在全县扶贫攻坚推进会上的讲话 敖翔 （2015年9月23日） 同志们： 7月29日，全县扶贫攻坚动员大会召开。时隔不到两个 月，我们又在此召开推进会，对相关工作进行再研究、再 部署、再强化。这充分表明了扶贫攻坚的重要性、紧迫性 ，充分体现了县委、县政府对扶贫攻坚的高度重视。等一 会儿，世国书记将作重要讲话，请大家务必悉心领会、抓 好落实。下面，根据会议安排，我简要总结前阶段工作 ，安排部署下阶段工作。 自全县扶贫攻坚启动以来，各级各部门高度重视，快 速行动，各项工作有序推进，总体态势较好，基本达到了 县委、县政府预期目标。一是责任落实较好。全县各级各 部门把扶贫攻坚作为重大政治任务来抓，及时传达贯彻上 级精神和要求，成立主要领导挂帅的领导机构，充实力量 ，强化保障，细化分解目标任务，严格考核督导，确保了 扶贫攻坚责任不悬空、开展有成效。二是工作推进有序。 先后出台扶贫攻坚“1+3+9”政策文件，编制完成县乡村户四 级规划，全面下达贫困村扶贫攻坚项目，积极筹措扶贫攻 坚资金并每村先行划拨200万元，各类帮扶工作扎实开展。 三是氛围日趋浓厚。采取多种形式广泛深入宣传扶贫攻坚 决策部署及政策，充分激发全县上下“脱贫摘帽”的内生动力 ，形成了“真扶贫、扶真贫”的良好氛围。在丰都日报、丰都 电视台等县属主流媒体开辟专栏，设置“英雄榜”“后进台 ”，有效传导压力。四是亮点初步闪现。各乡镇（街道）、 县级部门单位、驻村工作队立足自身实际，在扶贫攻坚思 路、举措、机制等方面大胆探索、积极创新，形成了一些 好的经验和做法，做到了“规定动作不走样、自选动作有特 色”。新华社、中央电视台、重庆日报等中市主流媒体先后 来丰采访报道。特别是9月19日“新闻联播”对我县江池镇邹 家村精准扶贫经验进行了专题报道。这充分说明只要我们 创新实干，切实提高扶贫成效，创造更多具有丰都特色的 扶贫经验，就能有效推进工作，得到上级认可，展示丰都 形象。 在肯定前段工作成效的同时，我们也要清醒看到，对 照中央和市委市政府要求，对照周边区县扶贫攻坚成效 ，对照贫困群众期盼，我们的工作还存在不小差距。特别 是通过全县扶贫攻坚第一次督导，发现了不少问题，突出 表现为四个方面：一是思想认识不到位。有的乡镇没有正 确处理自身主体责任与县级部门单位帮扶责任的关系，存 在依赖、推诿现象；个别乡镇对驻村工作队重视和配合不 够，在提供工作支持和保障上存在差距；少数县级部门单 位缺乏政治意识、大局意识、担当意识，帮扶工作不积极 、不主动，甚至消极拖延。二是工作推进不平衡。乡镇 （街道）之间、贫困村之间、贫困村贫困户与非贫困村贫 困户之间工作参差不齐，有的抓得紧抓得实，工作启动早 ，推进有力有序，创新探索有亮点；有的按部就班、行动 迟缓，抓得不实，工作滞后。三是攻坚发力不精准。贫困 村脱贫销号规划和贫困户脱贫越线计划总体质量不高，缺 乏针对性、准确性、操作性，特别是项目申报存在闭门造 车、批量炮制的现象，没有准确体现“八难八有、缺啥补啥 ”要求。有的干部对扶贫攻坚心中无数、工作茫然，解答群 众疑问时信口开河，误导了群众，拉高了群众期望值。不 少单位的扶贫档案资料不完善、不规范、不准确，特别是 扶贫手册填写五花八门，没实行动态管理，网上更新不及 时。四是结对帮扶不扎实。少数部门单位没有严格遵循县 委、县政府对扶贫帮扶工作的要求，帮扶责任不落实，帮 扶行动迟缓，人员、经费到位情况差，特别是干部进村入 户对接不及时、不到位。少数驻村工作队员没有与原单位 工作真正脱钩，“吃在村、住在村、干在村”落实较差，帮扶 成效不理想。虽然这些问题大多是苗头性、局部性问题 ，有些问题在督导通报后也得到迅速整改，但影响了全县 扶贫攻坚整体进度及成效，仍然需要我们引起高度重视 ，并迅速采取措施予以解决，才能确保限时打赢扶贫攻坚 战。 当前，全县扶贫攻坚已进入倒逼计时的关键阶段。特 别是要在今年底实现44个贫困村脱贫“销号”、3.75万贫困人 口脱贫“越线”，时间异常紧迫、任务异常艰巨，必须拿出非 常状态，采取非常举措，重点在六个方面下功夫： 一、在科学编制规划上下功夫 规划是扶贫攻坚的“龙头”，必须坚持规划先行。从督查 和初审情况来看，规划还存在不完善、不严谨、不科学的 问题，突出表现为存在缺项漏项、数据失真、缺乏衔接、 忽视民意、照抄照搬、简单拼凑、前后矛盾等问题。一要 及时完善规划。全县“1+5”规划由领导小组办公室牵头，相 关部门配合，特别是各行业扶贫要积极支持、紧密配合 ，及时准确提供规划编制所需资料，并明确专人负责协助 。乡镇（街道）总体方案由乡镇（街道）领导班子集体研 究制定，并在一定范围内公布，充分听取各方意见建议 ，报县领导小组备案。贫困村脱贫“销号”规划由驻村工作队 会同村“两委”共同制定，经乡镇（街道）审定后报县领导小 组审查。要特别注意结合全县项目、资金“总盘子”和帮扶部 门的项目、资金支持，增强规划的可行性和针对性，确保 规划能够真正落地。贫困户脱贫“越线”计划由帮扶干部在尊 重群众意愿的前提下与村社干部共同制定，并适时更新 ，做到帮扶台账、扶贫手册、网上信息“三符合”。上述所有 规划必须在本月底前全面完善定稿，下次督导将纳入重点 督导内容。二要迅速启动规划。市上明确要求，扶贫攻坚 的检查验收，首要的就是检查扶贫脱贫规划的编制、实施 和落实情况。对于今年必须脱贫“销号”的44个贫困村而言 ，眼下时间已经非常紧张，必须迅速启动规划，不要过分 在细枝末节上磨蹭纠缠，对一些暂未确定的事项可以先搁 置，先对已经明确的、必须要干的事项根据轻重缓急迅速 启动实施。相关行业部门的扶贫规划，也不要等到县上总 体规划定板后才逐级细化，要围绕脱贫标准和要求，先行 规划、先行启动。三要严格执行规划。规划的生命在于执 行。规划一经确定，就不能随意调整、擅自更改，必须严 格按照规划内容、标准和要求执行，坚决防止规划、实施 “两张皮”现象。对于后来上级有新要求、出现极其特殊情况 ，确需调整规划的，必须严格按程序报经县扶贫领导小组 办公室批准后才能调整实施。 二、在推动项目建设上下功夫 项目是扶贫攻坚的“牛鼻子”，必须紧紧扭住不放。为提 高贫困村项目建设进度、质量，县委、县政府专门制定了 《丰都县贫困村扶贫攻坚项目建设管理办法》，各级各部 门要认真贯彻执行。一要明确责任边界。县委、县政府经 过多次专题研究，确定了“贫困村扶贫攻坚项目资金计划安 排及任务分解方案”。在此我简要对12项目重点项目作一下 提示：（1）行政村道路通畅项目，由乡镇（街道）负责项 目建设的组织实施，承担主体责任；县交委负责项目建设 的资金筹措、质量监管、行业指导。（2）村民小组道路通 达项目，由乡镇（街道）负责项目建设的组织实施，承担 主体责任；整合资金归口管理部门县扶贫办、县移民局等 负责项目建设的资金筹措、质量监管。（3）人行便道项目 ，由乡镇（街道）负责项目建设的组织实施，承担主体责 任；整合资金归口管理部门县扶贫办、县移民局、县发改 委、县财政局负责项目建设的资金筹措、质量监管；县财 政局负责项目资金整合调度。（4）人饮安全项目，由乡镇 （街道）负责项目建设的组织实施，承担主体责任；县水 务局负责项目建设的行业指导、资金筹措、质量监管；县 水务局、县卫计委负责水质合格率达标。（5）便民服务中 心建设项目，由村“两委”组织实施；乡镇（街道）负责质量 、安全监管；县委组织部负责行业指导；县财政局、县扶 贫办负责资金筹措；结对帮扶单位帮助解决资金缺口。 （6）标准化卫生室建设项目，由乡镇（街道）和县卫计委 负责项目建设的前期工作、组织实施；县卫计委负责行业 指导、资金筹措；结对帮扶单位帮助解决资金缺口。 （7）贫困村危旧房改造项目，由乡镇（街道）负责质量安 全监管、计划任务完成；县城乡建委负责行业指导、争取 到位指标及资金筹措。（8）产业扶贫项目，由乡镇（街道 ）负责项目的组织实施，承担主体责任；整合资金归口管 理部门县扶贫办、县农委负责项目的资金筹措、质量监管 ；县农委、县畜牧兽医局、县林业局等部门负责行业指导 ；驻村工作队负责推动产业项目建设。贫困村产业项目要 立足让贫困群众直接受益最大化的原则，尽量成片规划、 追求规模效益，避免贪多求全、乱铺摊子。要特别注意探 索建立和完善龙头企业、大户、经济合作组织与农户的利 益链接机制，让农户在产业发展中直接受益最大化。当前 ，要把发展晚秋生产作为贫困农户尤其是今年要脱贫的贫 困户增产增收的重要途径，早规划、早准备、早落实，认 真搞好技术指导、代耕帮扶，真正把晚秋作物抓出一季正 种庄稼的效益。（9）产业路项目，由乡镇（街道）负责项 目的前期工作、组织实施，承担主体责任；整合资金归口 部门县扶贫办、移民局、发改委负责项目建设的资金筹措 、质量监管；县财政局负责整合资金调度。（10）农田水 利项目，包括山坪塘、水系渠堰等。由乡镇（街道）负责 项目建设的组织实施，承担主体责任；县水务局负责资金 筹措、行业指导。（11）土地整治、农业综合开发等项目 ，由县国土房管局、县农委分别负责项目建设的前期工作 、组织实施、资金筹措。（12）高山生态扶贫项目，由全 县统筹安排，项目建设资金计入扶贫攻坚总投入。项目建 设由县农委牵头，县发改委、县扶贫办负责资金筹措，乡 镇（街道）负责组织实施和质量、安全监管。二要优化审 批程序。总的原则，要严格执行并联审批制、限时办结制 、超时默许制、一票收费的“三制一票制”行政审批方法，绝 不能因为审批影响项目上马，绝不能因为审批耽误项目推 进。具体而言，对95个贫困村的产业发展、基础设施建设 、社会事业等扶贫攻坚项目，要开辟“绿色通道”，尤其项目 主管部门对项目审批一律简化流程，