在第十四届州人民政府第二次廉政工作 会议上的讲话 云南省文山州委副书记、州长 张秀兰 （2018年5月15日） 同志们： 今天，我们召开第十四届州人民政府第二次廉政工作 会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全 会和习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话精神 ，深入贯彻落实省、州纪委全会和国务院、省政府廉政工 作会议精神，总结2017年全州政府系统党风廉政建设和反 腐败工作，安排部署今年的重点工作任务。下面，我讲两 点意见。 一、2017年全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作 成效明显 2017年，全州政府系统始终坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央关于全面 从严治党的决策部署，紧密结合政府工作实际，切实履行 管党治党主体责任，切实转变政府职能，严格依法行政 ，持续正风肃纪，坚决惩治腐败，党风廉政建设和反腐败 工作取得了明显成效。 (一)持续强化责任落实，全面从严治党进一步深入推 进。全州政府系统各级党组织认真履行管党治党主体责任 ，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，以政治建设为统 领，推进思想建党、纪律强党、制度治党，聚焦从严治党 的重点任务，严肃党内生活，严明政治纪律和政治规矩 ，加强党性党风党纪教育，深入贯彻落实中央八项规定实 施细则和省、州实施办法，加强党员干部的监督管理，广 大党员干部的理想信念进一步坚定，“四个意识”和“四个自 信”进一步增强，拒腐防变的思想道德防线进一步筑牢，增 强了干事创业的行动自觉。 (二)持续深化“放管服”改革，政府职能进一步转变 。深入推进“放管服”改革，持续深化简政放权，从源头上压 缩权力寻租空间，累计精简行政审批事项367项，下放行政 审批事项192项，全面取消非行政许可事项，超额完成了行 政审批精简三分之一的目标任务，投资审批和便民利民服 务事项审批环节和办理时限大幅缩减。积极推行“清单式”管 理，强化行政审批标准化建设，实现“双随机一公开”监管改 革全覆盖，大力清理中介服务事项，深入开展减证便民专 项行动，权力运行监督得到加强。全州政务服务体系建设 日趋完善，公共资源交易依法规范，有效遏制了政务服务 和公共资源交易领域的腐败问题，全州三级权责清单全部 向社会公布，制度笼子进一步扎牢，行政效能显著提高 ，权力运行更加公开透明，公共治理体系和治理能力大幅 提升。 (三)持续加强法治政府建设，权力运行进一步规范。 切实把政府活动纳入法治轨道，认真贯彻《法治政府建设 实施纲要》，制定了《文山州第十四届人民政府立法规划 》《文山州人民政府拟定法规草案和制定规章程序规定》 ，对州政府五年的立法进行了规划，推进科学立法、民主 立法，不断提高立法质量。建立规范性文件清理长效机制 ，加强对规范性文件的源头管理和报备，规范性文件合法 性审查制度和备案清理制度得到有效落实。制定公布了州 政府重大行政决策事项目录，推行重大行政决策听证制度 ，重大行政决策规范化、法制化水平不断提高。普遍建立 法律顾问制度，实现了全州县级以上政府及政府工作部门 法律顾问全覆盖的目标任务。完善和落实政府决策规则和 决策机制，加强行政执法工作，依法行政能力明显提高。 (四)持续加强资金监管，资金使用效率进一步提高。 严格执行《预算法》《预算审查监督条例》等法律法规 ，加强财政资金监管，实现所有政府性资金和财政运行全 过程监督，财政资金使用效益明显提高。从严控制预算支 出追加事项，压缩和控制“三公”经费等一般性支出，全州 “三公”经费逐年下降，实现“只减不增”的目标。预决算信息 公开全面推进，除涉密部门和内容外，州、县（市）均公 开政府预决算，全州1252个预算单位（其中一级预算单位 659个）都公开部门预决算和“三公”经费，公开覆盖率达 100%。大力盘活财政存量资金，累计清理收回财政存量资 金16.78亿元，统筹用于急需资金的重点领域，充分发挥财 政存量资金在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板 ”中的助推作用。重大政策落实情况、预算执行、政府投资 项目、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计、民生 资金、国有企业等方面的审计效能不断提升，全州审计机 关共完成审计（调查）项目1091项，查出各类问题金额 184.36亿元，审计处理收缴财政金额5.8亿元，核减工程投 资7.82亿元，审计监督作用得到充分发挥。 (五)持续加强作风纪律建设，政风行风进一步好转。 严格执行中央八项规定实施细则和省委、州委实施办法 ，深入开展政府系统作风整治专项行动，加强行政监察和 审计监督，严肃查处各种违纪违法案件、侵害群众利益的 不正之风和腐败问题，干事创业环境得到改善。2017年 ，全州共查处违反中央八项规定精神问题51起57人，给予 党纪政纪处分37人；对364名存在不作为、慢作为、失职失 责等行为的干部进行了问责；全州受理纪检监察业务范围 内信访举报件998件（次），处置问题线索903件，立案 458件，其中县处级干部16件，给予党纪政纪处分472人 ，移送司法机关16人，挽回经济损失989.46万元。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全州政 府系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂、任 重道远。主要表现在：一是从严治党责任落实不力。部分 单位和领导干部从严治党主体责任和“一岗双责”履职不到位 ，党内政治生活不严肃，执行纪律不严格，党风廉政建设 和反腐败工作抓而不紧、抓而不实；部分党员干部“四个意 识”树得不牢，有的贯彻落实党的路线方针政策和决策部署 表态多、调门高，工作打折扣；有的重大事项请示报告制 度执行不严，该请示的不请示、该报告的不报告，而有的 属于自己职责范围的工作，又“撂挑子”、推诿扯皮；有的不 讲政治、不守规矩，自由散漫、个人至上；有的当面一套 ，背后一套，做两面人；有的对党纪国法不敬畏、不戒惧 ，仍然不收敛、不收手，心存侥幸，违纪违法问题和腐败 案件时有发生，一些领域腐败问题易发多发。二是作风建 设需进一步加强。部分单位和领导干部顶风违纪，违规公 款吃喝、公款报销个人通讯费用、超标使用办公用房等行 为禁而不止；有的干部宗旨意识和服务意识不强，门好进 ，但事仍然难办；有的干部思想老化、能力弱化，缺乏改 革创新精神，工作方式方法不活，成效不明显；有的干部 作风漂浮，拈轻怕重，得过且过，对部门和个人负责的职 责任务、年度工作目标和上级交办的事项不用心、不推动 、不落实，情况不明、底数不清，遇事一问三不知。三是 依法行政能力有待提高。有的部门和公职人员法律意识淡 薄，不认真履行法定职责，不在法定权限内用权，权力监 督不到位，权力运行不规范，不按规矩办事，有权就任性 ；有的部门和领导干部不严格决策程序，行政决策的科学 化、民主化、法制化程度不高，有的甚至违法违规决策 ，给党和国家造成损失；有的部门和执法人员执法不严、 执法不公，甚至暴力执法；有的部门不讲诚信，不兑现承 诺，言而无信。对这些问题，我们必须高度重视，认真加 以解决。 二、坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作 引向深入 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是脱贫攻坚奋力冲刺和实施“十三五”规划承上启下的关键 之年，全州政府系统必须进一步强化“四个意识”，切实把思 想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和州委的决策 部署上来，保持定力，结合实际，聚焦中心，坚定不移推 动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。重点 要抓好六个方面的工作。 (一)着力推进全面从严治党责任落到实处。全面从严 治党是一项系统工程，必须发挥党的组织优势，形成一级 抓一级的良好局面。全州政府系统各级党组织要切实担负 起管党治党政治责任，切实加强政治建设，旗帜鲜明讲政 治，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定维护以习 近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉做到 党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央 禁止的坚决不做。坚决克服压力传导层层递减的现象，着 力解决一些党组织管党治党宽松软问题，解决一些基层党 组织软弱涣散的问题，推动工作延伸到基层、责任落实到 基层。严格落实党内政治生活准则，严格执行“三会一课”、 民主生活会、双重组织生活会等制度，确保党内政治生活 规范化常态化制度化。认真落实党风廉政建设责任制，主 要领导要认真履行第一责任人职责，定期组织研究党风廉 政建设和反腐倡廉工作，做到重要工作亲自部署、重大问 题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管 好自己、抓好班子、带好队伍；领导班子成员要认真履行 “一岗双责”，把分管联系范围的反腐倡廉工作和业务工作同 研究、同部署、同检查、同推进，确保反腐倡廉工作落到 实处，见到实效；各级党员干部要严格遵守党风廉政建设 各项规定，自觉尊崇党章、严格遵守党章，时刻以党员标 准规范自己的言行举止，认真履行党员义务、正确行使党 员权利、充分发挥党员作用、对党绝对忠诚，全身心投入 到党的事业中，努力为人民谋福利增福祉。 (二)着力加快推进政府职能转变。“放管服”改革是优化 政府管理，提升管理效率，促进政府公共服务职能转变的 一场深刻革命，我们要按照李克强总理提出的“企业开办时 间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网 办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡 是没有法律法规规定的证明一律取消”这“六个一”的要求 ，积极研究工作新举措，探索工作新路径，着力推动“放管 服”改革工作落到实处，推进政府职能转变。一是全面推行 权责清单动态管理。进一步强化部门主体责任，及时衔接 落实上级调整、下放的权力事项，动态调整清单，不断加 强行政权力清单规范化管理，建立健全依清单追责制度 ，防止权力缺位、错位、失位，真正做到有权必有责、简 政不减责，用权必担当、放权不放任，滥权必追究。二是 加大重点领域和重点环节的改革力度。严格规范重点领域 和重点环节审批监管，不断加大对人民群众和社会各界普 遍关心关注的自然资源开发利用、投资审批以及民生发展 领域的改革，切实加大简政放权力度，进一步压缩审批时 限，优化审批流程，主动接受来自各方面的监督，让权力 在阳光下运行。三是逐步推进“证照分离”试点改革。按照省 政府的统一部署要求，学习复制先进地区改革试点经验 ，重点围绕照后减证，采取直接取消审批、审批改为备案 、告知