在全省畜禽屠宰行业管理工作会议上的 讲话摘要 浙江省农业厅副巡视员 吴金良 （2018年4月26日） 一、充分肯定2017年屠宰管理工作取得的新成效 2017年，全省各级畜禽屠宰管理机构面对新形势新要 求，紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”的要求，勇于担当 、迎难而上，以推进屠宰行业规范发展为核心，以加强畜 禽屠宰监管和推进家禽净膛“杀白”上市为重点，狠抓各项关 键措施的落实，切实加强定点屠宰企业管理，深入开展生 猪屠宰监管“扫雷行动”，牢牢守住了确保不发生重大肉品质 量安全事件的底线，有效保障了人民群众“舌尖上的安全”。 一是专项整治行动收到良好效果。持续开展生猪屠宰 “扫雷行动”、百日行动、“安全生产月”等专项行动，加强日 常监管，严厉打击违法行为；强化屠宰排污监管，消除屠 宰废弃物污染隐患；开展全省屠宰行业安全生产大检查 ，强化从业人员安全生产意识。2017年，全省共开展联合 执法775次，立案83件，其中16件移送公安，捣毁私屠滥宰 窝点96个。二是规划布局更加合理。借力五水共治、三改 一拆、环保督查等工作，关停了一批污水、噪音、臭气等 环保排放不达标且无能力整改到位的低小散屠宰点。 2017年底全省生猪定点屠宰企业数量已压减到215家，丽水 、衢州等市已实现了一个县（市、区）仅保留一个机械化 屠宰厂。三是家禽杀白上市得到进一步推进。加强对家禽 定点屠宰企业的扶持，除改造提升项目外，落实“三年行动 ”专项扶持资金2000万元、“订单收购临时补助”专项资金 153.79万元；开展浙江省禽类十大名品评选活动，引导群众 科学消费净膛“杀白”禽。目前，全省已建成设区市政府认定 的家禽定点屠宰企业20家，日单班屠宰能力70万只以上 ，2017年生产净膛“杀白”禽4103万只，有效保障了“杀白”禽 产品供应和质量安全。四是生产监管更加规范。部分企业 开展了生猪屠宰场标准化创建试点工作，省级举办了全省 生猪定点屠宰企业负责人培训班、生猪屠宰环节病害猪无 害化处理补贴政策培训班和全省畜禽屠宰执法办案培训班 ，各地也积极开展各类培训，落实企业主体责任，规范无 害化处理工作，提升监管水平和能力。 2017年我省畜禽屠宰行业管理工作得到了农业部的充 分肯定，多次在全国会议上作典型发言，《农民日报》先 后刊登了《浙江建立禽类“杀白”管理体系 建设新型家禽全 产业链》、《浙江：扎实推进畜禽屠宰行业安全生产工作 》、《浙江持续推动畜禽屠宰行业转型升级》等3篇专题报 道，介绍我省畜禽屠宰行业管理工作经验成效。 二、坚定信心，准确把握畜禽屠宰行业面临的新形势 要深刻把握屠宰行业发展的内在规律和外在要求，立 足全局，把握大势，以新思想、新举措推动生猪屠宰行业 新发展。重点需要研究和解决以下几个方面的问题： 一是生猪定点屠宰行业发展水平亟待提升。目前我省 生猪屠宰企业产能利用率约在30%，企业规模参差不齐，年 屠宰量10万头以上的仅44家，且大多数的屠宰企业仍处于 代宰加工、肉品批发的初级发展阶段，自营比例低，抗市 场风险能力弱，长期处于低利润低管理水平的恶性循环中 ，屠宰作业不规范，静养待宰、麻电致昏等基本步骤都难 以落实，肉品品质难以提升，整体市场竞争力亟待提高。 二是推进家禽牛羊屠宰管理任重道远。职能划转后，屠宰 管理的范围从生猪拓展到家禽、牛羊等。家禽屠宰监管虽 已有活禽交易管理办法支撑，但部门职责仍未完全理顺 ，依然存在一些监管盲区；而牛羊屠宰，受饲养规模、消 费习俗等因素影响，屠宰场点分散、规模小，法律法规欠 缺，质量管理相对滞后，存在较大安全隐患，尤其是“瘦肉 精”和注水问题已成为影响牛羊肉质量安全的顽疾。三是畜 禽屠宰环节肉品质量安全监管责任重大。畜禽屠宰作为食 品安全监管的重要内容和关键环节，既要防范收购、运输 、屠宰环节非法添加饲喂违禁物质，又要防止养殖环节质 量安全风险向加工消费环节传导，双重“把关”任务重、责任 大。基层监管机构不合理和队伍人手少、经费偏紧、执法 条件不足等问题更加突出。特别是在综合行政执法体制改 革中，职责调整方式多种多样，部分地区存在队伍不稳定 、职责不清、管理不顺的情况。四是联合执法打击私屠滥 宰工作任务艰巨。随着清理审核工作的不断深入，生猪屠 宰场点数量大幅度压减，但是有些地区的肉品配送工作没 有及时跟上，加上现在生猪价格低迷、肉品价格又居高不 下，在利益驱动下，边远山区、城乡结合部等重点地区的 私屠滥宰现象有所反弹，需要充分发挥联合执法的作用 ，做好长期严打私屠滥宰的思想准备。 但是，屠宰行业也面临着良好的发展机遇：一是国家 高度重视。习总书记指出，能不能在食品安全上给老百姓 一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验，要用最 严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问 责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。各级党委政府都把 确保食品安全作为民生工程、民心工程，列为为民办实事 的重要内容之一。二是法制建设正在逐步完善。食品安全 相关法规、生猪屠宰管理条例正在修订，农业执法体制也 在进行调整，农业部还制定印发了《生猪屠宰厂（场）监 督检查规范》和《生猪屠宰厂（场）飞行检查办法》，对 涉及屠宰管理控制、设施设备、加工技术、检验检疫、产 品质量等五方面的近1000项标准进行全面梳理，及时制订 修订畜禽屠宰加工卫生规范、生猪屠宰产品品质检验规程 、肉鸡屠宰产品品质检验规程等标准规范，监管的法律依 据不断完善。三是社会各界与媒体的大力支持。当前社会 对食品安全的关注度在不断提高，人民群众对食品安全的 需求更为迫切，参与度、知情度也更高，为我们顺利开展 工作提供了良好的社会环境。四是生态保护、绿色发展的 推动。随着整个社会从高速度向高质量发展，各方面对屠 宰企业规范运行的监督越来越强，倒逼的作用也越来越大 。五是各地创造了许多好的经验。陕西省在推进屠宰标准 化创建方面成效显著。内蒙古、新疆修订出台了牛羊屠宰 管理办法（条例）。我省一些地方也创造了管用的经验和 做法。 三、克难攻坚，努力创造屠宰管理工作的新业绩 下一阶段屠宰管理工作要认真贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神，落实乡村振兴战略 ，以