在2018年盘龙河回龙坝水库河（湖）长 工作会议上的讲话 云南省文山州委副书记、州长 张秀兰 （2018年10月9日，根据录音整理） 同志们： 刚才，盘龙河干流流经的5个县（市）汇报了盘龙河河 长制工作情况，砚山县同时汇报了回龙坝水库湖长制工作 情况，州水务局局长、州河长办主任金波同志通报了回龙 坝水库和盘龙河管理保护工作现阶段存在的问题，并对整 改工作提出了很好的意见和建议，相关部门汇报了回龙坝 水库湖长制、盘龙河河长制部门职责工作情况，回龙坝水 库、盘龙河州级督察领导、州人大常委会侯强副主任通报 了督察工作情况，并提出了针对性和操作性很强的工作要 求，我都赞成。总的来看，各级各相关部门做了很多工作 ，回龙坝水库和盘龙河的河湖面貌较以前有了较大的改观 ，工作富有成效，值得肯定。请盘龙河干流流经的5个县 （市）以及涉及的州级各部门，结合回龙坝水库和盘龙河 管理保护工作现阶段存在的问题，认真抓好整改落实。 下面，我讲四点意见。 一、进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感 全面推行河（湖）长制是党中央部署的一项重大改革 ，是我国水治理体制和生态环境制度的重大创新，是推进 生态文明建设的重大举措，更是一项重要的政治任务。加 强河湖管理保护，实现河畅、水清、岸绿、景美，是深入 贯彻落实新发展理念、建设生态文明建设排头兵、实现可 持续发展的必然要求，也是贯彻以人民为中心的发展思想 ，满足人民群众对美好生活需要的重要举措。全面开展河 （湖）长制工作以来，各县（市）、各部门把河（湖）长 制工作摆上了重要议事日程抓紧抓实，但从实际工作情况 来看，大家对河（湖）长制工作的认识参差不齐，在抓落 实、见成效上也参差不齐。从今年开始，河（湖）长制工 作的考核已经纳入对各级党委、政府综合考核的一项重要 内容，省上也要对各州（市）部分重要河（湖）的河（湖 ）长进行考核，同时对责任不落实、工作滞后的将追究相 关责任人的责任。比如，环保部实地查看情况后，就暮底 河的面源污染和畜禽限养问题在省里约谈了我们的相关领 导。因此，大家务必要进一步提高政治站位，要把思想认 识统一到党中央的决策部署上来，统一到“河畅、水清、岸 绿、景美”的要求上来，统一到州委、政府的安排布置上来 ，切实增强紧迫性和责任感，规范执行河（湖）长制各项 工作制度，扎实推进河（湖）长制各项工作任务的落实。 回龙坝水库径流面积101.8平方公里，多年平均径流量 3880万立方米，水库总库容1267 万立方米，是集镇生活供 水、调水、农业灌溉和防洪为一体的中型水库，可直接解 决下游1.31万人的饮水和1.82万亩农田灌溉。同时，回龙坝 水库每年调水2500万立方米补充下游的丰收水库和差黑海 湖，惠及平远镇集镇及周边农村3.32万人的饮水和9.19万亩 农田的灌溉。管理和保护好回龙坝水库，对推进文砚平经 济社会发展具有不可替代的作用。盘龙河流域汇流区涉及 全州8县（市），径流面积达6415平方公里，干流流经砚山 县、文山市、西畴县、马关县、麻栗坡县，河长 245.1 公里 ，根据地表水功能区划，盘龙河流域内共划分10个水功能 一级区、7个功能二级区。流域水能资源理论蕴藏量875兆 瓦，已建、在建小（2）型及以上水库共109件，总库容 37956.73万立方米，已建、在建水电站36件，总装机容量 729.5兆瓦。可以说，盘龙河是我州生态系统和国土空间的 重要组成部分，是全州经济社会发展的重要支撑，具有不 可替代的资源功能、生态功能和经济功能。管理和保护好 回龙坝水库和盘龙河，事关全州经济社会发展大局，特别 是盘龙河直接流入越南，盘龙河水质状况事关中国的国家 形象。因此，要把回龙坝水库和盘龙河的管理保护作为一 项重要的政治责任，把水生态文明建设作为基础性、战略 性工程来抓，特别要把盘龙河建成防汛安全、水质达标、 生态优美、效益明显的河道，促进盘龙河流域经济社会全 面发展，提高人民群众的满意度。 二、进一步突出重点，全面加强管理和保护工作 回龙坝水库和盘龙河管理保护工作要在精准施策上下 功夫，建立科学的评价体系，紧扣重点指标，突出问题导 向，抓住薄弱环节，既抓好源头治理和保护，又加强过程 性治理和保护。回龙坝水库为省水功能区划的水源地保护 区，水质保护目标为Ⅱ类，今年前三季度监测结果为稳定 Ⅲ类，9月份为Ⅴ类，主要超标项目为总氮、总磷、高锰酸 盐指数。主要原因是径流区内农业产业结构调整不合理 ，大面积种植三七，滥用农药现象突出，绿色种植技术推 广不理想，农民施用农药、化肥科学性不强，盲目滥用乱 用现象突出，普遍存在重化肥轻用有机肥现象。盘龙河文 山市天生桥、灰土寨、花桥3个水功能二级区水质不达标。 天生桥、灰土寨监测断面水质保护目标是Ⅱ类，监测水质 现状是Ⅲ类；花桥监测断面水质保护目标是Ⅳ类，监测水 质现状是基本稳定为Ⅳ类，2、3月份为Ⅴ类；盘龙河侬仁 河、东方红电站这两个省考监测断面水质保护目标Ⅲ类 ，今年前三季度监测结果为稳定Ⅲ类，但东方红电站监测 断面在5、6月份为Ⅳ类；天保农场监测断面为国考监测断 面，水质保护目标是Ⅱ类，今年前三季度监测结果为稳定 Ⅱ类，6、8月份为Ⅲ类。下步重点要抓好以下几个方面的 工作：一是着力治理农业面源污染。农业、畜牧部门要严 格落实禁养区、限养区制度，加强科学、生态种植等技术 指导，加快推进农业生产标准化、生态化、集约化发展 ，引导农民使用高效、低毒、低残留农药，禁止使用高毒 高残留农药，少使用化肥多使用有机肥。二是加大生态治 理力度。加强回龙坝水库周边和盘龙河流域的生态修复和 治理，用好退耕还林政策，对水库周边和盘龙河水流域做 到应退尽退，加大水源涵养林建设，减少水土流失。三是 着力治理生活污染。随着城镇化进程的加快，城市居民生 活污水逐年增多，一些群众水环境保护意识淡薄，生活污 水、废物直接向河道排放，农村生活垃圾、建筑垃圾随意 向河道倾倒问题比较突出。要加大城镇污水管网建设，加 快推进雨污分流，严格控制向河道直排污水。要加大农村 垃圾和污水处理力度，探索适合本地实际的农村污水处理 技术和方式，抓好农村环境综合整治，切实解决垃圾乱倒 、污水乱排的现象，着力改善农村人居环境。四是着力治 理工程和工业污染。要加强涉河（湖）建设项目管理，严 格履行报批程序，督促项目单位严格对照施工标准和水保 要求建设，及时制止工程污染行为，对造成工程污染的单 位要严厉处罚。加强对盘龙河流域工业企业的监管，对于 高耗能、高污染的企业，该关闭的坚决关闭，该淘汰的坚 决淘汰；对于不达标排放、偷排企业要加大处罚力度。五 是着力治理河道采砂。要加强对河道的巡查力度，对非法 采砂行为进行严厉打击，对未取得采砂权或者采砂权已到 期的要坚决依法予以取缔，进一步加大河流生态环境恢复 治理力度。六是认真落实河（湖）长制工作任务。各县 （市）要按照“一河（湖）一策”的要求，编制完善河长制方 案，明确管理保护目标、任务、措施，各县（市）的河长 制方案要于 10 月 20 日 编制完成，同时要根据方案制定年 度工作任务，明确责任，进一步强化组织保障、资金保障 、制度保障、队伍保障，推动各项工作任务落实。特别要 加强对相关政策的学习，认真抓实抓好项目前期和项目储 备工作，通过争取国家项目支持、申报政府债券资金、与 社会资本合作等加强资金保障，推动项目建设。 三、进一步压实责任，推动各项工作落到实处 全面推行河（湖）长制的基本原则就是要建立健全以 各级党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河（湖 ）长的工作职责与任务，强化工作措施，协调各方力量 ，形成一级抓一级、层层抓落实的河湖管理保护工作格局 。作为回龙坝水库的县级湖长、盘龙河干流流经5个县（市 ）的县（市）级河长，是本县（市）管护回龙坝水库和盘 龙河的第一责任人。各成员单位按工作职责分工负有直接 责任。在职责范围内加强对回龙坝水库和盘龙河的管理保 护，责无旁贷。河长、湖长不是一个官位，而是一份沉甸 甸的责任。要切实提高政治站位，增强政治意识，要牵头 组织开展保护水资源、防治水