在全省营造林管理培训班上的讲话 浙江省林业厅副厅长、党组成员 杨幼平 （2018年10月22日） 同志们： 　　经厅长办公会议同意，我们在衢州市柯城区举办这次 全省营造林管理培训班。这次培训班既是一次营造林工作 全面、系统的培训会，也是一次营造林管理的工作部署会 、现场推进会。主要任务是：传达贯彻全国推进大规模国 土绿化现场会和2018森林城市建设座谈会精神，全面落实 省政府高水平推进国土绿化美化五年行动部署，总结交流 各地营造林工作成绩经验做法，研究部署下一阶段工作重 点，以更大力度、更实措施，推进营造林事业持续健康发 展，为全省乡村振兴战略和大花园建设作出积极贡献。 　　刚才，柯城、富阳、淳安、余杭、北仑、德清、龙泉 、青田等8个县（市、区）分别介绍了“一村万树”、珍贵树 种发展、林相改造、美丽廊道、营造林综合管理和全民义 务植树等方面工作的经验做法，各有侧重、特色鲜明，成 效显著、值得借鉴；明天上午，我们还将参观柯城区的两 个“一村万树”示范村、油茶示范林和彩色健康森林工作现场 ；接下来，我们还请省林业厅造林处的骆文坚处长、陈崇 副处长、何欢工程师，省森林资源监测中心的徐军、陈晟 两位高级工程师，分别讲解营造林市场主体信用评价管理 办法、营造林项目管理、“一村万树”验收办法和量化指标、 县级森林经营规划编制规范、林业一张图在营造林工作中 的应用等内容，希望大家认真学习、深刻领会，把所学所 思运用到实践当中，切实把营造林管理各项工作落到实处 ，落实落实再落实，推动营造林工作再上新台阶。下面 ，我讲三点意见。 　　一、充分肯定成绩，认真总结我省营造林工作经验 　　“十三五”以来，全省营造林系统认真贯彻落实中央和省 关于推进国土绿化和生态文明建设一系列重大决策部署 ，围绕党委政府的中心工作，勇于担当、善谋实干，勠力 同心、砥砺奋进，取得了一系列丰硕成果。主要体现在 ：一是国土绿化高歌猛进。强力推进平原绿化和“四边”绿化 建设，平原区林木覆盖率达到20.01%，比2010年提高了 5.21个百分点，人均增绿18.2平方米，城乡生态环境明显改 善。“十三五”以来，全省完成造林更新86.7万亩、森林抚育 415.3万亩，每年都超额完成国家和省下达的计划任务。二 是森林质量精准提升。全面落实“新植1亿株珍贵树”五年行 动，建设珍贵彩色森林 7 7 1 . 5万亩；累计新植珍贵树 6756.2万株，其中：基地造林21.6万亩、1813.8万株，补植 培育77.1万亩、2303.9万株，四旁植树2638.6万株。三是森 林创建成效显著。推进森林城市、森林城镇、森林村庄建 设，成功创建国家森林城市16个、数量全国最多；省森林 城市75个、实现所有县市全覆盖；建成省森林城镇470个、 省市县三级森林村庄7907个。四是林业产业长足发展。加 快油茶、香榧、山核桃等产业基地建设，完成木本油料基 地建设25.9万亩。大力发展林下经济，建设一大批示范基地 ，总产值达到700多亿元，林业富民能力显著增强。 　　回顾近年来我省营造林工作取得的成效，我们真切地 感受到，主要有以下几点经验： 　　一是始终坚持“党政主导”为引领，实行高层强力推 动。近年来，各级林业部门积极作为，当好参谋，主动把 营造林工作融入到党委政府的决策部署和经济社会的发展 大局，努力争取党政主要领导的认可、理解、重视和支持 ，有力地推动了林业各项工作深入开展。衢州市制定“一村 万树”三年行动方案，把这项工作纳入到市委市政府年度综 合考核、乡镇“强富美”争先创优和森林衢州建设等三项重要 考核，县、乡两级党委政府高度重视、推进有力。丽水市 出台美丽林相建设实施意见，制定了为期35年的总体规划 ，计划总投资163.4亿元，完成美丽林相建设1000万亩，同 时，出台资金、用地等配套政策，与省林业厅签订共建协 调，目前各项工作进展顺利。洞头区去年召开干部大会 ，区委书记、区长亲自动员部署，实施 “十大花园”工程 ，实现全区森林覆盖率提高5个百分点、城市绿化率提高 8个百分点。文成县委书记把“一村万树”作为重点调研内容 ，赴基层开展实地摸排。当前，平原绿化、森林城市创建 、“一村万树”、“新植1亿株珍贵树”等营造林工作已经融入 到了省委、省政府乡村振兴、生态文明和大花园建设重大 发展战略，纳入到党委、政府的考核指标体系。许多县 （市、区）党政主要领导对营造林工作越来越重视、越来 越关注，牢固树立和巩固了“县委书记抓绿化”的良好传统 ，为推动营造林工作提供了强大动力。 　　二是始终坚持“城乡一体”为重点，全域推进扩面提 质。各地结合地方实际，坚持统筹城乡、突出重点，整合 资源、创新载体，着力推进城乡森林一体化。嘉兴市坚持 以城促乡、以乡带村，以城市城镇绿化、公路河道沿线、 村庄生态片林为重点，加快推进绿化扩面提质，实现了城 市城镇农村高度融合发展。今年又启动国家森林城市创建 ，必将为打造江南水乡名城增色添彩。嵊州市以国家森林 城市创建为契机，城市、郊区、农村联动，全域整体推进 ，从森林网络、森林健康、森林经济、森林文化、森林管 理等五方面入手，实施八大系列工程，年均投入绿化资金 达到2亿元以上。诸暨市以城市城镇扩绿、通道绿化提升为 重点，持续发力、稳步实施，扎实推进国土绿化建设，“十 二五”以来，年均新增绿化造林面积达到1万亩以上。德清县 围绕城乡森林一体化建设，积极整合县级资金，加大投入 力度，扩大苗木赠送规模，大力推进“一村万树”示范村、珍 贵树种示范点建设，打造了一批精品示范。乐清市利用好 城镇拆违地，因地制宜、统筹推进，大力开展集休闲、健 身、观光为一体的城郊森林公园建设，自2012年开始，已 建成城郊森林公园17个。青田县以瓯江两岸绿化为重点 ，推进国土绿化建设，近3年投入资金2.4亿元，新增城乡绿 地6.8万亩、改造林相1.5万亩，辖区内瓯江两岸生态环境逐 步好转。 　　三是始终坚持“项目带动”为关键，健全政策保障体 系。各地坚持谋划大项目、构建大平台，争取各方投入、 出台扶持政策，为营造林工作提供了有效的保障体系。湖 州市以毁林种茶专项治理为突破口，下定决心、克服阻力 ，大力开展茶园生态修复，建设珍贵彩色森林。去年以来 ，完成茶园套种珍贵彩色树种3万亩、建设示范林3300亩 ，通道沿线生态、景观实现逐步改观。宁波市启动森林生 态十大工程建设，重点加强四明山区域绿化美化，加快发 展珍贵树种，实施林相改造，完成四明山区域生态修复 3.3万多亩。淳安县连续多年实施千岛湖林相改造工程，加 快珍贵树、阔叶树培育，推动环湖森林彩化美化，近3年投 入资金1亿元多元，有效遏制松材线虫病危害，保护了一方 秀水青山。龙泉市深入开展国乡合作造林，打造万亩红豆 树基地。天台县、仙居县把珍贵彩色森林建设作为推进全 域旅游的重要抓手，制定县级规划，重点加强示范基地、 美丽村庄和通景公路彩化建设，由县级财政兜底项目资金 ，实行工程化管理，有效保障建设质量。浦江县以两路两 侧沿线林相改造工程为载体，每年安排专项资金推进实施 ，努力推进珍贵彩色森林示范县建设。岱山县自2012年来 完成珍贵彩色森林建设近4万亩，亩均投入1200元/亩以上。 　　四是始终坚持“共建共享”为目标，努力增进民生福 祉。各地坚持“以人民为中心”的理念，把生态惠民作为营造 林工作出发点和落脚点，加快林业产业发展，动员广大群 众共建共享，营造了社会各界共同参与的良好氛围。柯城 区率先在全省实施“一村万树”行动，利用好农村“五块地 ”，种植好“生态树”“摇钱树”“文化树”，着力打造“一村一品 ”“一路一景”“一树一业”的乡村振兴绿化美化示范，获得了 群众的大力支持。余杭区成立美丽洲义务植树服务中心 ，为企业和个人参与植树、认建认养提供服务，建成义务 植树基地258个，募集社会资金980多万元，已经成为“美丽 余杭”建设的“金名片”。安吉县设立了28个义务植树尽责场 所，县政协连续5年每年营造一片政协公益林、县人大要求 县乡两级人大代表每人每年植树10株、银行铁路等企业捐 赠履行植树义务等好做法，获得《中国绿色时报》肯定。 常山县把振兴油茶产业作为践行“两山”理论的重要途径，推 进“三产”融合，占领市场先机，助推林农增收致富，仅去年 就帮助20余万林农人均增收1650元。松阳县把香榧产业作 为促进林农增收的支柱产业，发展香榧面积7.3万亩，如玉 岩镇吴山头村87户农民237人口，人均拥有香榧50多株，虽 然还没有达到盛产期，全村香榧青果产量已达8000余斤 ；一户农民吴晓元，种植的20亩香榧已经进入盛产期，每 年青果产量5000余斤、收益可达10万元，香榧成了当地名 副其实的“摇钱树”。 　　我们取得的所有成绩和经验，都来源于基层实践，来 自于在座各位以及广大营林战线同志们的不懈努力。成绩 来之不易，经验弥足珍贵，需要我们长期坚持、不断深化 。但是，我们也要清醒地看到，尽管取得了很大成绩，营 造林工作仍面临许多困难和问题： 　　一是“一村万树”进展不够平衡。主要体现在：一些 地方思想认识还不到位，没有摆到林业工作的重要位置 ，推进力度不大、实招不多；一些地方规划设计不到位 ，实施方案不够详细甚至根本没有，布局不合理、特色不 明显的情况还仍然存在，林业主管部门的技术指导还跟不 上；一些地方科学植树不到位，树种选择、植物配置比较 随意，要么跟风随大流、要么图洋、图快，没有做到适地 适树；一些地方养护机制还不健全，大量的绿化成果如何 得到长期管护、如何充分发挥效益研究得还不够，管护责 任和经费落实得还不到位。 　　二是森林抚育经营推进困难较多。主要体现在：第一 ，思想认识还不够统一。“我省森林只要实施封山育林，即 可实现资源增长”的思想认识还仍存在，“森林必须科学经营 ”的理念还没有牢固树立，关于森林抚育经营对于林业改革 发展的重要意义认识程度还不够深。第二，政策机制不适 应。我省山林权属分散，森林抚育短期效益低，林农积极 性不高。如何深化林业改革，提高抚育综合效益，调动林 农积极性，推动规模化森林抚育经营，各地的好办法、好 经验还不够多。一些地方反映，现行的森林采伐强度和采 伐限额控制过严，与森林抚育实际需求也不相符。第三 ，资金扶持不足。严格按照技术规程操作、能够达到培育 目的森林抚育，我省平均需要800元/亩，但实际投入还远远 达不到。一方面，实施不到位；另一方面，投入标准太低 ，国家和省近年虽然有所提高，但离工程化管理还有距离 ，地方财政投入也严重不足。第四，技术支撑不够。林业 基层队伍越来越薄弱，机构弱化、年龄老化、知识非专业 化情况严重，专业知识陈旧、更新不及时导致技术指导不 到位，加上问责力度大、车改等因素，到山间地头也少了 。科研院所从事森林抚育经营研究的专家也较少，重大科 技项目几乎没有，更谈不上技术成果转化，抚育机械方面 的研究基本还处于空白状态。 　　三是木本油料发展能力有待提升。主要体现在：在种 植环节上，有的地方重造轻管， 老油茶林失管严重，部分 新造林和低改林的抚育也没有跟上，导致产量低，出油率 不高；在加工环节上，有的加工企业产业链条短，产能过 剩、效益低下，加之研发能力不强、深度开发不足，难以 发展壮大；在设施环节上，木本油料基地的路、水、电等 基础设施仍然较为落后，种植、采摘等机械化程度低，经 营成本居高不下。 　　四是森林城市群建设推进缓慢。今年，金义都市区森 林城市群规划已经通过专家评审并顺利实施。但杭州、宁 波、温州三大都市区森林城市群建设还没有提出很好的工 作思路，甚至规划编制工作也没有启动。 　　这些问题困难，都需要我们在今后的营造林工作中高 度重视，认真研究，妥善解决。 　　二、强化使命担当，深刻把握营造林工作的形势任务 　　进入新时代，党中央对营造林工作提出了新的更高要 求。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为习近平新时 代中国特色主义思想的基本方略之一，部署“开展国土绿化 行动”。2016年1月26日，习近平总书记就森林生态安全工 作发表重要讲话，强调要“着力推进国土绿化”“着力提高森 林质量”“着力开展森林城市建设”“着力建设国家公园”。今 年的中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件 ，又专门部署国土绿化工作，提出“实施森林质量精准提升 工程”。国家林业和草原局2016年先后召开了全国国土绿化 现场会、森林质量提升现场会和森林城市建设现场会，今 年又先后召开了全国推进大规模国土绿化现场会和2018森 林城市建设座谈会，专门部署这几项营造林工作。由此可 见，营造林工作已经摆在了国民经济和社会发展大局中前 所未有的战略高度，我们一定要深刻领会党中央、国务院 的部署精神，把思想和行动统一到贯彻落实中央重大决策 上来，抓住机遇、乘势而上，勇担使命、锐意进取，奋力 谱写我省国土绿化美化的新篇章。 　　（一）省委、省政府对营造林工作提出了新要求。省 第十四次党代会及二次全会强调，要“开辟绿水青山就是金 山银山的新境界”，“持续推进平原绿化和‘四边三化’”，以 “更大力度推进生态建设和保护”，全面提升森林、湿地等自 然生态系统稳定性和自然服务功能。今年省委农村工作会 议上，省委书记车俊充分肯定了衢州市“一村万树”的经验做 法。去年，袁家军省长作出重要批示，“可将新植1亿株珍贵 树作为林业转型升级和大花园建设的抓手，精准施策，扎 实推进。”全省林业工作会议上，部署“不断优化林业生态建 设，提升绿水青山的生态质量”，要求“加快推进美丽林相建 设、全域提升乡村绿化水平、持续推进森林城市建设”。今 年8月，省政府办公厅印发《浙江省高水平推进国土绿化美 化行动计划（2018-2022年）》，明确了今后5年营造林工作 的主要目标、重点任务，作出了全面部署。省委、省政府 特别是省委主要领导的一系列部署指示精神，为我们推进 营造林工作指明了方向，提供了基本遵循。 　　（二）人民群众对营造林工作产生了新期盼。随着社 会生产力水平提高和人民生活显著改善，当前我国社会主 要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡 不充分的发展之间的矛盾。人民群众对美好生活的向往 ，就是我们的奋斗目标。我们要清醒地看到，国土绿化美 化体系还有待进一步完善，森林抚育经营还面临许多制约 因素和困难，森林城市群建设还需要继续破题和深入推进 ，林业产业富民能力还需要提升挖掘，全省森林质量效益 和景观水平不高、城乡绿化不平衡、生态保护与经济发展 矛盾突出的状况依然存在，与美丽浙江建设和人民群众的 期盼还有差距。我们要坚持目标导向和问题导向，着眼于 森林多功能、多效益的充分发挥，进一步优化人居生态环 境，促进林农持续增收，传播生态文明理念，着力构建布 局合理、结构优化、功能完备、效益显著的国土绿化体系 ，不断满足群众对森林生态、产业、文化等方面的多种需 求。 　　（三）打造全国示范样板对营造林工作标志了新高度 。浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习 近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，我们当 好全国营造林工作的排头兵责无旁贷。当前，我省营造林 工作取得了一些成绩，具备了良好基础，一些地方认为可 以“松口气”“歇一歇”，甚至存在“躺在功劳簿上”的自满心理 、应付唬弄的消极心理、推进难度加大的畏难心理。我们 要坚决克服这些认识误区和错误想法，坚持问题导向、目 标导向，清醒认识和把握当前营造林工作的历史方位，深 刻认识林业改革发展新形势新任务新要求，切实增强责任 感和使命感，保持“停不得、慢不得、松不得”的良好工作势 头，继续发扬艰苦奋斗、真抓实干、攻坚克难的林业精神 ，勇于探索、敢于创新，推动高水平国土绿化美化在浙江 的生动实践。我们要聚焦聚力高质量、高水平，加快国土 绿化步伐，精准提升森林质量，大力建设森林城市，发展 高效林业产业，提升森林生态系统质量和稳定性，不断为 浙江大地增绿添彩，努力实现由绿化向美化的跨越，把绿 水青山护得更美，把金山银山做得更大，为全国营造林事 业提供精彩的浙江样本。 　　三、突出工作重点，推动营造林事业再上新台阶 　　今年8月28日，国家林业和草原局在青海省召开全国大 规模国土绿化现场会，张建龙局长出席并讲话。会上，浙 江、青海、河北、福建、重庆5个省（市）作典型发言，林 云举厅长作了题为“坚定践行‘两山’理论，高水平推进国土绿 化美化”的发言。10月15日，国家林业和草原局在深圳市召 开2018森林城市建设座谈会，全国政协李斌副主席出席并 讲话。会上，我代表浙江作为除东道主以外的唯一省份作 了典型发言，浙江安吉县在会上也作了交流发言。两个会 议的领导讲话材料，已经作为会议资料，编印给大家学习 贯彻。 　　8月14日，省政府印发了《浙江省高水平推进国土绿化 美化行动计划（2018-2022年）》，这是省委、省政府把握 我省林业发展方位，立足林业改革发展实际，对今后一个 时期国土绿化美化工作作出的重大决策部署。《行动计划 》共分为三个部分，分别为总体要求、重点任务和保障措 施，附件中明确了各市国土绿化美化建设任务量。《行动 计划》明确了营造林工作的总体目标：到2022年，全省森 林覆盖率稳定在61%以上，森林单位蓄积量稳步提升，平原 林木覆盖率稳定在20%以上，率先在全国基本实现林业现代 化。重点任务是实施好“一村万树”千村示范万村推进、“新 植1亿株珍贵树”百万亩基地营造、千万亩森林质量精准提升 、国家森林城市创建、“一区两园”建设、“一亩山万元钱”富 民等六大行动。保障措施中明确了强化组织领导、加大支 持力度、夯实基础保障、加强督促检查、广泛宣传发动等 五项措施。各设区市林业主管部门，要当好参谋，主动汇 报，抓紧起草市级行动方案，分解落实责任，争取于11月 15日前以市政府名义印发，同时抄报省林业厅。 　　当前和今后一个时期，各地要把贯彻落实高水平推进 国土绿化美化行动作为营造林工作的重中之重，把思想和 行动统一到中央和省委、省政府的重大战略部署上来，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强紧 迫感、责任感和使命感，抓住新机遇、把握新要求、争创 新业绩，进一步统筹谋划，理清思路，突出重点、狠抓落 实，推动全省营造林工作再上新台阶，为实施乡村战略和 大花园建设提供有力的生态支撑。要把握好以下重点工作 ： 　　（一）全面推进“一村万树”三年行动。到2020年 ，全省建成1000个示范村、10000个推进村，已经纳入到省 委、省政府乡村振兴战略、美丽浙江建设和大花园建设行 动的重要内容，作为省对市、市对县的一项重要考核指标 。厅党组会议、厅长办公会多次研究部署“一村万树”三年行 动，林云举厅长对这项工作非常重视，亲自调研、多次部 署。省厅分别于3月份、8月份在江山、德清召开了全省“一 村万