、审计监督 力度加大。廉政建设和反腐败工作进一步加强。双拥共建活动 、国防动员和后备力量建设取得新成效，成为全国双拥模范城 。成功举办纪念刘帅诞辰120周年、全国城市钓鱼对抗赛等大 型活动，加强与友好区市县交往交流，开州对外知名度、影响 力持续提升。 五年来，我们认真落实全面从严治党责任，扎实开展党的 群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，严 格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项要求，坚决纠正“四 风”，清理文山会海，厉行勤俭节约。不断推进依法行政，认 真落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督 、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议、 政协委员提案。不断加强政府自身建设，着力转变政府职能 ，提高行政效能和服务水平。 各位代表！通过历届党委政府的接续奋斗，我们办成了一 批事关全局、有利长远的大事，办好了一批顺应民意、惠泽百 姓的实事，办结了一批挑战性强、复杂艰巨的难事，美丽富饶 生态开州的美好蓝图正逐步变为生动现实。实践证明，紧密团 结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、 市委市政府决策部署，围绕区委的坚强领导和正确思路抓好落 实，是做好各项工作的根本保证；区人大、区政协的严格监督 和鼎力支持，是做好政府工作的重要条件；全区广大干部群众 的勤劳智慧和同心同德，是开州破浪前行的力量源泉！在此 ，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、努力打拼的 干部群众，向历届老领导、老同志，向人大代表、政协委员 ，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻开部 队、武警官兵和政法干警，向支持、关心开州发展的朋友们 ，表示衷心感谢！ 我们也清醒地看到，开州总体上仍属于欠发达地区、处于 欠发达阶段，经济总量不大，产业结构不优，部分企业生产经 营困难，产业接续成长和优化升级刻不容缓；内生动力不足 ，创新能力不强，培育新业态和新增长点迫在眉睫；资源约束 趋紧，环境保护压力加大，开发建设秩序亟待规范，生态涵养 建设和“两违”整治任重道远；城乡、区域发展不平衡的矛盾依 然突出，农村基础仍较薄弱，贫困人口较多，补齐全面小康 “短板”的任务十分艰巨；政府职能转变不够到位，服务效能不 高，一些干部作风不严不实，提高政府工作人员素质能力至关 重要。对此，我们将直面问题，认清差距，敢于担当，积极作 为，努力克服困难，务实解决问题，决不辜负全区人民的重托 和期待！ 新常态带来新课题，全球经济复苏缓慢，全国经济增速放 缓，经济发展的复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显。 我区经济社会发展面临的一些长期性、结构性、阶段性矛盾相 互交织，保持合理速度，加快结构调整，加速动能转换，任务 艰巨而繁重。新常态也蕴含着新机遇，党的十八大以来，中央 正确决策、积极应对，形成了以新发展理念为指导、以供给侧 结构性改革为主线的政策框架。习近平总书记寄予重庆的“一 个目标、两点定位”，为全市发展提供了新动能、新空间、新 优势。放眼未来，我们面临着难得的战略机遇、政策红利和不 断改善的基础条件，“一带一路”、长江经济带、西部大开发、 成渝城市群、三峡后续工作等国家战略深入实施，重庆自贸试 验区、中新互联互通示范项目、五大功能区域发展特别是“万 开云”板块一体化协同发展战略持续推进，渝万高铁通车、开 城高速开建，渝西高铁、达万铁路扩能、达开万城际铁路等重 大项目进入全市“十三五”规划，撤县设区的体制效应将进一步 释放。只要我们积极融入、努力工作，就一定能抓住有利时机 ，分享更多红利，实现更好发展。 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、视察重庆重要 讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻中央和市 委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发 展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效 益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全面落实区第十四次 党代会精神，牢牢把握“围绕一个目标、突出一个引领、立足 一个定位、坚持一个思路”的要求，坚持生态立区、发展强区 、改革活区、富民兴区，统筹推进经济、政治、文化、社会和 生态文明建设，加快建设美丽富饶生态开州，夺取全面建成小 康社会伟大胜利，开启社会主义现代化建设新征程。 : 到2021年，全区地区生产总值达到660亿元，年均增长10 %左右；城乡居民人均收入同步提高并力争达到全市平均水平 ；一般公共预算收入达到38亿元，年均增长10.5%左右；固定 资产投资达到820亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额 达到300亿元，年均增长12%。发展协调性、包容性、可持续 性不断增强，质量和效益明显提高，建成长江经济带的重要节 点、渝东北生态涵养发展的典型示范、“万开云”板块的重要支 撑、山水城相融的滨湖宜居城市。 ——优化空间开发格局，有度有序利用自然，促进四个功 能区域各优其优、优优与共，各美其美、美美与共。划定生态 空间保护红线，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和 环保五大行动，深化城乡环境综合整治，持续改善“四大生态 ”。加大森林、湿地等生态系统保护和修复，森林覆盖率稳定 在50%以上。综合治理农业面源污染，测土配方施肥、绿色防 控技术推广覆盖率分别达到90%以上、30%以上。多措并举提 升城镇环境质量，全区污水集中处理率、垃圾无害化处理率分 别达到90%、95%以上，城区空气质量优良天数达到90%以上 ，声环境质量达标。完成22个乡镇雨污分流工程。全面推行 “河长制”，系统整治湖库及江河流域水环境，汉丰湖、鲤鱼塘 及辖区主要干支流水质保持Ⅲ类及以上。到2021年，发展方式 实现重大转变，单位地区生产总值能耗持续下降，生态建设水 平显著提升，形成可复制、能推广的生态涵养发展示范经验。 ——突出重点区域开发、重要功能平台建设、主导产业培 育三大工作重点，营造有利环境和浓厚氛围，加速推进新型工 业化。浦里工业新区建设要围绕“万开云”板块先行先试区定位 ，按照近期规划建设40平方公里目标，优化功能、产业、空间 布局，构建“一区三组团四特色园多点支撑”联动开发格局。构 建工业发展基础平台，优化园区机构设置、管理体制、运行机 制，有序开展征地拆迁、“七通一平”及以路网为主的基础设施 建设，继续实施标准厂房建设，为企业入园打下良好基础。优 化招商引资平台，围绕培育主导产业、形成产业集群策划招商 项目，灵活组建具有专业水准的招商团队，拓宽招商方式，着 眼企业落地入园增强招商实效。完善企业服务平台，为企业领 办代办行政审批事项，提供水电气、用工、物流、融资等要素 保障服务，千方百计营造全社会关心支持工业发展的大气候 ，以优惠政策、优质服务、优良环境提升工业发展竞争力。强 化产业规划引导，形成材料、食品加工、纺织服装三个百亿级 产业集群，构建主业突出、多元并举的产业发展格局。坚持存 量企业达产扩能与引进企业“两手抓”、区内企业与外来企业一 视同仁、招商签约与入园落地并重。到2021年，全区工业总产 值突破1000亿元，其中浦里工业新区达到650亿元，建成国家 级高新技术产业开发区。 ——推进多规合一，完善城镇体系，确保所有空间资源都 有规划管控、所有建设项目都有规划遵循。围绕“753”工作重 点，同步推进城市建成区功能开发、新区形态开发、未来拓展 区基础开发，建成50万人口、50平方公里的中心城区。建成花 椒园、丰泰、凤凰梁大桥和邹家山、帽壳顶隧道，适时启动建 设观音山隧道，形成内畅外达的环湖交通格局。优化住房供给 结构，力争年均开发房地产80万平方米。建设海绵城市示范区 8平方公里、地下综合管廊28公里，改造棚户区20万平方米。 建成环湖核心区滨湖公园，新建城市主题公园3个，城市绿化 覆盖率达到45%以上。高品位打造重要节点、夜景灯饰，塑造 城市特色风貌。协调推动重点镇、中心镇、特色镇和其他小城 镇建设。加强美丽宜居村庄建设管理，新增市级示范点15个。 到2021年，常住人口城镇化率达到53%左右；城市形象更加靓 丽，城镇综合承载能力明显增强，农村面貌大大改善。 ——加快建设全国知名、三峡一流的旅游休闲目的地，把 旅游业培育成为支柱产业，力争年接待游客突破1000万人次、 旅游总收入突破70亿元。重点打造汉丰湖景区，建成生态度假 公园、开州故城等重要景点，创建国家5A级景区、国家级旅游 度假区。有序开发雪宝山景区，建成国家4A级景区、国家生态 旅游示范区。巩固提升乡村旅游。充分发挥以刘帅故居、纪念 馆为主的人文旅游资源优势，努力彰显旅游产业的文化内涵和 精神品位。加快智慧旅游建设，强化宣传营销，构建“万开云 ”旅游环线，深度融入长江三峡国际黄金旅游带。培育“百亿商 圈”，推动核心商圈优化升级，加强片区性商业中心和重点集 镇商圈建设。大力发展电子商务、现代物流、金融服务业，全 面提升房地产物业管理水平，加快发展其他新兴服务业，与工 农业跨界融合。到2021年，第三产业增加值达到240亿元，成 为渝川陕鄂区域性商贸物流汇聚地、消费目的地。 ——着力加强农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农 产品供给放在突出位置，形成结构合理、保障有力的农产品供 给体系。围绕“一圈三区”总体布局，发展现代特色效益农业 ，建成35万亩无公害农产品标准化生产基地、5万亩绿色食品 原料基地，壮大“332”产业体系。强化农业基础支撑，加快土 地整治和农田水利建设。健全农业科技创新体系，农业科技进 步贡献率达到55%。改善农业物质技术装备，综合机械化率达 到40%以上。构建现代农业经营体系，新型农业经营主体达到 3.5万个，社会化服务组织达到150个。打造特色农产品品牌 ，力争“三品一标”认证产品达到200个、市级名牌农产品达到 20个。促进一二三产业融合发展，培育农业新业态，延伸产业 链，提升价值链。到2021年，农业增加值达到70亿元，建成国 家农业可持续发展试验示范区。 ——对外构建“6高5铁1轨1空1港”大通道，对内构建“4纵 4横多联线”路网。建成开城高速公路开州段，开工万达直线、 开云高速公路；争取至少1个铁路项目落地并启动建设；建成 通用机场；启动开州港二期和小江航道碍航桥梁改建工程；投 用万开周家坝—浦里快速通道、浦里大道、浦万大道，建设城 区至浦里市政隧道，升级改造国省道300公里、县乡道300公里 ，实施撤并村通畅工程和重要社组道路改造2000公里，安装公 路防护栏600公里。开建跳蹬大型水库、中山中型水库，建成 天白中型水库和上游等10座小型水库，实施水系连通工程25处 、城乡供水工程48个，整治山坪塘1万口，建设配套渠系350公 里，加快小江流域防洪护岸、中小河流、山洪沟综合整治，基 本补齐水利短板。构筑安全可靠的用水保障网，农村集中供水 率达到85%。强化能源保障，建成2座220千伏变电站，场镇居 民天然气使用率达到100%。建设“智慧开州、大数据开州、互 联网+开州”，推进信息高速网络覆盖城乡。到2021年，初步形 成南融万州连主城、东下宜昌接武汉、西经达州入成都、北上 安康通西安的对外交通大格局，成为长江经济带、成渝城市群 重要节点。 突出抓好供给侧结构性改革，深入推进“放管服”、国资国 企、财税、投融资领域改革，进一步深化统筹城乡综合配套改 革。全面融入国家“一带一路”、长江经济带战略和成渝城市群 发展，加快“万开云”板块一体化协同发展，强化与周边区域合 作交流。提升开放型经济水平，进出口总额达到1.5亿美元。深 入实施创新驱动发展战略，全社会研发经费投入达到2.3%以上 。培育创新型领军企业，发展一批高新技术企业、科技型企业 ，搭建一批创新平台，持续推动大众创业、万众创新。到 2021年，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，努力建成 内陆开放型经济强区、国家知识产权试点城市、渝东北创新驱 动示范区、美丽富饶生态的创新创业之城。 以促公平、提质量为主线，深化教育改革，统筹发展各类 教育，学前三年毛入园率达到90%，义务教育巩固率达到 98%，初中毕业生升入高中阶段学校比例达到99%。优化教育 布局，新建幼儿园16所、中小学17所、高中1所。深化医药卫 生体制改革，提高医疗卫生服务能力。创建三级医院3所、“二 甲”医院3所，迁建乡镇卫生院8所，改扩建专科医院2所，新建 专科医院4所、民营综合医院6所，加快撤并村卫生室建设。强 化公共卫生服务，深入开展爱国卫生运动。深化文化体制改革 ，加快建设文化强区。完善三级公共文化服务体系，大力实施 文化惠民工程。深度挖掘本土文化资源，加强文化遗产保护和 开发利用。培育一批骨干文化企业，打造一批有影响力的文化 品牌，文化产业增加值占GDP比重达到3%以上。到2021年 ，建成渝东北教育强区，创建成为国家健康城市、国家卫生城 区、全国文明城区。 始终坚持民生是第一目标，扩大公共服务供给，滚动实施 民生实事，使城乡居民共享发展成果。坚持精准扶贫精准脱贫 ，因人因地施策，实现农村贫困人口“两不愁三保障”，形成巩 固脱贫成果的长效机制。大力发展中小微企业、服务业和劳动 密集型产业，创造更多就业岗位；提升就业创业服务水平，努 力实现充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步健 全社会保障体系，不断提高保障水平，城乡居民养老、医疗保 险参保率均达到95%以上。全面推进依法治区，坚持法治政府 、法治社会一体建设，运用法治思维和法治方式推动发展；深 化平安开州建设，维护社会和谐稳定。到2021年，居民人均可 支配收入达到29500元，人民生活水平和质量普遍提高，幸福 感、获得感显著增强。 各位代表！站在发展的新起点，我们满怀豪情再出发。一 个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。建设美丽 富饶生态开州、全面建成小康社会，是开州发展的时代主题 ，是我们这一代开州人的光荣使命。只要我们不忘初心、继续 前进，同舟共济、众志成城，就一定能够将美好愿景变为现实 ，不负时代重托，无愧历史使命！ 2017“” 新的一年，政府工作要全面贯彻中央、市委市政府决策部 署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理 念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效 益为中心、以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握市委“七个 更加注重”要求，全面贯彻区第十四次党代会精神，认真落实 “1365”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，以优异成 绩迎接党的十九大和市第五次党代会胜利召开。 地区生产总值增长10%左右。一般公共预算收入增长 11%。固定资产投资增长15 %。社会消费品零售总额增长 12%。研发经费支出占GDP比重提高到1%。实际利用内资增长 10%。常住人口城镇化率提高1.5个百分点。城镇新增就业 5500人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。居民消费价格涨幅 控制在3%以内。居民人均可支配收入增长10.5%。辖区流域水 质保持Ⅲ类及以上，完成市政府下达的环保约束性指标等任务 。围绕上述目标，扎实抓好八个方面的重点工作。 精准做好基础工作。严格按照贫困人口识别标准、方法和 流程，逐村逐户深入摸排，健全扶贫对象信息档案、帮扶信息 台账，精准掌握所有扶贫对象脱贫动态；健全退出监测和评估 机制，严格退出标准、退出程序、验收办法，切实做到“应进 则进、应退则退、应留则留”，始终做到底数清、情况明、数 据准，确保贫困人口“错退率”低于2%、“漏评率”低于1%。 扎实实施脱贫项目。围绕实现贫困人口“两不愁三保障”目 标，统筹整合各级各类涉农资金10亿元，实施项目1500个。完 成高山生态扶贫搬迁7000人。深化产业、金融、教育、医疗、 电商等“十大扶贫行