在第二十六次全区残联工作会议上的讲话 广西残疾人联合会理事长 边疆 （2017年2月20日） 同志们： 为了贯彻落实自治区残联第六届主席团第五次全体会 议精神，现在召开第二十六次全区残联工作会议。这次会 议是在即将召开第七次全区残疾人事业工作会议，全面部 署“十三五”规划目标任务的重要时刻召开的会议，对推动我 区各级残联做好今年各项工作具有十分重要的意义。下面 ，我讲三点意见： 一、各级残联工作创新出彩 刚才，听了部分市县（区）的经验发言，很受教育和 启发，他们的工作经验是全区各级残联积极作为勇创佳绩 的一个缩影。过去的一年，在各级残联的共同努力下，我 区残疾人事业再攀新高，为实现“十三五”残疾人全面小康起 好步、开好局奠定了坚实的基础，各地残联工作不断创新 出彩。南宁市：加大扶持康复机构建设力度，鼓励支持社 会力量开办残疾儿童康复机构，对承担市残联儿童康复救 助任务的定点民办康复机构教师进行社保补贴，共补助 85.7万元。在村（社区）大力打造“残疾人之家”，全市 50%的村（社区）挂牌成立了“残疾人之家”。柳州市：利用 柳州晚报“创业故事”公益宣传平台，以“创业故事”的模式 ，为全市11个阳光助残扶贫基地进行专版报道，并为每个 扶贫基地征订10份《柳州晚报》，免费配送。积极开展为 残疾人购买人身意外伤害保险工作，惠及近万名残疾人。 桂林市：培育和发展助残社会组织，入驻残疾人事业园的 助残社会组织已达8家。桂林新华电脑学校承接中残联“橙就 未来”云客服培训项目，首期参加阿里系统的就业考试通过 率达到93%，得到了中残联的表扬。梧州市：“阳光家园计 划”连续六年纳入市政府为民办实事项目，2016年配套项目 资金300万元，不断扩大受益面。坚持做好残疾人免费乘车 工作，为2780名残疾人办理公共汽车公司免费乘车卡。玉 林市：以政府购买的形式投入经费100万，共为404名残疾 人提供技能培训。创新残疾人就业援助模式，将就业困难 残疾人纳入市人社局搭建的全国创新型远程视频就业创业 扶贫示范平台，让残疾人足不出户得到就业创业的便捷服 务。北海市：《甜蜜事业精准帮扶，助力残疾人脱贫致富 》经验，在自治区党委、政府召开的全区精准脱贫摘帽推 进大会上作为转移就业类典型案例推广。大幅提高资助残 疾人（子女）学生助学金标准,资助在读残疾人（子女）学 生280名，每人每年资助标准由1000元提高到2000元以上 ，增幅100%。贵港市：积极争取党委政府支持，为建档立 卡贫困户中的残疾人购买人身意外伤害险，其中，桂平市 残联为全市6822名建档立卡贫困户中的残疾人购买人身意 外保险每人保金50元，共计34.11万元。协调卫计委，整合 资源，组成工作组深入基层，开展白内障筛查和免费鉴定 办理残疾人证工作。防城港市：残疾人康复服务中心项目 实现开工建设并顺利推进，年内累计完成投资660万元，占 年度任务的110%。为持有第二代残疾人证的贫困残疾人每 人每年购买一份30元的人身意外伤害保险，实现全市贫困 残疾人人身意外伤害保险全覆盖。钦州市：在建好5个自治 区级阳光助残扶贫基地的基础上,又推动市级配套建成基地 5个，县级配套建成基地2个，共建扶贫基地12个，各级投 入资金264万元，实现了扶贫基地自治区、市、县（区）三 级全覆盖。百色市：“长江三期假肢项目”工作成效突显，百 色市残疾人假肢装配站在“最美长江一角”全国评选微信号投 票活动中，获得3872票，位于全国25个入选参赛单位的第 八名，被评为全国骨干装配站优秀奖。河池市：通过政府 购买服务的方式，与河池日报社合作，在《河池日报》头 版开设主题为“同行小康路、残联在行动”的专栏；与河池电 台合作，在河池人民广播电台开设《我为你说》专题节目 ，大力宣传残疾人工作，提升残联社会影响力。先后两次 组织开展残疾人民生项目资金管理使用专项检查，强化监 督问责。贺州市：打造了平桂区“大康复”工作模式，在全区 精准康复工作会议上作经验交流。大力开展农村残疾人实 用技术培训，完成年度任务160%。来宾市：市残联2名领导 班子成员分别当选市人大代表、政协委员。合山市在33个 村（社区）全部建立了残疾人康复站，筹集近20万元，购 置康复训练器材，使残疾人在家门口享受到康复训练和服 务。崇左市：成功举办首届崇左市残疾人职业技能竞赛 ，开展了计算机、工艺美术、服装、手工制作、生活服务 等五个类别11个竞赛项目，全市7个县（市区）50多名选手 参赛，通过比赛，让残疾人认识到自主创业的潜力，增强 参与社会生活的能力和积极性，帮助残疾人实现就业。南 铁残办：积极推进按比例安排残疾人就业工作，2016年 ，安排了800多名残疾人在局内单位就业。拨付39万元，对 超比例安置残疾人就业及为残疾人就业做出成绩的23个先 进单位进行奖励。 二、转理念改方法提能力 古语云，“虽有智慧，不如乘势，察势者智，驭势者赢 。”历史证明，顺势者昌，逆势者亡。认识形势、把握态势 、适应趋势，对我们做好每一项工作都极其重要。近年来 ，残疾人事业快速发展，各级党委政府越来越重视残疾人 工作，残疾人的生活状况得到明显改善，残疾人的权益意 识越来越强，残联的工作条件和经费也越来越有保障。新 形势下，我们如何让工作更有实效、更符合残疾人的需求 ，关键要从理念和方法上的转变上下功夫。 第一，增强问题导向。问题是事物矛盾的集中点，也 是破解困局的着力点，更是改革创新的突破点。如果我们 眼中没有问题，手中就不会有工作。这两年开展的残疾人 服务状况和需求专项调查，既是残联基础性的工作，也是 寻找问题的过程。专项调查表明，我区残疾人基本康复需 求、无障碍建设需求、阳光家园计划需求仍然比较大，实 施多年的一些项目也需要不断扩面提标等等，这些都是问 题、难题，各级残联开展工作要以问题为导向，针对问题 去采取措施，要一年一对比地去解决问题，一题一策地去 破解问题，不见“鬼子”不拉弦，不达目的不收兵。 第二，理念转换落实。理念是行动的先导，理念是发 展的指挥棒、红绿灯。中央提出了五大发展理念，我们要 结合残联工作很好地贯彻落实。比如，我们常说，要为残 疾人办实事，什么是实事？按传统的做法，往往是实施一 个一个项目为民办实事，这肯定也是要坚持的，但从源头 上去办实事力度更大更有效，推动建立可靠的、覆盖面更 广的保障福利制度，就是为残疾人提供根本性的帮助，这 是最管用的“办实事”。再比如，现在很多残疾人已经解决了 温饱问题，我们要做的是怎样提高他们的生活质量和水平 ，我们要反映他们更高的需求和愿望，把最好、最精准的 服务送到他们身边。 第三，顶层设计与底层设计。作为群团组织，中国残 联最重要的工作是呼吁党中央国务院为保障残疾人民生做 好顶层设计，比如，要把残疾人事业列入国家大政方针 ，列入国民经济和社会发展的规划。省和自治区残联最重 要的工作是落实中国残联的部署，推动党委和政府为保障 全省全区残疾人民生做好中层设计，起到上传下达的枢纽 作用。什么叫底层设计，就是基层残联组织要深入基层 ，到残疾人身边，真正了解残疾人的状况，根据他们的实 际情况，为他们做底层设计，最大限度地帮助他们，不让 他们掉队。基层残联组织要有底层设计的思维，重视底层 设计，应该成为残联的工作方法，底层设计是以困难群众 为目标的。 三、突出重点精准发力 主席团会议和2017年工作要点，对今年的工作作了全 面具体的部署，我在这里强调几个重点问题。 第一，做好“两不愁，三保障，两扩面”工作。实现 残疾人全面小康的短板是脱贫，解决残疾人小康的重点也 是脱贫，要聚焦残疾人不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务 教育和住房安全有保障问题，聚焦扩大残疾人基本康复服 务覆盖面、基本生活无障碍覆盖面问题毫不放松，一年接 着一年干。今年是全面建成小康社会决胜阶段的第二个年 头，抓“两不愁、三保障、两扩面”依旧是工作的重中之重。 在残疾人服务状况和需求动态更新数据中，可以统计分析 出与“两不愁、三保障、两扩面”直接相关的情况，要向党委 和政府报告、向残工委报告，要逐个问题解决。从我区残 疾人需求专项调查动态更新数据看，全区有80万残疾人反 映希望得到康复服务，我区残疾人得到基本康复服务的比 例比较低，在全国排位靠后，这就是我们今后重点要抓的 工作。没有康复，残疾人就不能过上真正的好生活，康复 可以改善残疾程度和状况，甚至让一部分人重新获得生活 和就业的能力，我们一定要把康复作为重要的工作，帮助 残疾人争取康复的时间和效果，因此，开展精准康复尤为 重要、必要和紧迫。 做好“两不愁、三保障、两扩面”的工作，关键还要帮助 更多有条件的残疾人实现就业创业。首先要依法保障残疾 人就业权利，推进党政机关、用人单位依法按比例安排残 疾人就业，探索残疾人按比例就业状况的公示制度。联合 有关部门，重点调查我区8个部门《关于促进残疾人按比例 就业的实施意见》落实情况，形成专题报告，推动工作。 其次要用好残疾人保障金促进残疾人就业创业。2016年 ，自治区财政厅、地税局、残联出台了《广西壮族自治区 残疾人就业保障金征收使用管理办法》，促进残保金征收 大幅增长，今年将重点开展专项评估与调研，确保残保金 足额用于促进残疾人就业创业工作。 第二，大力提升残疾人托养服务水平。“阳光家园计划 ”是中国残联和财政部根据《中共中央国务院关于促进残疾 人事业发展的意见》等要求共同究制定，并从2009年开始 实施。通过实施“阳光家园计划”，我区托养服务规模和能力 得到了有效提升，但是，目前也存在一些问题和困难：一 是 “阳光家园”计划项目中央补贴资金的使用方式发生了变 化。中国残联对“阳光家园计划”项目中央资金的使用作出新 的规定：可向各级各类残疾人托养服务寄宿制机构、日间 照料机构及能够为智力、精神和重度残疾人提供居家服务 的机构和组织购买托养服务，严禁以直接发放资金方式代 替提供服务。我区托养机构培育发展滞后，缺乏可以承接 托养服务的机构，一些边远县、贫困县甚至找不到可以提 供托养服务的机构。我区 “阳光家园计划”项目居家托养占 95%以上，项目受助对象80%以上分布在农村，相当一部分 处在贫困边远山区，大多依靠家庭成员或残疾人专职委员 对其进行居家托养服务，由于交通不便利，难以找到愿意 承接托养