山西省运城市农业委员会主任李尧林同志 在全市农村集体资产清产核资培训会上的 讲话 同志们： 农村集体产权制度改革是中央的重大决策,是一项管长 远、管根本、管全局的重大制度安排,也是实施乡村振兴战 略的重要制度支撑。今天这次培训会的主要任务是深入学 习领会中央、省、市关于农村集体产权制度改革的新精神 新要求,对全市农村集体资产清产核资工作进行安排部署。 下面我讲三点意见： 一、深刻理解清产核资工作重大意义，增强主动性和 责任感 (一)农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改 革的重要基础。习近平总书记强调,深化农村集体产权制度 改革,开展清产核资,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充 分的财产权利。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅 、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,首先必 须明确农村集体有哪些资产。全面开展农村集体资产清产 核资,切实摸清集体家底,把集体资产按照资源性、经营性、 非经营性分类登记,为保护好资源性资产,盘活好经营性资产 ,管护好非经营性资产,稳步推进农村集体产权制度改革奠定 坚实基础。 (二)农村集体资产清产核资是保障农民财产权益的客观 要求。农村集体资产是集体成员长期辛勤劳动、不断积累 的宝贵财富,是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。 全面开展农村集体资产清产核资,把集体资产的所有权确权 到不同层级的农村集体经济组织成员集体,在这个基础上,稳 步推进股份合作制改革，有利于让农民共同分享集体经济 发展成果,切实维护好农民财产权益,不断增加农民财产性收 入。 (三)农村集体资产清产核资是加强集体资产财务管理的 有力举措。全面开展农村集体资产清产核资,查实集体资产 存量、价值和使用情况,确保账证相符和账证相符,并健全完 善集体资产各项制度,建设农村集体资产监管平台,对加强和 规范集体资产财务管理意义重大。 （四）农村集体产权制度改革是全面实施乡村振兴战 略的前提条件。国家已拿出大量资金扶持乡村振兴，若资 产都不清，扶持到了谁？谁成了最终受益者？可以说把财 产的归属，权属关系搞明白，是增加农村财产性收入，发 展壮大集体经济，顺利实施乡村振兴战略的重要基础，也 能从根本上杜绝小官巨贪的问题。目前，村集体到底有多 少家底，农民朋友根本不知道，也许当时的村干部还是比 较清楚的，但过几年后，村干部轮换，再加上新上来的村 干部不去摸底，这样一届一届换下来，就容易把集体资产 搞丢了，或许最后还会变成私人的。所以说，只有把家底 摸清了，让全体村民都了解了，才能起到监督作用，也才 能知道如何更好地利用这些家底。 二、准确把握清产核资工作时间节点，做实做细各项 重点工作 2018年是全面开展清产核资的关键一年，主要任务是 以2017年12月31日为登记时点，全面清查核实集体资产。 目前从各地开展试点工作的情况来看，农村集体资产清产 核资技术性强，工作量大，各村情况千差万别，各级农村 集体产权制度改革工作领导小组办公室要按照时间服从质 量的要求，安排好工作进度。特别需要注意的是，市级确 定的140个市级试点村要走在前列，今年年底前必须完成清 产核资任务，为全市改革工作提供可借鉴的经验。 （一）清查核实资产。农村集体资产数量庞大，底数 不清，集体资产被侵占、挪用的现象时有发生。这次开展 清产核资就是要下决心把集体的家底现状搞清楚，各县 （市、区）务必按照通知要求把工作做细做实，不能敷衍 了事、简单填填表、随便报个账就交差了，要逐一盘点实 物、仔细核对账目，弄清资产数量归属和使用状况。要以 会计核算资料为基础，先帐内，后帐外，逐项进行清产核 实，全面清查农村集体经济组织集体所有的资金、资产、 资源，搞清“三资”的存量、结转、分布和运用效益等情况 ，进行账实、账账核对。原则是，弄清楚谁投资、谁所有 ，谁受益，对集体经济组织“三资”的所有权归属权进行确认 ，确定盘盈盘亏情况，清查核实。条件好的矛盾少的地方 要抓紧时间完成，条件不成熟、矛盾较多的地方，进度要 求可以低一点，但工作力度不能减，标准不能降。基本原 则是进度服从质量，不急于求成，不留后患。 （二）明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程 和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体 利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾 现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡 镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有 的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产以及政府 配发农村集体经济组织的实物资产，要把所有权确到农村 集体经济组织成员集体。各县（市、区）农业、财政、国 土、水利、林业、文化、卫计委、体育等部门应列出清单 ，明确可将所有权确给农村集体经济组织成员集体的资产 范围，在县级财政局的监督下做好资产移交手续。 （三）解决突出问题。一是资产资源在承包、租赁或 出让过程中存在的暗箱操作、以权谋私问题；二是公款私 存、白条入账、侵占挪用集体资金的；三是村级财务管理 不民主、不公开、超范围开支问题；四是村级组织私设“小 金库”和账外账的问题。对清产核资过程中发现的问题，要 集中时间、集中力量加以