锐意进取争先晋位 落实文山教育发展奋进之笔 ——在2018年全州教育工作会上的讲话 云南省文山州人民政府副州长 玉 荣 （2018年3月9日） 同志们： 新学年伊始，州政府在这里召开教育工作会议，主要 任务是：贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神，以及全国 、全省教育工作会议和州委九届四次全会、十四届人大三 次会议的重要部署，总结2017年工作，部署2018年工作任 务。刚才，4个县（市）分别围绕加快发展学前教育、职业 教育、教育项目建设、控辍保学分别作了交流发言，这些 经验和做法很有借鉴意义，希望大家认真学习。如黎同志 作了一个很好的工作报告，总结成绩实事求是，分析形势 符合实际，安排工作措施有力，鼓舞了士气，提振了信心 ；州政府与8个县（市）分别签订了2018年教育工作目标责 任书，希望大家对照签订的责任书和如黎同志提出的工作 建议，主动领取任务，逐条逐项对照抓好落实。下面，我 讲两点意见。 一、分析形势，清醒认识全州教育事业发展不平衡不 充分问题 过去一年，各级各部门以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚持教育优先发展，勇于担当、主动作 为，持续深化教育改革发展，加大优质教育资源供给，落 实教育惠民政策，深入实施素质教育，学前教育发展持续 加快，4个县（市）义务教育发展基本均衡通过国家认定 ，文山学院本科教学合格评估通过初评，文山职业技术学 院筹建工作稳步推进，全州各级各类教育的学校办学条件 进一步改善，教育教学质量稳步上升，教育脱贫攻坚成绩 明显，人民群众教育获得感进一步增强。特别是如黎同志 对过去一年工作所作的总结回顾，涌现出了许多文山州独 有的亮点。这些成绩的取得，离不开各县（市）人民政府 和各级各部门的共同努力，更是全州教育系统全体干部职 工辛勤努力的结果。在此，我代表州人民政府对大家表示 衷心的感谢！ 习近平总书记在党的十九大提出要坚持“教育事业优先 发展”，李克强总理在刚刚召开的全国“两会”上提出要“发展 公平而有质量的教育”，且都用独立的篇章，对教育工作进 行了重点安排部署。2018年全国教育工作会议提出实施“奋 进之笔”行动，部署了教育改革发展稳定各项任务；全省教 育工作会议提出要“办好人民满意的教育，开启云南教育现 代化新征程”，作出了9个方面的安排部署。这些都为我们作 好教育工作明确了目标，指明了方向。随着中央、省更加 重视和推动教育改革发展系列政策的出台落实，教育投入 将保持稳步快速增长，教育惠民政策实施的范围将逐步扩 大、标准将逐步提高，重大建设项目将不断实施，我州的 教育事业改革发展将迎来新的契机。同时，我们也要清醒 地认识到，顺应人民群众对更好教育的期待需求，我州教 育事业发展还处于低水平、低层次的发展阶段，不平衡不 充分问题仍未得到有效解决，教育事业改革发展任重而道 远。 一是主要指标发展差距仍然较大。教育主要发展指标 与全省平均差距还很大，且在各州市中排名长期靠后，甚 至有被进一步拉大的可能。如：2017年我州学前三年毛入 园率68.01%，仅相当于2016年全省平均68.27%的水平；义 务教育巩固率82.64%，比2016年全省平均93.5%还低10.86个 百分点；2016年高中阶段毛入学率59.12%，比全省平均 82.6%还低23.48个百分点。这三大主要指标显示，我们的学 前教育普及与提高任重道远，义务教育巩固提质形势十分 严峻，高中阶段教育普及程度偏低。今年省“两会”期间，省 教育厅周荣厅长专门就我州教育发展指标问题，与州委、 州政府主要领导交换了意见，州委、州政府倍感压力。 二是发展不平衡矛盾仍然突出。全州教育资源总量不 足，优质教育资源短缺、覆盖面小，区域、城乡、校际、 各层次教育之间发展不平衡。从区域上看，除主要城镇以 外，乡村学校不同程度存在校舍、图书、仪器、设备等基 本办学条件配置不足，师资力量普遍薄弱，教学质量参差 不齐的问题。随着户籍制度改革、计划生育政策调整、劳 动力转移等进程加快，人口及学生流动大幅增加，农村学 校生源逐年减少，城镇学校学生成倍增加，城镇学校“大班 额”、择校热等问题十分突出。从教育体系看，各层次教育 短板依然突出。学前教育普惠性资源不足、教师缺口大、 保障机制不健全、保教质量参差不齐；义务教育办学条件 与标准化要求差距很大，均衡发展还需加大力度，校际间 差异需要进一步补齐；普通高中呈现出学位不足，校舍、 设备、师资等办学资源无法满足办学需求，教育投入与办 学规模的增速矛盾十分突出，大班额和超大班额现象严重 ；中等职业教育学校基础薄弱，产教融合深度不足，办学 模式亟待调整，教学质量和办学效益有待提高；文山学院 转型发展仍面临诸多挑战，支持民办教育、特殊教育、继 续教育等发展步伐的力度仍需加大。 三是学校规划建设的短板仍未补齐。城乡学校规划布 局与建设困难重重，从幼儿园到高中的各阶段学校建设 ，不仅缺少超前、系统、科学的规划，而且规划未能够严 格落实，项目前期工作和用地、资金等项目要素保障工作 力度也有待加大。如：城镇小区配套建设幼儿园的政策没 有得到严格落实，“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”落 实进度缓慢，全州仍有3个乡镇无幼儿园，有30个乡镇无公 办幼儿园，有522个行政村无幼儿园。同时，浦发基金贷款 退回后，虽然州委、州政府正积极协调各金融机构接盘 ，但已对教育项目造成实质影响，尚需各县（市）、各有 关部门尽快对接争取，齐心协力加以解决。 四是教育精准扶贫力度仍需加大。去年义务教育发展 基本均衡通过国家评估的4个县（市）仍有学校占地面积不 足、功能室数量不达标、教师交流比例低、教职工数量不 足、生均体育场馆面积和教学仪器差异系数偏大等问题需 要整改完善。今年申报国家和省评估的3个县，办学条件仍 存在薄弱环节，大班额未消除现象比较突出，尚有许多评 估指标未对标对表落实到位。同时，虽然2017年小学、初 中的辍学率均降至上级下达的控制标准以下，但义务教育 阶段实际上的控辍保学压力仍然较大，要实现建档立卡户 辍学学生100%复学仍有许多困难。 五是体制机制仍需完善。受地方财政困难影响，教育 项目建设资金配套不够及时，部分县（市）教育债务压力 沉重；城乡一体化改革推进难度较大，新高考刚刚起步 ，人事制度改革、职业教育改革还需向纵深发展；各级各 类学校办学条件虽然明显改善，但“软硬件”发展不协调，教 育信息现代化水平不高，教师队伍建设不足；立德树人体 系不够健全，德育、智育、体育、美育发展不协调。 六是学校安全形势仍不容乐观。学校安全投入不足 ，学校“三防”建设不够到位，安全保障能力有待提升。学校 安全“党政同责，一岗双责”的责任体系尚未完善，部分职能 部门履职不到位，联动效应没有得到体现。部分学校对安 全工作重视不够，存在麻痹思想，没有真正把学校安全责 任扛在肩上，抓在手上，管理存在漏洞。以上这些原因 ，导致去年涉校涉生安全事故时有发生。大家务必吸取教 训，抓实抓细抓牢学校安全工作。 问题导向就是努力方向，分析这些问题和不足，并不 是要否定以往的工作，而是要把问题找准，围绕问题想办 法、定措施、抓落实，做好心中有数、手上有招、工作有 效。 二、咬紧目标，全力抓好今年教育重点工作落实 今年是全面贯彻党的十九大开局之年，是改革开放 40周年，是实施“十三五”规划的关键之年，是教育部要求实 施“奋进之笔”的进取之年。全州教育工作要紧盯全国、全省 教育工作会议和州委九届四次全会、十四届人大三次会议 确定的发展目标任务，抓重点、补短板、强弱项、促提升 ，全面落实立德树人根本任务，大力发展素质教育，统筹 城乡教育一体化发展，深化教育综合改革，推动教育内涵 发展，落实教育惠民政策，精准推进教育脱贫攻坚，加大 政策机制、经费投入、队伍建设等保障力度，努力促进教 育公平和质量提升，加快推动各级各类教育统筹协调发展 。刚才，如黎同志已对2018年教育工作进行了全面安排 ，我完全赞同。在此，着重强调三个方面的工作： 第一，要补齐短板，加快推动教育事业赶超发展 近年来，我州学前三年毛入园率、九年义务教育巩固 率、高中阶段毛入学率“三率”均低于全省平均水平，且在 16个州市排名靠后，这是我州教育发展的最大短板。按省 综合考核办的通知要求，自2017年起省委、省政府已将“三 率”纳入省对州的综合考评，州委、州政府也将纳入对县 （市）的综合考评。经过研究，今年全州要实现学前三年 毛入园率达到75%以上，九年义务教育巩固率达到94%以上 ，高中阶段毛入学率达到65%以上的目标。提出的“三率”指 标略高于州政府2018年工作报告提出的工作目标（九年义 务教育巩固率达到86%，高中阶段毛入学率达到63%），这 是缩小发展差距的必然需要，也是州委、州政府的压实责 任、倒逼任务的工作要求，兼顾了现实与需要可能，各级 各部门必须高度重视，采取有力措施加以落实。 (一)要加快发展学前教育，逐步实现“幼有所育”。 要针对我州仍然存在幼儿园空白乡镇，幼儿园空白行政村 较多的实际，下大力气实施第三期学前教育行动计划。一 是大力发展农村学前教育。要针对全州还有522个行政村没 有幼儿园的实际，加快推进“一村一幼”建设，充分利用中小 学闲置校舍、村级活动场所等公共设施，通过新建、改扩 建，确保每个行政村办好一所村级幼儿园；有条件的村小 附设学前班，全部改建为村级幼儿园。要推进“一乡一公办 、一县一示范”建设，加快省等级幼儿园和乡镇中心幼儿园 建设步伐；仍没有幼儿园的3个乡镇，今年必须启动建设。 二是要积极发展城镇学前教育。各县（市）要统筹考虑人 口规模和城镇化发展趋势，研究制定幼儿园专项规划，合 理布局公办幼儿园。通过在城镇特别是在城乡结合部新建 或改扩建一批幼儿园、支持企事业单位和集体办园等方式 ，增加城镇公办幼儿园资源，为进城务工人员随迁子女接 受学前教育提供保障。落实城镇居住小区幼儿园配建要求 ，老旧城区、棚户区改造和新城区、城镇小区建设要按规 定配建幼儿园；开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对未 按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园 的要全面整改，各县（市）辖区城镇小区未按规定配套建 设幼儿园的要补足配齐。三是积极扶持普惠性民办幼儿园 发展。要完善优质公办幼儿园对口帮扶薄弱民办幼儿园制 度，实施民办骨干普惠性幼儿园建设，带动提升民办园办 园水平。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办 教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿 园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为扶持奖励 的重要依据，对达不到要求的要限期整改。目前，通过招 商引资，“深圳全面起跑教育集团”有意向在未来3年内在我 州举办30所规范化幼儿园，州政府正洽谈协商，待合作内 容方式确定后，各县（市）要主动作为，遴选符合条件的 幼儿园建设项目开展合作。同时，要因地制宜实施幼儿教 师地方特岗计划，鼓励采取财政拨款、专项补助等方式 ，解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇、社会保障等问 题；完善办园监管机制，提升保教水平。 (二)要推进义务教育均衡发展，着力提高义务教育巩 固水平。要全面推进城乡义务教育一体化发展、义务教育 均衡发展，下大力气解决好辍学、大班额等义务教育阶段 的突出问题，加快提升义务教育巩固水平。一是推进县域 城乡义务教育一体化发展。在党的十九大报告中，特别强 调要办好农村义务教育。我们要主动对接、主动融入乡村 振兴战略，持续推进县域内城乡义务教育一体化发展，加 快推动学校办学条件、管理水平、办学经费、教育信息化 、教学装备等标准化建设，深入推进中小学校长教师交流 轮岗，优化教师资源配置，优化乡村学校布局、办学小规 模学校。要通过提升城乡义务教育一体化水平，从根本上 缓解“择校热”问题。二是持续推进县域义务教育基本均衡发 展。麻栗坡、广南、富宁县要集中力量做好州级复核反馈 问题的整改落实工作，对照评估认定指标再次进行梳理 ，逐项分解任务，明确责任单位、责任领导和责任人，限 期完善达标；加强与省的对接，做好省督导评估和国家审 核认定的前期准备和相关服务工作，确保今年内通过国家 认定。文山、西畴、马关、丘北4个县（市）要对照国家督 导组检查后反馈意见的问题，抓好整改和巩固提升工作 ，确保“回头看”时符合相关要求。砚山县要做迎接监测复查 工作，确保复查达标，并进一步研究启动优质均衡工作。 三是要