在全州冬春农田水利基本建设电视电话 会议上的讲话 文山壮族苗族自治州人民政府党组成员、副州长 周家宝 （2018年11月20日） 同志们： 现在我们接着召开全州冬春农田水利基本建设电视电 话会议。刚才，全省冬春农田水利基本建设电视电话会议 上，和良辉副省长作了讲话，就全省冬春农田水利基本建 设进行了安排布置，请全州各级各有关部门要认真学习 ，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲四点意见 ： 一、深入分析，充分认识抓好全州农田水利基本建设 的严峻性和紧迫性 农田水利是建设现代农业的基础条件，是保障国家粮 食安全的重要支撑。党中央、国务院高度重视农田水利基 本建设工作，习近平总书记多次做出重要指示，反复强调 ，解决靠天吃饭问题根本的一条是大兴农田水利。李克强 总理多次主持召开国务院常务会议，研究农田水利基本建 设相关问题，还专门对全国冬春农田水利基本建设电视电 话会议做出重要批示。加强农田水利基本建设，是藏粮于 地，藏粮于技，保障国家粮食安全，实施乡村振兴战略 ，是落实习近平总书记考察云南时提出的着力推进现代农 业建设和打造“绿色食品牌”的重要举措。近年来，在全州各 级各部门的共同努力下，全州农田水利基本建设取得了一 定的成绩，但我们必须清醒地认识到，全州农田水利基本 建设仍然较为滞后，仍然远远不能满足全州经济社会发展 需要，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变。主要表现在 以下几个方面：一是农田水利基础设施仍然薄弱。全州农 田有效灌溉率仅为32%，低于全国平均水平23个百分点，低 于全省平均水平11个百分点，还有92个中型灌区未完成续 建和节水改造，461个小型灌区未开展配套建设。二是农业 节水短板问题仍然突出。全州农田灌溉水有效利用系数仅 为0.5，低于全国0.54的平均水平，用水效率低下。三是防 汛抗旱形势依然复杂严峻。重要支流缺少控制性工程，中 小河流尚未全面系统治理，防洪体系尚不完善。四是水生 态保护与修复任务艰巨，河（湖）长制工作还需进一步全 面推进。全州粮食生产虽然已连续十四年增产，但粮食安 全的基础仍然不牢固，从生产潜力看，粮食生产增长潜力 已经很有限，耕地资源在不断减少，水资源条件约束明显 。从生产风险看，农业受自然因素影响大，一旦遇到大的 灾害，粮食就有可能大幅减产。要有效解决这些问题，必 须要以大兴农田水利基本建设为基础，加快完善水利基础 设施，补齐水利基础设施短板，为实现全州跨越发展、全 面建成小康社会提供更加坚实的农田水利支撑和保障。 二、突出重点，扎实推进全州农田水利基本建设重点 任务落到实处 会后，各县（市）、州级各有关部门要迅速行动起来 ，全面贯彻落实全国、全省、全州冬春农田水利基本建设 会议精神，充分利用好冬春黄金施工期，确保今冬明春农 田水利基本建设顺利开展。 （一）加快推进水网基础设施建设。以保障文山供水 安全优化水资源配置格局、完善防洪体系为重点，积极推 进以文山供水安全保障网为主体的水网基础设施建设，突 出抓好以德厚水库为代表的重大水利项目建设、江河湖库 水系联通、防汛抗旱水利提升工程建设。 （二）加快农村饮水安全工程建设。以提高农村饮水 安全保障水平为重点，推进全州农村饮水安全及饮水保障 “百日冲刺行动”，围绕“饮水保障工程、人饮小水窖水质提 升工程、饮水设施修复工程、农村饮水安全巩固提升工程 ”四大行动加强农村饮水能力建设，切实巩固农村饮水安全 成果，全面提高农村饮水安全保障水平。加快建设和完善 区域农村供水水质检测机构，科学制定水质检测制度，加 强人员培训，落实检测经费，实现水质卫生检测、监测全 覆盖，保障水质达标，绝不允许出现因水质不达标而影响 全州脱贫攻坚工作。 （三）加快农业节水工程建设。加快高效节水灌溉和 高标准农田建设，夯实农田灌排工程基础，提高农田有效 灌溉率。把农业节水作为实施乡村振兴战略和推进农村水 利改革发展的重要工作来抓，做好现代灌区建设规划，争 取大中型灌区现代化改造资金，加强灌区渠系节水配套建 设，完善灌区计量设施体系，提高农业灌溉用水计量率。 加快推进农业节水行动，从政策、工程、技术、管理等方 面入手，不断提高农田灌溉水有效利用系数，加强农业面 源污染防治。 （四）加快水生态文明建设。牢固树立和践行绿水青 山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，以 河（湖）长制为抓手，加快推进河（湖）长制从有名到有 实。扎实推进普者黑、浴仙湖保护治理工作，打好水生态 保护修复攻坚战和水源地保护攻坚战。深入落实最严格水 资源管理制度，全面推进节水型社会建设，深入实行水资 源消耗总量和强度双控行动，加快推进水资源全面节约和 循环利用，实现全州用水总量控制、万元国内生产总值用 水量、万元工业增加值用水量各项指标稳中向好。今年以 来，全州河（湖）长制工作还有部分各级河长未按要求开 展巡河工作，请各县（市）及州河长办要高度重视，及时 督促、提醒各级河长按要求开展好有关工作。 （五）全面深化农业水价综合改革。州发改委、州水 务局、州财政局、州农业局等部门要切实按照水价改革责 任分工，加强组织协调、行业监督和技术指导，抓紧完善 农业供水计量设施，加快建立农业水权制度，推行农业水 价分级管理，加快精准补贴和节水奖励等举措落地见效 ，建立能反映水资源稀缺程度的农业水价体制机制，推动 市场机制有效发挥作用。各县（市）在改革过程中要处理 好典型引路和全面推进的关系，进一步强化激励约束政策 ，推动农业水价综合改革措施落到实处。 （六）切实加强运行管护。一要按照《云南省水利工 程管理条例》规定，分级、分类落实管护主体和管护责任 ，明晰工程产权，加强水利工程的管理和运行维护，保障 水利工程的安全与正常运行。二要按照“先建机制、后建工 程”的要求，项目建设与工程管护机制同步设计、同步建设 、同步落实，积极探索建立管护一体化模式。三要结合农 村集体产权制度改革，深化农田水利设施产权制度改革 ，按照“谁受益、谁管护”的原则，落实工程管护主体，管理 责任和管护措施，实现工程长效良性运行。四要鼓励支持 单位和个人投资参与水利工程的管理和保护。引导农村集 体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量依 法建设、经营和运行维护小型水利工程。 三、加强领导，强化全州农田水利基本建设组织保障 农田水利基本建设是一项系统工程，需要各方面共同 推动。全州各级各有关部门要高度重视，加强协同配合 ，为推进农田水利基本建设提供有力的组织保障。 （一）加强组织领导。州农田水利基本建设领导小组 各成员单位要各司其职、各负其责、加强督导、形成合力 、共同推进。特别是水务、农业、发改、财政、国