湖北省房县人民政府县长纪道清同志在全 县精准扶贫工作推进会上的讲话 同志们: 经县委、县政府研究决定,今天我们召开全县精准扶贫 工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记扶贫开 发战略思想和视察湖北重要讲话精神,全面贯彻落实省市决 策部署和工作要求,总结全县精准扶贫“五大活动”工作成效 ,准确把握当前工作形势、明确下一阶段工作重点,动员全县 上下集中精力,全面抓好问题整改,全面推进“十个提升工程 ”项目建设,全面抓好“十个到村到户”政策落实,以热火朝天的 建设场面、埋头做事的浓厚氛围,掀起脱贫攻坚新热潮,夺取 脱贫攻坚新胜利。简而言之,今天会议的中心议题就是:全面 实施问题整改,全面突出项目建设,全面推进政策落实。下面 ,我讲四点意见: 一、提高政治站位,切实增强紧迫意识 打好脱贫攻坚战是决胜全面小康的刚性目标和底线任 务,必须始终保持清醒的政治头脑,必须紧紧跟从中央、省市 的“指挥棒”,必须准确把握每个阶段的形势任务,确保方向不 跑偏、聚焦不分散、动作不变形、工作不走样。今天召开 这个会议,出于四个方面考虑: 一是对标对表上级精神的需要。今年以来,特别是近一 段时间,中央、省市就脱贫攻坚先后召开了一系列重要会议 ,作出了系统安排。2月初,习近平总书记在成都主持召开打 好精准脱贫攻坚战座谈会,提出要实现高质量的扶贫,必须加 强组织领导、坚持目标标准、强化体制机制、牢牢把握精 准、完善资金管理、加强作风建设、组织干部轮训、注重 激发内生动力。6月初,在政治局审议脱贫攻坚战三年行动计 划时,习总书记又明确了着力激发贫困人口内生动力,着力夯 实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设“三个 着力点”。前几天,习近平总书记和李克强总理分别对脱贫攻 坚工作作出重要指示、批示,要求坚持确定的脱贫攻坚目标 和扶贫标准,贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,确保焦点不散 、靶心不变,一年一个新进展,要求非常严。6月14日,省委召 开专题会议,超良书记要求不折不扣贯彻党中央决策部署,坚 持脱贫目标和扶贫标准不动摇,实打实、硬碰硬打赢脱贫攻 坚战,而且蒋书记亲自到保康县、神农架作了调查研究,回去 以后又召开了座谈会。5月30日,省政府在巴东召开全省深度 贫困地区脱贫攻坚座谈会,晓东省长提出要坚持目标导向、 标准导向、质量导向“三个导向”,做到“四个更强”,即政府帮 扶措施要更强,在每年补助每个深度贫困县1000万元基础上 ,再追加1000万元,并在深度贫困地区供水管网建设项目、产 业发展、厕所革命等方面予以重点倾斜;社会支持力度要更 强;领导力量配备要更强;自强自立意识要更强。6月5日,市委 召开精准扶贫座谈会,要求持续加大脱贫攻坚力度,投入足够 精力,做实“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本”四 项重点工作。可以看出,从中央到省市,都更加关注脱贫质量 、更加关注深度贫困、更加关注作风建设,传递出时间刻不 容缓、考核日趋从严的信号,我们要把思想行动统一到上级 决策部署上来,抓在经常、严在日常,抓在实处、干在细处。 二是全面推进问题整改的需要。问题整改是推动脱贫 攻坚的一个重要方面,问题不整改,积重则难返。目前,全县需 要整改的问题很多,从层级上分,有国家第三方评估,省级扶贫 成效考核、省委专项巡视、扶贫专项审计、上级督查暗访 等不同层面反馈交办的问题,省审计厅审计的17个扶贫问题 ,每个都要追责,也有我们“五大活动”中发现收集的问题,共 9大类49项。从类别上分,有识别不精准、档案信息不完善、 政策落实不到位、脱贫退出不规范、资金管理不严格、帮 扶工作不扎实、基础设施落后等问题,特别是基础设施和公 共服务方面,落后于竹山县、竹溪县,补齐短板的难度很大。 县指挥部已经把国家、省市县各个层面通报的问题,下发了 整改方案和问题清单。6月初,国务院扶贫开发领导小组已经 启动督查巡查,把督导问题整改落实作为重中之重,7月中旬 将对湖北进行重点督查。从前期在河北几个地方的巡查情 况看,其细致程度、严格程度不亚于“国考”,大家必须认真对 待,千万不能麻痹侥幸,严格按照时限要求,对标对表抓好整改 落实,今天开会就是要给大家交个底。 三是夯实工作基础的需要。春节过后,全县上下集中开 展了“五大活动”。截止5月底,全县第一轮的走访排查已经完 成,撒了一遍网,共走访了7万多户,收集问题和意见3万多个 ,成效比较明显。从暴露的问题看,共性问题占70%以上,而且 大多集中在基础设施和基本公共服务上,最盼的是通路、通 水、通电、通手机信号,最怕的是得病,最希望的是能就近上 学、就近就医、就近就业。这些都是事关民生福祉的根本 问题,我们过去在这些方面欠账很大,短板很多。这些问题,光 靠入户走访、光靠嘘寒问暖是解决不了的,必须靠动手做事 、动工搞建设。现在这些问题,都在“十个提升工程、十个到 村到户”政策里给出了答案、给出了解决办法。但就推进进 度看 ,实施情况并不理想 ,安全饮水工程才开工21处 ,安装 7000多户,而且还有123个竣工的小区不通水;电力配套上还 有84个竣工小区不通电;宽带入户完成1.2万户,占全年任务的 30%,开通通讯基站107个;今年规划建设的258个集中安置小 区,搬迁入住的只有25个,主体完工的只有27个,与“369”时间 节点还有不小差距;党群中心、卫生室、文体广场都还留有 尾巴。上次我到姚坪乡肖家沟村调研,那里非常落后,一条土 路连接外面,住的全是土房,吃水靠挑,除了通电,其他的都不 通,但只要把“十个提升工程”“十个到村到户”落实了,不需要 再向县里要钱,就能成为环境优美的宜居村庄。这里强调一 点,中央说“不降低标准,不吊高胃口”,很多基层干部理解偏了 ,“不降低标准”对接的是脱贫以后要与全国同步进入小康,意 味着这轮脱贫攻坚基础设施和公共服务必须达到小康水平 ,不能小打小闹。当前,正是工程建设的黄金季节,扶贫的重心 必须全面放在搞建设、强基础、补短板上来,抢时间、抓进 度、保目标,全力打通基础设施互联互通的“最后一公里”,让 群众“走上水泥路、喝上安全水、用上稳定电、接通互联网 、住进安全房”。  四是明确目标任务的需要。脱贫攻坚工作千头万绪,不 能眉毛胡子一把抓,必须明确目标、突出重点,每年有每年的 目标,每个阶段有每个阶段的重点,做到有的放矢,不打乱仗。 关于目标任务,有四个方面需要进一步明确:第一,在年度考评 上,要继续争先进位,巩固全省第一方阵。这个月初,省里通报 了去年的扶贫考核成绩单,在大家共同努力下,我县与前年相 比有了很大进步,在37个贫困县中排名第7位,进入了A等次。 今年要继续保持这个目标不动摇,必须捍卫这个目标,力争再 前进几个位次。第二 ,在年度脱贫任务上 ,要确保完成 31619人脱贫退出,确保12个村整村出列,确保所有村都有新 变化。要实现这些,必须加快与扶贫相关的项目建设,必须将 各类问题整改落实到位。第三,在工作推进上,要把今年作为 脱贫攻坚项目建设年,全面加快基础设施建设速度,坚持整县 推进、整乡推进、整村推进、整片推进,实现山河面貌、农 村环境面貌、群众精神面貌焕然一新。第四,在扶贫标准上 ,要紧扣“两不愁三保障一接近”,到2019年稳定实现农村贫困 人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保 障,基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。在工作 中,要充分理解它的内涵和外延,比如解决“两不愁”问题,不仅 仅是有饭吃,有衣穿那么简单,还必须解决吃水、用电、能吃 禽蛋肉的问题。关于“三保障”问题,也不仅仅是不辍学、能 看病、有房住那么简单,还要考虑是不是能就近就学、就近 看病、能不能便捷报销,居住的地方水电路讯网是不是配套 ,特别是“厕所革命”,国家给的是贫困户一户500元,非贫困户 一户400元,县里为了将这项工作迅速推开,下了“大本钱”,决 定贫困户和非贫困户一并考虑,每户2000元,鼓励大家开展联 户建设。还有基本公共服务领域的主要指标要接近全国平 均水平,难度是非常大的。要达到这个扶贫标准,必须要抓建 设、抓项目,用真金白银的投入、真帮实扶的行动,让各项考 核验收顺利过关,让脱贫摘帽水到渠成。 二、突出工作重点,坚决完成既定任务 关于今年脱贫攻坚工作,总体思路是以开展“五大活动 ”为“火车头”,以“十个提升工程”和“十个到村到户”作为“两个 轮子”,上半年“五大活动”全面铺开,“双十”政策全面出台、任 务全面明确,6月至9月全面抓好问题整改、项目建设、政策 落地,以建设促进问题整改,10月再开展一次“五大活动”回头 看,11月、12月再来一次整改,查漏补缺、补齐短板,确保工作 取得A等次。围绕这个思路,重点抓好以下五项工作: (一)坚持全面推进问题整改。脱贫攻坚的过程本身就是 一个不断发现问题、不断研究问题、不断解决问题的过程 。如果排查的问题不能得到解决,反复入户,老百姓就会认为 我们走形式、走过场,会招来抵触情绪,适得其反。在我看来 ,问题整改之所以推进慢,效果不明显,尤其是各项基础设施建 设推进不快,面貌变化不大,主要原因在于政策宣传不到位,对 接不到位,落实不到位,没有把政策转化为执行力、生产力。 就问题整改,提四点要求:一要化零为整,一个单子向下。县指 挥部要梳理汇总需要整改的问题,一个清单到乡镇、到部门 、到工作队,限时整改交账,避免多头交办、重复整改。二要 集中研判,分类分级整改。要集中研判、理清头绪,看看哪些 属于个性问题,哪些属于共性问题,个性问题由村两委、驻村 工作队和帮扶干部分类施策、就地消化;共性问题乡镇党委 政府要现场办公,集体研究会商,统一整改,让农村面貌得到翻 天覆地的变化;乡镇、村不能解决的问题,要及时向上报告,由 县指挥部统筹研究解决。三要正面引导,顺向化解矛盾。鼓 励大家下去发现问题,但不能忽视“五大活动”中的大帮扶、 大讲习,不能不分问题质量高低,统统带回来,简单上交给县里 、乡里,这是不负责任。对于一些个性问题,要顺向消化、就 地消化,把矛盾化解在基层。四要强化责任,保证整改实效。 对应该解决、马上能够解决的问题,必须即知即办、及时解 决;对一时难以解决的,要积极研究解决办法,不能糊弄群众 ;对不符合政策法规的过分要求,要耐心做好解释工作,确保按 期完成整改任务。五要保持常态,开展“五大活动”。“五大活 动”不是开展一阵子就结束了,要持续开展,不断上门,不断发 现问题,不断解决问题,特别是乡镇党政主要负责人、人大主 席、党委副书记要每人包联几个村,把包联村的所有农户全 部走到。要分清轻重缓急,分清对象,县直部门主要领导如果 天天上门,就会影响其他任务完成,必须发挥好全体职工、驻 村工作队的作用,阶段性的加密入户频率,推进问题整改。 (二)坚持全面推进“十个提升工程”。基础设施建设是脱 贫攻坚的基础性工程,也是促进共建共享,化解贫困户与非贫 困户心理落差的重要措施。今年,县委、县政府就硬件建设 一个一个专题研究,充分考虑了贫困户和非贫困户问题,出台 了“十个提升工程”实施意见,覆盖面非常广,预计今后两年投 入在60多个亿,可以说,投入的力度前所未有,在全省也是绝无 仅有的,大家一定要熟悉政策,这样开展工作才能有方向、有 粮草、有底气。在饮水提升上,贫困户与非贫困户都免收入 户安装费,今年全面解决贫困户安全饮水问题,明年实现农村 安全饮水全覆盖。在交通提升上,计划再新修和改造通村公 路1000公里,将农村公路养护资金由每公里1000元提高到 3000元,凡是报计划批了的,就加快实施,实现所有乡镇政府通 二级路(九道、五台除外)、自然村通水泥路、村村通客车。 在电力提升上,在争取项目资金到位前,先启用统筹资金,今年 要完成所有搬迁小区通电、自然村通动力电,明年全面完成 农网改造。在宽带网络提升上,明年底入户率要达60%以上 。在无线通讯提升上,每运营一个信号源奖2万元,明年底通 讯信号覆盖所有自然村。在村级卫生室提升上,每建1个补助 16万元,另外补助3万元医疗设备,今年实现村村都有卫生室 、每村有一名村医。在基础教育提升上,按照“村办公助县补 ”方式,今年在边远贫困村增设幼儿园30所,以后要确保幼儿教 育辐射所有村,条件成熟的村随时可以申办,村上出场地,乡镇 统一管理,县财政、县教育局予以扶持。在党群服务中心提 升上,新建一个补助45万元,改扩建一个补助15万元,今年所有 村完成提档升级。在文体场所提升上,每个补助10万元,实现 每村有一个以上文体活动场所。在农村安居提升上,今年9月 底全面完成搬迁任务,每个乡镇、村小区都要按照“七个一 ”(建成一套安全房屋、配套一分菜园、谋划一个养殖小区或 产业基地、组织一次技能培训、找到一个打工门路、完善 一批公共服务、健全一套管理制度)标准完善配套设施、落 实后续扶持。“十个提升工程”具有基础性、长远性、普惠性 特征,凡是下了文件、定了任务的提升项目,即使有实际困难 、有资金缺口,也必须全力推进,绝不允许讨价还价、推诿扯 皮,坚定不移以项目建设改变山河面貌,以项目建设作为脱贫 攻坚的底气和支撑,增强群众的获得感和幸福感。 (三)坚持全面落实“十个到村到户”政策。前面讲的“十个 提升工程”主要是建设任务,这里“十个到村到户”主要是落实 扶贫政策,要真帮实扶,帮助每个贫困家庭脱贫致富。驻村帮 扶到村到户,要户户走到,摸清摸透贫困实情,一家一户制定帮 扶方案,精准对接各项政策,做到人到、心到、感情到、措施 到,帮助他们“念好难念的经”。产业扶贫到村到户,重点要围 绕“村村有产业、户户有项目、人人有事干、劳动有收入”目 标,因村因户制宜发展特色产业,确保每村有1个主导产业,乡 镇集镇、集中安置小区、大的村庄都有扶贫车间、扶贫作 坊,拓宽群众稳定增收渠道。鼓励乡镇围绕扶贫车间、扶贫 作坊广泛开展招商引资活动,允许乡镇在这方面出台灵活政 策。就业创业到村到户,重点要有针对性组织开展技能培训 、就业服务,确保每个贫困家庭至少一人实现稳定就业。健 康扶贫到村到户,落实“八个一”活动,方便群众就近就医,降低 实际支出费用,减少因病致贫返贫,这方面是个短板,希望以县 卫计局为主的相关单位要加大工作力度。教育扶贫到村到 户,重点要确保全学段县域内外贫困生资助全覆盖。金融扶 贫到村到户,重点要扩大扶贫小额贷款覆盖面,今年贷款总额 达到5亿元,对过去贷款到期了的,已脱贫户要督导还款,没脱 贫的鼓励续贷。环境改善到村到户,重点要加快推进“厕所革 命”、污水治理、垃圾治理和绿色家园“四大行动”,切实改变 农村环境面貌。精神扶贫到村到户,重点要扶志扶智,推进移 风易俗,全面激发内生动力。资金扶持到村到户,保证每年统 筹各类财政资金不少于20亿元,主要用于公共基础设施建设 和政策落实。社会保障到村到户,重点要全面落实保障兜底 各项政策,加强低保制度与扶贫政策衔接,实现农村低保应保 尽保,特困供养应养尽养。 (四)坚持量身定做整村推进工程。要村村制定脱贫规划 ,根据全县脱贫时间进度安排,结合各村自然资源、产业基础 、群众意愿等,因地制宜,量身定做脱贫方案、发展规划,明确 脱贫时间、脱贫路径和保障措施,让群众知道要发展什么产 业、修多少路、通多少水、建多少通讯基站等,实现县级总 体规划和村级具体规划有效对接。已经制定脱贫规划的村 ,要按照既定目标快速推进。要村村召开现场办公会,18个工 作组要召开现场推进会,十个提升工程领导小组要召开现场 办公会,各乡镇要比照县里的做法,由乡镇党政主要负责人逐 村召开现场办公会,因村制宜制定脱贫攻坚方案,村村成立脱 贫攻坚战时指挥部,统筹推进以村为单位