太经典啦！宿迁市长王天琦谈项目建设！ 项目观摩会观摩的是项目，组织领导经济工作抓手也是项 目。对于项目，大家都再熟悉不过了。那么，到底什么是项目， 它是怎么来的呢？“项目”来源于英语 project，有课题、工程、 计划的意思，汉语 “项目”一词，是由数学家华罗庚在上世纪 50年代引入国内，用于数学上的统筹法和优选法研究，可以简 单理解为代指“一件事情”。后来由于统筹法和优选法在工程 建设方面的应用，“项目”一词开始被用于工业经济，但当时 并不特指某一个工程，而是带有门类的意思，如上世纪 60年 代，中苏关系恶化后，开始为人熟知的“三线建设”，大的方 面叫国防尖端项目、工业基础项目等，具体到下面的建设个体， 还基本沿用某某工程、某某基地等称谓。进入 70年代，特别 是文革后期，随着政治经济社会领域的拨乱反正，工业经济进 入一个快速发展期，由于工程、基地等词语的内涵和外延较窄， 无法涵盖大量出现的非公有制和外资企业，“项目”一词开始 替代“工程”被广泛使用。如，《建设项目进行可行性研究的 试行管理办法》等当时的部委文件开始使用“项目”一词。改 革开放后，随着深圳等特区的设立，外商投资和私营投资大量 涌现，政府为了更好地调度和推进投资，“项目”一词开始普 及，并正式取代“工程”来使用。如“三来一补项目”这一提 法就发端于深圳市政府。如今，不管是政府还是市场主体、社 会组织、教科研机构，抓工作、做事情大都以“项目”冠名， 可以说项目已经融入到了我们生产生活的方方面面，成为非常 普通的名词了。 对于区域发展而言，把每一个任务都设定为具体的项目， 实施项目化管理，是做好工作的关键。所以市委、市政府每年 都要观摩项目，因为项目体现为完成任务的成果。近年来，我 们把项目建设作为经济工作的主抓手，谋划和建设一批重大项 目，取得了比较好的效果。比如我们争取的徐宿淮盐高铁、合 宿新高铁，将形成“十字型”高铁格局，彻底改变宿迁交通区 位；智能家电通过引进格力电器、双鹿上菱、东贝压缩机等， 迅速集聚了一批龙头企业和关键环节，成为全国白色家电第五 极；三台山森林公园当年开工、当年建成、当年获批国家 4A 级景区，被中央电视台多次聚焦报道，等等。这些项目既满足 了现实需求，也为长远发展打下了坚实基础。可以说，现阶段， 项目投资对宿迁经济社会发展具有非常重要的作用。从工业化 程度看，需要靠投资来拉动。去年我市工业化率为 41.4%，刚 进入工业化中期。发达国家和地区的发展历程表明，进入工业 化中期后，必须保持二十年以上、年均高于 65%的投资率，才 能完成工业化中期向工业化后期的转型。所谓投资率，就是固 定资产形成的总和/GDP。从日本和新加坡两个国家中，我们 可以找出启迪。日本 1961-1980年保持了连续二十年平均 69.9%的投资率，这 20年日本GDP平均增长 10.9%，以支出法 计算，日本目前投资率仍然高达 56%。新加坡 1961-1980年的 平均投资率达 71.5%，至今仍在 52%左右。从我市来看，2011- 2015年投资率分别为 64.9%、62.7%、61.8%、60.8%、59.5%，呈逐年下降态势。我 们投资率最高的时候都没有达到日本和新加坡当年的水平，现 在他们是工业化后期，投资率仍保持高位，我们在工业化中期 的初始阶段，投资率已经跌到 50%。可以说，招引项目、扩大 投资还是我们发展的根本路径。从城镇化进程看，需要靠投资 来推进。宿迁城镇化率只有 55%，既是压力也是潜力。2015年 我们城市建设开发强度为 16.32%，比国际公认宜居标准 20% 低 3.68个百分点。以宿迁过去五年建设开发强度年均提升 0.114个百分点为参照，对照国际宜居城市标准，宿迁的城市 建设投资开发还可以持续 30年。我们这个城市无论是功能、 舒适度都不低，为什么宜居指标度低？摊子铺得太大，城市没 有边界，这几年如果不是市委、市政府下决心，规划和土地审 批权限做到市长“一支笔”，而且暂停住宅用地挂牌的话，现 在还不知会是什么样。摊子铺得太大，公共设施和公共服务一 定跟不上，所以现在要集聚建设。从补短板需求看，需要靠投 资来完成。在基础设施上，以路网为例，中等城市支路道路网 密度应为每平方公里 3-5公里，而我市仅为每平方公里 2.6公 里，“主动脉多、毛细血管少”现象较为明显。一定要在路网 的密度上下功夫，而不是总在道路的宽度上下功夫。在公共服 务上，以教育为例，每所完全小学、初中分别服务常住人口应 不超过 2万人、4万人。对照标准计算，中心城区应建成小学、 初中的缺口分别为 5、6所。系统化工程我们要系统谋划，以 苏宿园区为例，一个外国语学校建成，周边的房屋就卖完了， 企业招工问题也解决了，产业集聚度更高了，这些都是发展的 细节问题。在产业配套上，一些支持产业发展的载体平台还较 为欠缺。调查显示，在全省十项消费指标中，宿迁老百姓最不 满意的就是物流，其中最突出的就是缺乏公共物流园区、场站 等基础设施，下一步宿迁港一定要形成集疏运体系。此外，对 于民生领域投入只能加大、不能减少，这些都需要一个个项目 去落实，需要一笔笔投资去实现。说这些定理定律，目的是要 让大家学习研究，按照供给侧结构性改革的要求，结合本地实 际去谋划项目、确定项目，找到未来的投资重点和投资方向， 实现更多有效投资。 围绕“扩量”，从供需两侧发力，加快投资进度、扩大有 效投资。一般来讲，处于增量带动阶段的城市，固定资产投资 增速为GDP增速的 2倍左右较为合理。充足、有效的投资是 经济快速发展的重要动力源泉，也是很多城市后来居上的关键 一招。合肥就是一个典型的案例。10年前，合肥GDP仅排在 全国地级以上城市 75名、省会城市 20名；而去年已跃升至全 国地级以上城市 28名、省会城市 12名。之所以取得如此快速 的发展，关键就在于投资兴建了一大批项目。据统计，10年来 合肥市年固定资产投资增长了 11.4倍，总量居省会城市前五名； 同期合肥的GDP增长了 5.6倍，固定资产增速为GDP增速的 2.03倍。各县区回去也要计算自己是否是 2倍，不能总说没有 项目。对于处在增量带动阶段的城市而言，扩大投资、做大总 量仍然是首要任务，必须兼顾短期目标和中长期任务，通过不 断扩大有效投入，为发展增添新的动力。 围绕“提质”，从优化结构入手，把握投资方向、提升投 资质态。一般来说，我们用投资效果系数来衡量一个地区的投 资质态，数值越高，说明投资对GDP的拉动效果越明显。我 市为 0.11，即每增加 1元投资拉动GDP增加 0.11元，还有很 大提升空间。投资的质态决定了发展的质态，如何提高投资的 质量和效益？关键是要围绕产业高端和高端产业，调整投资方 向、优化投资结构。二战后德国的崛起之路很好地阐释了这个 道理。在城市项目建设上，战后德国在废墟上重建城市，没有 “另起炉灶”，而是致力恢复原貌，对城市进行大规模的修复 建设。如德累斯顿，约 80%的城市房屋在二战中遭到破坏，战 后当地政府找到了原来城市的备份规划对城市进行重建，德国 城市规划一般在三个地方备份，确保规划不会丢失，有效延续 和保留了原有的城市历史文化与内涵特色。我们做街区经济， 如新盛街、凤凰街、仁恒里街区、西楚活力街区，没有拆迁任 何房屋。在产业项目发展上，战后德国通过大批量的工业项目 建设，迅速构建了以机械、化工、电子、钢铁为主的工业体系。 如德国的鲁尔区，是一个典型的传统工业区，鲁尔煤炭资源可 采储量曾占德国的 90%，工业产值占全国的 40%，但随着过度 开采利用，至上世纪 80年代末期，整个鲁尔区陷入了严重的 结构性危机。当时他们的大气质量，比现在中国任何一个城市 都差，但是现在，比我们任何一个工业城市都好。德国人积极 开展技术改造，通过发展信息、环保、生物医药等新兴产业， 调整了产品结构，让整个鲁尔区焕发新的生机。选准投资方向， 才能提高投资效益。在抓好投资总量的同时，应当抬高投资项 目准入门槛，提升投资项目供给层次，以投资优化扩大有效和 中高端供给，打造一批推动产业集聚、引领转型升级的大项目、 好项目。 围绕“增效”，从市场运作抓起，创新投资方式、激发社 会活力。一般而言，政府投资对民间投资有两种影响：一是刺 激民间投资，产生挤入效应；二是抑制民间投资，产生挤出效 应。不同地区、不同发展阶段，政府投资与民间投资的关系也 不尽相同。当经济发展处于工业化初始阶段，政府投资在社会 总投资中占有较高比重，主要为经济发展提供交通、电力等基 础设施。当经济发展进入工业化中期阶段，政府投资应当定位 为对私人投资的有益促进；如果过多，将挤压民间投资的总量 和空间，甚至会影响到经济社会稳定发展。以日本为例，日本 在 1951年之后大量举债建设，为 1961年的腾飞做好准备，在 很长时间内，日本有两个 50%，第一是负债总额占财政总支出 50%以上，第二是电力、铁路、港口等公共工程投资，占财政 总支出的 50%以上。进入 70年代，为了应对石油危机等问题， 日本继续大幅增加政府投资，制约了民间投资的增长，经济发 展进入低速增长期。再说新加坡，70年代中期，由于基础设施 和大型工业项目发展需要大量资金，政府成立淡马锡资产管理 公司，以公司的性质运作项目，有效带动了经济社会的发展。 到了 80年代之后，随着基础设施的完善以及制造业产业升级 项目的完成，新加坡政府开始通过“私有化”和“私营化”， 把一些领域退让给了私人资本和外国资本来经营，保证了经济 长期稳定的增长。近年来，我市民间投资逐年提高，2015年占 比达 84.1%，比全国 64.2%高 19.9个百分点，比全省 78.2%高 5.9个百分点。我市民间投资占比较高，主要因为我们将政府 资本更多投向了市场不愿意投资、对经济社会发展大局有着带 动作用的龙头项目，将其他领域交给社会投资，发挥出政府投 资对民间投资的挤入效应。当然，一个项目能否市场化，要有 一定依据，一般可以通过评估项目可销售性来判断。世界银行 选取了竞争潜力、货物与服务的特征、以使用费弥补成本的潜 力、公共服务义务和环境的外部因素等五个指标，作出项目可 销售性评估，可销售性最高定值为 3、最低为 1，可销售性在 1.8以上的领域基本可以采用市场手段运作。目前，除了城市 道路等少数纯公益性项目外，一般基础设施项目包括污水集中 处理系数为 2.0、环境卫生处理系数为 2.0、城市公共汽车系数 为 2.4。如，我们的城区环卫交由社会运营，这完全符合市场 化，这就是可销售性。增强项目可销售性，就是将蛋糕做大， 对外地的资金有吸引力，外地资金愿意进入，我们如何在推动 发展的同时，增加一个地区对外来资本的吸引力，一定要增加 项目可销售性。项目的市场化和民营化，是宿迁经济社会发展 的一个成功经验。我们不能抛弃、也不要争论，把这条路走实、 走稳、走好，切实依靠市场力量、民营力量推动宿迁发展。 以上讲的是项目投资的一些基础性知识和理念，这些也是 经过多年总结的一般性规律。希望大家认真学习研究，更好地 指导今后的项目建设。关于今后项目建设，有几个想法和大家 探讨。 在编排策划上，更加注重项目对经济社会发展的牵引作用