安木拉同志在县十六次党代会2018年年会 上的讲话 （2018年1月5日） 同志们： 这次会议非常重要，既是落实“四个扎扎实实”重大 要求、“四个转变”方法路径和州委战略部署的具体行动 ，更是贯彻党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工 作会议的生动实践。刚才，生峰同志的讲话，明确了今年 的目标任务，为我们做好全县工作提供了重要遵循，大家 一定要深刻领会，全面把握，统筹推进，狠抓落实。下面 ，我就经济工作，讲两个方面的意见。 一、坚持用辩证思维把握形势，增强加快发展的信心 和决心 刚刚过去的2017年，对贵德来讲具有里程碑意义。这 一年，我们面对经济下行压力持续加大、多种问题相互交 织、多重困难相互叠加的严峻复杂形势，坚持稳中求进工 作总基调，远近结合、分类施策，经济发展更加注重质量 效益，全年预计实现地区生产总值（GDP）27.36亿元；完 成固定资产投资43.55亿元，同比下降10.94%；完成地方公 共财政预算收入2.39亿元，同比增长8%；完成社会消费品 零售总额6.17亿元，同比增长10.5%；城镇常住居民人均可 支配收入达到2.8万元，同比增长9.5%；农村常住居民人均 可支配收入达到9749元，同比增长9.8%。这一年，我们坚 持转型升级和提升效益并重，优化布局、调整结构，产业 布局由局部分散向全域全业转变，经济转型迈出实质性步 伐，全年预计完成农林牧渔副业增加值3.18亿元，同比增 长4.6%；全县各类市场主体达到6461家，同比增长17%；实 现旅游综合收入13.05亿元，同比增长25.4%。这一年，我 们比以往任何时候更加重视生态文明建设，牺牲夏秋项目 建设黄金时段，痛下决心整治生态环境、绿化美化家园 ，统一划定了畜禽规模养殖禁养区、限养区，集中安置了 木材加工、燃煤销售、水泥制品销售企业，依法淘汰了粘 土砖、燃煤锅炉等落后生产工艺、生产设备，整顿规范了 全县砂料场，严厉打击了黄河干支流非法开采、乱采滥挖 现象，有效整治了黄河湿地、风景名胜区、生态林地、公 路沿线违章建设、违法经营和扎仓温泉私搭乱建行为，使 生态保护第一的理念更加深入人心。这一年，我们不仅注 重城镇规划、建设、管理，而且倾听民意、改善民生；不 仅提效能、抓落实，而且促改革、增活力，PPP等多元化投 融资模式成为项目投资建设的有力支撑，为赢得全局工作 主动开辟了发展新空间。 成绩来之不易，形势不容忽视，必须冷静分析、客观 面对、主动作为。综合研判我县面临的内外环境和工作形 势，总体上可以用三句话来概括：一是机遇不容错失，必 须抢抓不放；二是困难前所未有，必须奋力破解；三是坚 持工作方法，必须稳中求进。 面对机遇，我们应该清醒的认识到，全县推动经济加 快发展的政策红利持续叠加。从大局看，党的十九大、中 央经济工作会议、中央农村工作会议为我们今后的发展指 明了方向、提出了重点、规划了蓝图，是我们进一步完善 工作思路、谋划产业重点的理论指导和行动指南，是最为 重要的发展机遇。同时，我国发展进入新时代后，经济工 作更加注重高质量发展，特别是抓好防范化解重大风险、 精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，以及继续推进西部 大开发、支持民族地区和贫困地区改善生产生活条件等政 策，为贵德搭建了前所未有的发展空间，带来了无限可能 。抓住这些倾斜性的政策机遇，就会赢得发展先机，掌握 发展的主动权，必将为我县经济发展注入新动力、增添新 动能。从自身看，一方面，生态资源的无可比拟、文化资 源的多姿多彩，是我们发展的本钱、竞争的资本、进步的 支撑，只要我们挖掘潜力、错位发展，完全可以在关键领 域、重点工作上实现更加有为的弯道超越。另一方面，经 过全县上下多年的不懈努力，我们的综合实力大幅提升、 基础设施日趋完善、经济结构不断优化、生态文明成效显 现，各族群众求发展、盼富裕、奔小康的热情很高，加快 发展的物质基础和精神动力越来越强，只要我们方向准、 思路清、措施实，跳出贵德看贵德，完全有能力、有条件 实现发展新跨越。 面对困难，我们应该清醒的认识到，全县经济发展仍 处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，经济增长质量不优 、产业竞争能力不强、防范风险意识不高等瓶颈、短板在 发展过程中不断显现，从自身发展而言，一是一产不优、 二产不强、三产特色亮点不多，三次产业转型升级、提质 增效任重道远；二是水电行业运行持续下降，县属工业正 在培育之中，地区发展过度依靠水电拉动的被动局面难以 短期改变；三是随着“营改增”的全面实施，作为地方主 体税种的营业税已成为历史，税源渠道狭窄，财政增收后 续乏力，加之民生保障、生态环保、公共安全等刚性支出 明显加大，各项改革性支出和社保提标增加，政府债务即 将进入还款高峰期，财政平稳运行压力逐渐加大；四是国 家进一步规范地方投融资政策、收缩政府性投资，保持货 币信贷和社会融资规模合理增长，促进多层次资本市场健 康发展，但个别部门对经济发展依靠国家投资拉动的依赖 思想没有得到根本转变；五是个别干部适应经济发展新常 态的能力不足，创新担当、干事创业意识不强，仍存在作 风拖拉、推诿扯皮等现象。从外部环境而言，省内各县之 间、州内区域之间竞相发展、你追我赶的态势更加浓厚 ，稍一松劲，就会形成发展差距。对于这些困难和问题 ，我们要深入分析研究，制定对策措施，不断增强工作的 前瞻性、针对性和实效性。 面对方法，我们应该清醒的认识到，稳中求进是工作 总基调，稳是大局，进是方向；稳是基础，进是目标。在 稳的前提下，积极进取；在把握好度的前提下，奋发有为 。“稳”的重点要放在经济运行上，确保经济运行合理、 居民消费价格涨幅平稳、城乡居民收入增长和经济增长基 本同步、金融财政风险有序有效防控；“进”的重点要放 在调整经济结构和深化改革上，把握好工作的节奏和力度 ，注重“时、度、效”，既要反对消极应付、不思进取 ，又要反对冲动蛮干、急于求成，“十个指头弹钢琴 ”，着力打好政策“组合拳”。 总之，我们要用清醒的头脑把握形势,用辩证的思维分 析问题,用敏锐的眼光捕捉机遇,用科学的方法化解矛盾,用 创新的手段推动发展，努力做到“三个统一”：一是坚持 保增长与保民生相统一。在全力以赴保持经济平稳增长的 同时,把惠民生的各项措施贯穿到改革发展的全过程,用心 用力解决群众关心的热点难点问题，让各族群众有更强的 获得感、幸福感。二是坚持当前发展与长远谋划相统一。 不仅要重视解决当前发展中的问题,更要注重着眼长远,在 解放思想、创新思路上下功夫,理清推进贵德工业化、信息 化、城镇化、产业化、现代化发展进程的思路及其重点、 难点和亮点,为支撑未来发展奠定基础。三是坚持工作落实 与职能转变相统一。进一步抓好特色产业发展、基础性重 大工程建设等重点工作,进一步优化调整财政支出结构, 积 极作为、主动作为,挂图作战、跟踪问效，持续推进投资创 业快捷化、民生服务便利化，保证我们所进行的事业不断 从胜利走向新的胜利。 二、坚持用方法路径引领全局，推动形成高质量发展 格局 按照中央、省州委的部署，结合我县实际，今年全县 经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神 ，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚 焦“四个扎扎实实”重大要求，把握“四个转变”方法路 径，认真践行州委关于“建成全省民族团结进步和三江源 绿色产业集聚发展先行区”战略部署，按照“率先、进位 、升级、奠基”总体目标，统筹推进经济建设、政治建设 、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为决 胜全面建成小康社会，努力建成经济强、百姓富、环境美 、社会文明程度高的青藏高原旅游名县奠定坚实基础。 综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期 目标是：地区生产总值增长5%；县属固定资产投资增长 12%以上；地方公共财政预算收入增长8%以上；城镇常住居 民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入 增长8%；社会消费品零售总额增长9%，城镇登记失业率控 制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；实现旅 游收入增长20%以上。这些发展指标的确定，做到了与“十 三五”规划的紧密衔接，顺应了稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险的客观要求。 围绕实现上述目标，要集中精力突出抓好七个方面的 工作： （一）实施乡村振兴战略，努力推动农牧业由增产增 收向提质增效转变。乡村振兴，产业兴旺是根本。当前 ，随着产业结构调整的不断深入，农牧业生产已由数量规 模向质量效益转型，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕”的要求，坚持质量兴农、绿 色兴农，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营 体系，促进三次产业深度融合，推动农牧业全面升级、农 牧区全面发展。 一要促进布局区域化。在稳定粮油作物播种面积的基 础上，按照“四区一带”农牧业区域布局，做优做精特色 产品，做大做强产业规模，形成区域特色产业。实施特色 农产品基地建设工程，积极推广“一片一业”、“一村一 品”的生产模式，建成以河东乡东山四村、常牧镇兰角等 村为主的胡麻种植基地，以新街乡鱼山等村和尕让乡黄河 滩地等为主的露地蔬菜种植基地，以尕让乡江拉片为主的 中藏药材种植基地，以河阴镇红柳滩、河西镇山坪为主的 标准果品基地，使全县油料、蔬菜、中藏药材、果品面积 分别达到4万亩、5万亩、0.5万亩、2.4万亩。实施草地生 态畜牧业试验区建设工程，发挥常牧镇拉德村生态畜牧业 试验区的示范引领作用，推广牦牛、藏羊高效养殖技术 ，发展藏服加工、畜产品加工等产业，提升全县草地生态 畜牧业发展水平。实施良种改良工程，建设富硒、富锗农 作物种植试验田。进一步规范养殖行为，提高养殖质量 ，引进良种藏系羊2000只、野血牦牛100头，使全县省级标 准化规模养殖场总数达到60个，规模化养殖比例达到53%以 上，牲畜商品率达到50%以上。实施“粮改饲”工程，扩大 青贮玉米和优质牧草种植面积，探索形成以“饲草种植 —特色养殖—有机肥加工—优质粮油和果蔬种植”为主的 农牧结合、绿色循环发展模式。 二要促进经营特色化。充分挖掘农牧业兼具的生态修 复、休闲养生、生活体验、文化传承等多种功能，顺应城 乡居民消费需求的新变化，支持县内外涉农企业入乡创业 ，鼓励农民工和高校毕业生返乡创业、科技人员下乡创业 ，发展田园综合体、休闲农庄等新产业新业态。年内，在 进一步规范和提升美地花田、瑰丽玫瑰园、千亩梨园等园 区建设水平的基础上，重点打造上刘屯壹方圆小镇田园综 合体、黄河孔雀苑、思源楼水墨园等，形成“生态旅游、 田园观光、科普教育、农耕文化传承、体验互动”等功能 为一体的经营模式。综合考虑传统村落的资源禀赋、产业 基础和人文底蕴，在发展条件较好的村社，打造一批体验 农事活动、感受农耕文化为一体的开心农场、周末农场、 亲子农场等，逐步形成“私人订制”“网上认领”“托管 参与”“现场体验”“交流互助”等“互联网+农业”模式 。发展花海经济，在西久公路沿线和新街乡、尕让乡松巴 片区、常牧镇农业区等符合条件的村社打造连片式的花海 、观赏型的农作物，配套建设观景台、卫生厕所、停车场 等基础设施，推动农牧业与旅游、文化等产业深度融合。 大力发展农村电子商务，年内全面运营乡镇、村社物流配 送服务点，促进农产品线上交易，实现农畜产品不仅种得 好、养得好，更要卖得好。 三要促进管理规范化。加快培育有特色、前景好的农 牧业市场经营主体，注重引进省内外农牧产业化龙头企业 引领带动全县市场经营主体发展，年内新组建农牧业专业 合作社20个以上、家庭牧场10个以上，创建省级示范社3个 。实现草场全面承包到户，加大土地草场流转力度，年内 分别新增土地、草场流转面积1万亩、5万亩以上。推动各 类合作经济组织抱团发展，共同建立电子商务平台、微短 信平台、微信，实现生产信息、市场信息和管理经验的 “三个共享”。支持农畜产品加工流通企业和服务组织发 展分级、包装等初加工服务，推进农超对接、农社对接 ，全县所有农畜产品都要形成区域品牌，年内新建蔬菜果 品低温保鲜库3座，使全县低温保鲜库总库容达到1万吨以 上，利用率达到70%以上。建立健全农畜产品质量追溯体系 ，积极申报无公害、有机蔬菜品牌，引导生产经营主体开 展信息采集、产品赋码、扫码交易等服务，实现农产品质 量安全全程可控。开展土壤质量提升行动，改善土壤质量 。按步骤启动实施农牧区集体资产股份权能改革、农业水 价综合改革，逐步建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅 、保护严格”的农牧区集体产权管理体系。强化乡村治理 ，推动移风易俗，促进习惯养成，形成行为自觉。 四要促进扶贫实效化。继续按照“1+9+10”脱贫攻坚 方案，优化龙头企业、小微企业、专业合作社、能人大户 等+贫困户的发展模式，主攻产业扶贫，使贫困人口到户产 业资金、集体经济发展资金、金融扶贫资金、社会资金等 用在刀刃上、花在关键处。加快宗喀部落民俗文化旅游扶 贫产业园建设。推进785户易地扶贫搬迁项目，同步配套水 电路等公共服务设施。注重发挥县扶贫劳务服务公司的服 务保障能力，以“五个一批”脱贫方式为载体，加强景区 景点、创业园区、宾馆酒店、建筑工地、保洁服务等领域 的用工需求对接，加大与江苏等省内外用工企业的交流合 作，确保每户进城安置户至少有1人实现稳定就业。充分发 挥县扶贫政策性金融脱贫攻坚合作办公室作用，支持发展 前景好、带动效应高的中小微企业、合作经济组织等社会 经营主体带动贫困群众，特别是进城安置贫困群众就业增 收，真正使搬迁群众搬得出、住得好、能致富。全力推进 电商扶贫、金融扶贫，加大“530”等扶贫信贷投放力度 ，力争年内信贷投放额度达到2亿元，使贫困群众合理的金 融需求得到充分满足。大力实施健康扶贫、保险扶贫，使 贫困人口保险深度、保险密度接近全县平均水平。深入开 展思想扶贫、社会扶贫，激发贫困群众内生动力，年内确 保20个贫困村退出。进一步巩固脱贫退出成果，在一定时 期内保持原有扶贫政策不变，支持力度不减，确保实现高 质量、可持续的稳定脱贫。 五要促进城乡一体化。加大中心集镇、特色小镇培育 力度。继续推行“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生 活服务社区化、生活方式市民化”的新型农村牧区城镇化 模式，打造一批田园美、村庄美、生活美的高原美丽乡村 。实施河东乡至常牧镇公路、河西镇团结村至新街乡鱼山 村公路等道路通畅工程，提高农村牧区供水、供电、供气 和垃圾处理等设施覆盖率，创造整洁有序、舒适宜居的城 乡环境。改善居民住房条件，实施农村危旧房改造1000户 、移民安置区危旧房50户。深入推进城乡环境综合整治 ，全面推进“厕所革命”，结合农村牧区生活污水治理 ，在条件成熟的村社同步实施改厨改厕，努力补齐影响群 众生活品质的短板。 （二）着眼综合效益，努力推动旅游业由景区旅游向 全域旅游转变。旅游业是贵德产业发展的关键所在。要以 创建国家全域旅游示范县、国家级生态旅游示范区、国家 5A级旅游景区为目标，内提品质、外树形象，掀起建设全 省旅游综合开发示范区的新一轮高潮，全方位提升“天下 黄河贵德清”品牌影响力。 一要实施项目推进行动。在加快《贵德县全域旅游发 展规划》《贵德县全域旅游发展两年行动计划》修编评审 进度的基础上，继续推进贵德古城、国家地质公园阿什贡 景区改扩建、黄河综合生态景区、千姿湖湿地公园、思源 楼等重点旅游项目，开工建设黄河廊道北区康养基地、黄 河南岸滨水景观带、龙王池与都秀草原等文化旅游项目 ，全面启动黄河廊道第一景观带、河西温泉康养休闲小镇 、河东特色小镇、曲乃亥藏寨等特色旅游项目，实现项目 全域规划、重点突破、整体提高。力争开通黄河上游水上 黄金航线，开辟旅游发展新空间。将发展乡村旅游作为今 年旅游工作的重中之重，在资源禀赋优良、发展基础较好 、群众意愿强烈的村社培育田园花海、采摘乐园、观光农 庄、休闲庄园，开发主打垂钓、烧烤、采摘、非遗业态的 乡村旅游产品，形成乡乡有精品、村村有特色的差异化、 品牌化发展格局。 二要实施资源整合行动。以国家地质公园、黄河清湿 地公园、贵德古城三大主题景区为中心，整合运营珍珠寺 、文昌庙、南海殿、拉脊山拉则群等景区景点，打通“毛 细血管”，促进景区景点间的有机串联。实施“旅游+”发 展战略，优化产业布局，延伸产业链条，逐步使生产过程 变成旅游体验、生产环境变成旅游空间、生产要素变成旅 游主题。推动景区建设投融资体制机制改革，做大做强德 缘旅游公司，引进预期收益好、品牌认可度高的旅游企业 通过经营权抵（质）押、产业基金股权合作等方式筹资融 资，使之成为资源整合开发和产品营销、对外招商合作的 主体，拓展旅游发展新空间。加强与国内外主流媒体、微 博达人、知名网红等的对接，加大“天下黄河贵德清，高 原养生第一城”旅游品牌的宣传推介力度，增强贵德旅游 的美誉度、知名度。 三要实施品质提高行动。把提高品质贯穿到旅游服务 的方方面面，从细处着眼，着力挖掘推出一批本土民间特 色的美食菜系，举办系列美食节庆活动，以“舌尖上的美 味”让游客吃得更加爽心；着力提档升级一批星级酒店、 主题酒店、经济型酒店和农家乐，盘活整合县域内闲置庄 廓、楼房等房源，打造一批农家客栈、民宿、公寓、别墅 、家庭宾馆等住宿产品，以个性化的住宿环境让游客住得 更加舒心；着力优化旅游基础设施，建立智慧旅游交通管 理平台，及时发布实时路况、停车信息，逐步实现全县所 有旅游通道都有标识牌、接待点、免费厕所，以人性化的 服务让游客逛得更加贴心；着力完善中华福运轮、南海殿 等景区配套基础设施，策划推出系列精品旅游线路，积极 开发夜游、亲子游、健康游、研学游、冬季游