市司法局局长曾勇在全市司法行政系统基 层基础建设现场推进会上的讲话 同志们： 今天的现场推进会是经市局党组慎重考虑后决定召开 的一次重要会议。这次会议的时间节点可以说是恰逢其时 ，大家都知道今年司法行政工作面临的新形势和重大改革 ，年底前各级司法行政部门要完成重组，司法行政职能将 会大幅增强。同时，今年还是“七五”普法中期督导年，我市 “七五”普法工作成效也将在年内初见分晓。上周五省司法厅 召开了全省司法行政年中工作暨公共法律服务体系建设推 进会，会议对年度相关工作提出了新要求，作出了新部署 。时间紧，任务重，为了全面贯彻会议精神，严格落实省 厅工作部署，市局党组决定在这个关键的时间节点，对全 市司法行政工作进行一次再动员、再部署、再调度，确保 年度司法行政工作圆满收官。 会前，大家现场参观了汉寿的司法所、社区矫正中心 、公共法律服务中心和法治文化广场，刚才谈先国同志、 聂平凡同志又作了典型发言，分别介绍了汉寿和津市的工 作经验，相信大家会有很多启发和收获。刚刚石林同志对 全市司法所规范化建设做了点评，我完全赞同，希望大家 对标先进，对照全市“乡镇（社区）司法所规范化建设年”活 动的要求，下更大的力气、用更实的举措，推动全市司法 行政工作实现大优化和大提升。下面，我讲几点意见。 一、肯定成绩，进一步提振信心 今年来，全市司法行政系统紧紧围绕“开放强市，产业 立市”战略布局，全面贯彻落实“11135”年度工作思路，聚焦 基层基础建设，创新机制，突破瓶颈，推动了司法行政事 业的持续发展。 1. 着力精细管理，确保特殊人群管控安全。全系统紧 扣安全维稳主责主业，坚持用制度规范来提升管理的精细 化。监所安全稳定周期续写新纪录。武陵监狱******连续 10年实现“十个不发生”；市强戒所******连续8年实现“六无 ”，******。社区服刑人员管控取得新突破。在深入推进社 区矫正中心规范化建设和开展社区服刑人员行为规范教育 活动的基础上，强势启动了全市社区矫正监管指挥中心项 目建设，市局和津市、澧县基本建成，为进一步提升全市 社区矫正监管质量和效率，全面实现社区矫正信息化、规 范化和智能化管理奠定了坚实基础。问题青少年教育矫治 取得新成绩。新安学校自今年开学以来认真履行问题青少 年集中教育矫治职能，切实提高教育转化水平，不断探索 和创新工作方法和机制，开创了问题青少年集中教育矫治 的“常德经验”和“常德模板”，被省厅确定为全省青少年法治 教育四个示范基地之一，在校学生高峰期达106人，办学成 果得到社会各界广泛称赞。扫黑除恶专项斗争取得新成效 。******，用实际行动回应了群众期待。 2. 着力项目驱动，提升普法依法治理成效。各区县 （市）局舞活普法“龙头”，借力新机制新手段，力求普法新 成效。全面完善普法责任机制。深入实施“谁执法谁普法”工 作联席会议制度，制发2018年法治宣传考评细则，澧县将 “法治澧州•德行万家”媒体专栏普法任务分解到全县各责任 单位，切实推动了“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制的 贯彻落实。大力推进法治文化基础建设。法治宣传阵地项 目化驱动深入推进，市县法治文化广场（公园）建成率达 80%。其中，汉寿建成的法治文化广场地理位置优越、法治 内容丰富，是市县法治文化广场中的亮点工程，很值得推 介。武陵、鼎城两区的法治文化广场建设在多次加力推进 下，有望于年内建成，届时市县法治文化广场（公园）可 实现全覆盖。精心打造媒体普法工作品牌。“两微一端”等媒 体普法新模式全面铺开，市本级“法治常德”抖音、“沅澧普 法”微信正式上线，法治常德电视专栏也将在8月重新升级开 播，武陵“给你说法”日报专栏、“法治石门”电视专栏、“微 安乡”微信、津市H5页面等特色媒体普法专栏亮点纷呈。创 新开展法治宣传专项活动。全市上下以宪法宣传为重点 ，全力营造法治宣传浓厚氛围。“法律六进”“五月农村法治 宣传月”等常规性宣传教育深入打造，桃源“法治文化下乡 ”、临澧“法治模范评选”、津市“法治夜话”等颇具地方特色 的法治活动创新开展。上半年，累计开展宣传活动1100余 场，直接受益人群近10万人，其中，开展宪法宣传活动 700余场，发放宣传书籍、资料近万份。 3. 着力机制建设，实现公共法律服务优化。夯实公共 法律服务体系基础性建设，助推法律服务“供给侧”改革。大 力推进“网上办”。依托“12348湖南法网·如法网”，“互联网 +”法律服务新模式深入推进，目前法律援助、公证办理、人 民调解、法律职业资格考试报名等多个事项基本实现“一网 通办”。全面推进“集中办”。全面拓展公共法律服务实体平 台，共建成公共法律服务中心10个、公共法律服务站159个 、公共法律服务点1984个，建成率分别达100%、100%、 92%。全面整合法律服务事项，推进服务事项进驻公共法律 服务中心办事窗口，市本级已实现法律职业资格考试、法 律咨询、法律援助、信访投诉、志愿者服务、综合服务等 6个服务事项的集中办理。探索推进“一次办”。深入开展法 律服务事项清理工作，依法梳理司法行政政务公开清单目 录，面向全社会作出65项“只跑一次”或“一次不跑”服务承诺 ，切实简化了法律服务事项工作流程，创造了良好社会效 应。热情推进“上门办”。全系统不断深化便民便企举措，市 局和市工商联联合主办的法律服务进园区活动正式拉开帷 幕，市直律师事务所、公证机构、司法鉴定机构将组织精 干力量对园区企业上门开展相关法律服务，帮助企业合法 经营和依法维权。汉寿县对患病和残疾的受援人开展了上 门服务，桃源县对因年老、疾病等行动不便的当事人开展 了上门公证服务。严格推进“规范办”。集中开展法律服务市 场整顿、公证案件质量评价、司法鉴定案卷质量评查、司 法鉴定机构业务能力验证等活动，全面提升法律服务质量 。上半年，全市律师共代理案件3969件，公证机构办理各 类公证10379件，司法鉴定机构办理鉴定业务4803件，基层 法律服务工作者办理案件9264件，法律援助机构指派、办 理和确认各类援助案件1023件、解答咨询3895人次，确保 了法律服务真正践行于公、惠及于民。 4. 着力规范专业，强化社会矛盾纠纷多元化解。紧扣 市委政法委工作部署，大力推进“乡镇（街道）司法所规范 化建设年”活动。做实做细专项调解活动。“四查四防化纠纷 、百乡千村创四无”专项调解活动全面启动，凝聚全市各级 有关部门和广大人民调解组织的力量，以维护社会和谐稳 定为目标，以完善矛盾纠纷多元化解机制为重点，以开展 矛盾纠纷排查调处为主线，充分发挥人民调解和“三调联动 ”在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用。上半年累计排 查各类矛盾纠纷6015次，调解14689起、调解成功14354起 ，人民调解案件调解率、办结率、回访率和满意率均达到 95 %以上。做好做优专业调解机制。针对社会矛盾发展新趋 势，积极探索多元化解新机制。道交纠纷、医疗纠纷、婚 姻纠纷等专业调解机制得到不断完善。市医疗纠纷调处中 心累计调解纠纷6 6起、道路交通调解委员会调解纠纷 1128起。桃源县在全省人民调解工作电视电话会议上作典 型发言，津市市创新开展的“三二一”与4+调解新模式，澧县 打造的矛盾纠纷综合调解平台，汉寿县的“三调联动”工作 ，武陵区的警司联调均取得了良好的社会效益。市局基层 科和临澧县澧阳社区调委会被司法部授予“全国人民调解工 作先进集体”称号，第十届海峡论坛•两岸基层调解员联谊交 流会来我市参观学习。做大做强专业调解队伍。全面推进 和落实司法所“一所三员”的队伍建设总体要求，在全市大力 推行借调人员清理回归、公务员招录、政府购买服务、定 向招录司法所干警等多种队伍强化措施，专业调解队伍缺 编少员的现象得以有效缓解。全市167个司法所实现“一所三 员”的达到140个，占比83.3 %。全市13个人民调解委员会和 23名人民调解员获评全省优秀人民调解委员会和优秀人民 调解员。 5. 着力管理创新，扩大司法行政改革成果。坚持问题 导向，深化司法行政改革。律师调解试点圆满完成。借鉴 矛盾纠纷多元化解相关经验，全面开展律师调解试点工作 ，全市共建立律师调解工作室（中心）71个，确定律师调 解员220名，达成调解协议171件。武陵区法院律师调解室 工作卓有成效，成立3个月以来，累计接受咨询近200人次 ，愿意接受律师调解的案件19件，调解成功10件；澧县 37件律师调解案件中，30件得到了法院的司法确认，为律 师调解工作的全面推广奠定了较好的实践基础和理论基础 。司法考试改革进展顺利。全面对接司法部、省司法厅关 于司法考试体制改革工作的有关要求，严格执行法律职业 资格考试组考新模式，认真落实组考新规则。做好改革政 策的宣传，通过《常德发布》等官方媒体向广大考生告知 相关考试信息。目前，网上报名、资格审查、规则公示、 考场准备等前期组考工作进展顺利。监所体制改革平稳推 进。武陵监狱试行了******，有效推进了“底线安全观”向 “治本安全观”的转变。市强戒所与社区联动，依托网格化社 会治理平台，创新“3+1+N”吸毒人员网格化服务管理方式 ，实现了辖区吸毒人员管控率100％，创全省先河。常德市 武陵区芷兰街道沙河社区戒毒（康复）工作站、武陵区聚 宝戒毒康复服务中心和鼎城区灌溪镇社区戒毒（康复）工 作站获评全省社区戒毒（康复）工作示范单位。此外，公 证机构改革、司法鉴定制度改革、社区矫正制度改革、法 律援助制度改革等改革任务正有序推进，改革红利正逐步 惠及于民。 6. 着力提质强能，推动队伍素质全面提升。全市司法 行政系统始终把队伍建设作为基层基础工作的重要内容 ，坚持内强素质，外树形象，队伍的凝聚力、战斗力、执 行力得到有效提升。强化政治教育。积极推动全面从严治 党向基层延伸，扎实开展贯彻党的十九大精神学习教育活 动、中央八项规定专项整治活动，系统累计开展专题教育 培训近30场。其中，市局党组书记月讲“微党课”成为常态 ，创新出台的《党员干部职工日常行为规范（30条）》“口 袋书”得到推介点赞，市局与武陵监狱联合举办的岳湘灵教 授专题讲座得到广泛好评。强化干部培养。以调整优化干 部结构为原则，注重选拔优秀年轻干部，增强队伍活力 ，使各类干部各得其所、各展所长。市局机关新提拔7名 80后科级干部，各基层司法行政单位39名35岁以下青年干 部走上科级岗位，61名35岁以下青年干部担任乡镇司法所 长或股室负责人。强化提质培育。持续开展干部队伍集中 整训，市局扎实推进“五大”专题活动，率先对照“四不”问题 查摆整改，得到市委政法委充分肯定。首次开展系统“青年 论坛”系列活动，编印《不忘初心、牢记使命，筑梦司法行 政新征程》“青年论坛”系列书刊，武陵监狱、汉寿、桃源等 单位选手表现优异。广泛开展“诗词书画摄影作品”征集活动 ，集中展示新时代全市司法行政干部的工作业绩、文化风 采、精神风貌和生活追求。全系统干部热情高涨、精神昂 扬，基层干部队伍素质全面过硬、全面进步。 二、补齐短板，进一步提升动力 虽然我市司法行政工作在很多方面都取得了优异的成 绩，有些工作走在了全省甚至全国的前列，但是认真反思 ，问题还是不同程度的存在于各个方面，还有很多不足之 处需要客观面对，并在今后的工作中不断加以改进和完善 。 1. 发展不平衡的问题仍然存在。各区县在相关业务工 作方面发展不平衡，不同程度存在着发展不全面、措施不 精准、工作不精细等问题。在司法所建设方面，临澧、安 乡的部分司法所年久失修，存在外观墙体剥落、标识褪色 等“老旧”现象。澧县、武陵的部分司法所标示标牌没有按照 司法部的标准统一制作和悬挂。各区县的部分司法所都还 存在调解卷宗和内务管理不规范的问题，这些问题都要在 司法所规范化建设中抓紧整改。在公共法律服务方面，武 陵、鼎城、汉寿、津市的如法网案件受理量过低，时间过 半任务尚未过半，离完成年度办案任务还有较大距离，要 迎头赶上。在普法依法治理方面，武陵、鼎城的法治文化 广场（公园），要抓紧在“七五”普法中期督导前完成建设任 务。安乡、汉寿普法专干配备不足，人少事多，影响工作 开展。社区矫正信息化建设方面，