2018年广州市南沙区政府工作报告 2018年2月6日在广州市南沙区 第三届人民代表大会第 四次会议上 广州市南沙区人民政府区长曾进泽 各位代表： 我代表区人民政府，同时受开发区(自贸试验区)管委会 的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其 他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去一年，我们坚持把迎接党的十九大、学习宣传贯彻 党的十九大精神作为全年工作的主线，坚持用习近平同志 对广东工作重要指示批示精神统领各项工作，在学懂弄通 做实党的十九大精神上狠下功夫，坚决学习贯彻落实国家 、省、市和区委的各项决策部署，推动习近平新时代中国 特色社会主义思想在南沙落地生根、开花结果。 一年来，我们在市委、市政府和开发区(自贸试验区)党 工委、区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持 下，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、调结构、促改革 、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设广州城市 副中心，打造高水平对外开放门户枢纽，较好地完成了区 三届人大二次会议确定的主要目标任务。 去年，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》明 确提出要推进广州南沙等重大粤港澳合作平台开发建设 ，省第十二次党代会要求把南沙建设成承载门户枢纽功能 的广州城市副中心，南沙在国家、省、市的战略地位进一 步提升。全年实现地区生产总值1391.89亿元，同比增长 10.5%，增速连续四年排名全市第一，经济保持快速稳定发 展。亚信、微软云、小马智行、中电数据、云从科技、科 大讯飞等30余个科技创新龙头企业平台项目相继落地，创 新型产业实现跨越发展。“企业专属网页”政务服务新模 式入选国家商务部第二批四大“最佳实践案例”，全国首 张身份证“网证”签发，企业注册1天内完成办理营业执照 、3天内完成银行基本户开户和刻章备案，商事登记便利度 进入国际先进行列。南沙港区实现集装箱吞吐量1406万标 箱，增长10.5%，助力广州港进入全球2000万标箱俱乐部 ，航运中心功能进一步增强。地铁4号线南延段与庆盛站同 步开通，地铁18号线开工建设，“三高三快”通道南沙段 全面启动，与中心 城区的联系更加便捷。成功引进广州二中(南沙)实验学 校、广大附中(南沙)实验学校、广外附设南沙外国语学校 等一批排名全省前列的名中学和中山大学附属第一(南沙 )医院、省中医院南沙医院等医疗水平在全国、全省领先的 名医院，优质公共服务资源加速集聚。十件民生实事全面 兑现，民生和社会事业支出占一般公共预算支出86.4%，城 镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和10%，群众获 得感进一步增强。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)着力提高发展质量和效益，经济保持良好发展势头 。 经济发展稳中提质。经济结构、质量和效益持续向好 ，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重约53%，先 进制造业产值占规模以上工业产值的比重约45%;完成固定 资产投资744.93亿元，可比增长24.2%;一般公共预算收入 70.66亿元，可比增长14.5%;商品销售总额1473.9亿元，增 长12.5%;税收总额471.96亿元，增长22.1%;进出口总值 1951.75亿元，增长15.2%，总量占全市1/5;实际利用外资 10.42亿美元，增长66.8%，总量占全市1/6。 招商引资效果明显。出台实施“1+1+10”产业政策体系 ，促进高端资源要素加快集聚。海尔、中国人寿、中国石 油、中国铁建、京东等33个世界500强企业投资项目在南沙 落户，总部型企业累计达103家。全年新设企业22736家(自 贸区挂牌以来共43961家)，增长60%;新增注册资本近 5500亿元，增长246%。目前，重点在谈项目98个，涉及投 资额4570.04亿元。落实国务院税收优惠政策，全年为企业 减免税27.15亿元。 重点项目加快建设。实施“攻城拔寨、落地生根、开花 结果”作战图，全力推进基础设施、现代产业、生态环保 、社会民生4大领域重大项目建设，完成投资额865亿元 ，完成年度投资计划111.3%。创新投融资建设模式，采用 “epc+ppp”模式推动万顷沙、大岗等2个综合开发项目动 工建设。年产能达20万辆的广汽丰田第三生产线顺利投产 。世界首艘2000吨级纯电动散货船在南沙下水。 (二)着力推进自贸区改革开放，发展动力活力持续激发 。 营商环境持续优化文章。全年新增创新成果101项(累计 310项)，其中5项在全国复制推广，18项在全省复制推广 ，32项在全市复制推广。开展法定机构试点工作，制定出 台相应政府规章。“一口受理、二十证六章联办”效应明 显，行政审批局和综合行政执法局成立运行，“一个窗口 管受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法”的政务管理 服务体系初步形成。率先在全国实施智能导办、异地办理 、跨境通办等政务服务。创新企业投资类建设工程项目审 批服务模式。商事登记全流程电子化、跨境跨省登记等措 施先行先试，“证照分离”改革试点成效明显，市场监管 和企业信用信息平台已有138万条监管信用信息。设立南沙 街外国人管理服务工作站。成立全国首个自贸区劳动人事 争议仲裁委(仲裁院)和公证处，国际化法律服务体系更趋 完善。 口岸通关效率持续提升。国际贸易“单一窗口”建成 18个功能模块、覆盖21个部门业务，实现货物申报上线率 达99%，国际航行船舶和海运舱单申报上线率达100%。建立 “线上海关”，试行“提前申报、货到验放”通关模式。 打造“智检口岸”，实施以“进口直通”“出口直放”为 核心的检验检疫通检一体化。实现国际船舶联合登临检查 。推行“智慧海事”，打造“cii易检”服务平台，实现船 舶到港查验“零等候”。率先建立全球质量溯源体系并获 美国、澳大利亚、泰国、西班牙、意大利、澳门等国家和 地区积极响应。实施政府购买查验服务，累计免除守法企 业查验服务费超1.5亿元两会专题。 对外开放水平全面提高。制定并上报南沙自由贸易港建 设方案。制定建设高水平对外开放门户枢纽三年行动计划 启动粤港澳深度合作区起步区土地平整及征收工作，筹建 港澳专业服务联盟。累计落户港澳投资企业1357家，投资 总额306.9亿美元。与国家发改委国际合作中心、中国贸促 会等合作设立南方国际产能和技术合作中心、中国贸促会 (广东)自贸试验区南沙服务中心、葡语系国家商品展示销 售综合平台等对外合作平台，为国际产能合作和企业“走 出去”提供便利化服务。与爱尔兰香农自由区等“一带一 路”沿线国家和地区的自贸园区开展交流与合作。承办 2017广州《财富》全球论坛自贸区分论坛、国际金融论坛 、广州人工智能圆桌会议、世界环境科学家大会等重大国 际性活动，充分展示了南沙开放创新新形象。 (三)着力实施创新驱动发展战略，区域创新能力不断增 强。 创新主体加快培育。高新技术企业培育行动计划加快实 施，新增高新技术企业205家，增长128%;规模以上工业企 业设立研发机构比例达43.6%，其中年主营业务收入5亿元 以上企业实现研发机构全覆盖。集聚新型研发机构8家，占 全市总量的1/5。新增新三板科技型企业2家、广州股权交 易中心挂牌企业104家。启动建设华南技术转移中心，积极 推进全省首个科技服务体系建设试点。 创新载体加快建设。规划建设人工智能产业集聚区，广 州国际人工智能产业研究院、中科院软件所广州智能软件 产业研究院、科大讯飞华南人工智能研究院、南沙云从 ai视觉图像创新研发中心等人工智能综合技术平台已落户 ，推动人工智能和实体经济深度融合。亚信软件、中电数 据国家健康医疗大数据中心及产业园区、云宏数据总部及 气象大数据实验室建设正加快推进。全国首个“智慧城市 物联网大数据管理平台”发布实施。lora物联传感网试验 网已布局，物联网产业园区正加快建设。 创新型金融蓬勃发展。已集聚3300家金融和类金融机构 ，比自贸区挂牌前增长26倍。近两年，全市新增的7家持牌 金融法人机构全部落户南沙。总规模1500亿元的国新央企 投资运营基金、首期规模5000亿元的省基础设施投资基金 等广东省四大政府型基金均落户南沙。国际金融论坛 (iff)永久会址正式落户，联手共建海尔全球产业金融中心 、国际风险投资中心、文化金融产融结合高端产业平台 ，揭牌成立全国首个能源金融示范园区。开展贸易融资项 下跨境资产转让、跨境人民币直贷等多项跨境金融创新试 点，成功发行自贸区内首例熊猫债，成功办理nra外汇账户 意愿结汇等创新业务。全年通过spv方式新引进落地25架飞 机，成为华南地区最大的飞机租赁集聚地。新落户融资租 赁企业235家，累计落户489家，累计业务合同余额超 1700亿元，融资租赁企业数量和业务规模占全市八成。全 国首单美元结算的跨境船舶租赁资产交易成功，广东自贸 区首单离岸租赁飞机成功交付。 创新生态环境不断优化。出台促进科技创新产业发展扶 持办法。利用科技金融综合服务中心、创业投资引导基金 、科技信贷风险补偿资金池等支持中小企业融资发展。1至 11月全区专利总量增速位居全市第一，发明专利申请 1261件，增长64.2%;发明专利授权421件，增长12.9%。集 聚诺贝尔奖获奖者1名、院士10名、国家“千人计划”专家 20名、区重点发展领域急需人才2300余名。成功举办物联 网产业院士论坛、人才工作大会、百万奖金创业大赛，全 社会创新意识和氛围日益增强。 (四)着力建设国际航运中心，航运枢纽能级持续提升。 国际大港承载能力加快提升。南沙港区三期全面建成投 产，南沙港区四期、深水航道拓宽工程、邮轮母港等项目 加快推进。新增国际班轮航线12条(共85条)、内贸航线4条 (共32条)和“穿梭巴士”支线6条(共60条)，新建无水港 5个(共33个)，多式联运集疏运体系辐射到整个泛珠地区。 南沙港区实现货物吞吐量3.35亿吨，增长10.1%。累计出入 境邮轮122艘次，增长17.3%;出入境旅客超40万人次，增长 23.8%，邮轮旅客吞吐量稳居全国第三。 航运服务能力进一步增强。设立“广东南沙”船籍港 ，成立自贸区国际船舶登记中心。实现粤港澳游艇“自由 行”。广州航运交易所成为华南地区规模最大的船舶交易 平台。珠江航运指数累计发布97期，进一步增强“广州价 格”话语权。全国首家省级航运专业人才市场、海上丝绸 之路国际海员中心相继落户，粤港澳大湾区供应链研究院 揭牌设立，国际化高端航运人才加速集聚。 国际贸易加速发展。工程塑料、粮食、钢铁等大宗商品 物流、交易中心建设稳步推进。工程塑料年进出口货量超 200万吨，成为亚太地区最大的工程塑料集散地。整车进口 13688台，增长59.2%，汽车口岸成为全国第二大平行进口 汽车口岸。跨境电商企业备案1336家;保税电商进口货值 71.7亿元，增长1.1倍，占全市比重85.2%。市场采购商品 货值达127.95亿美元，覆盖全球190个国家和地区。 (五)着力强化城市建设管理，城市功能不断提升。 区域交通枢纽建设加快推进。总投资2505亿元的91个重 大交通基础设施项目建设加快推进。新(在)建轨道交通3条 (段)约76.4公里，南沙港铁路加快建设，深茂铁路深江段 进入可研报批阶段;地铁22号线南延线、18号线中山延伸线 、15号线、赣深客专南沙支线等项目正开展前期研究工作 文章。高快速公路新(在)建4条达52公里，虎门二桥大沙水 道钢箱梁顺利合龙，黄榄干线完工通车，深中通道主体隧 道工程已开工，广中江高速等项目进展顺利，连接南沙与 中心城区的“三高三快”通道加快建设。区内重点路桥建 设进展顺利，新增通车市政道路超50公里，凤凰一、二、 三桥及万新大道(出口加工区段)建成通车，沙仔二桥全线 贯通，明珠湾大桥正在开展招标工作。 城市重点功能组团加快建设。明珠湾起步区全年完成投 资约86亿元，形成在建产业项目规模260万平方米，灵山岛 尖片区市政主干路网、超级堤水利工程及部分景观工程已 完工，横沥岛尖整体开发项目已动工。蕉门河中心区已(在 )建建筑面积1670万平方米，56个重点项目有序推进，喜来 登酒店、市民广场、蕉门河两岸等一批商业配套和市政基 础项目已投入使用，“城市客厅”形态基本形成。南沙湾 、庆盛片区等其他城市组团建设扎实推进。制定新的征收 补偿安置办法，合理提高征收补偿标准，为重点区块及重 点项目建设用地提供了有力保障。 城市综合治理水平不断提升。建立干净整洁平安有序长 效机制，清拆处理违法建设71.7万平方米，教育制止“六 乱”11.4万宗。新增管道燃气用户超1万户。圆满完成村 (居)换届选举，组建城乡社区基础网格1065个，实现全区 村(居)民议事厅全覆盖，城乡社区协商模式入选全国街道 (乡镇)创新社区治理案例。大稳村、南沙小学、区地税局 等一批单位获“全国文明”称号，榄核镇获市唯一文明镇 称号。全区案件类有效警情、刑事立案分别下降17.3%、 15.1%。生产安全事故起数和死亡人数分别下降22.2%、 30.8%。劳动人事争议仲裁案件结案率达96.7%，法律援助 率达100%，黄阁镇劳动人事争议调解中心被评为全国乡镇 (街道)劳动争议调解综合示范单位。积极推进国家食品安 全示范城市创建工作。大力排查化解信访突出问题，不断 完善应急管理体系，突发事件得到妥善处置，社会大局保 持和谐稳定。 生态人居环境持续改善。积极开展大气污染防治，全年 空气质量优良天数307天。建立区、镇(街)、村(居)三级河 长体系，实现302条河涌、13条骨干河道、8个水库河长全 覆盖;实施149条内河涌整治、55宗农村生活污水治理和 20公里污水管网建设。开展新一轮绿化行动，建成区绿化 覆盖率达43.18%，建成自贸区生态景观廊道100公里、生态 景观林带10公里、绿道13公里。成立南沙车管分所，建区 12年来困扰群众办理机动车业务不便的问题得到了初步解 决。推进公交电子站牌及智能公交出行信息服务系统建设 ，开通南沙至白云机场快线，优化增开公交线路24条，新 增运力63台，群众出行更加方便。 (六)着力增进民生福祉，群众生活水平逐步提高。 社会事业全面发展。教育优质均衡发展，完成新建、改 扩建学校4所，新增中小学(幼儿园)学位2025个，统筹解决 62.3%符合条件的随迁人员子女入学问题，高考升大率 96.9%，中考平均分超过全市平均分。医疗卫生事业加快发 展，加强医疗联合体和基层医院标准化建设，积极稳妥推 进公立医院改革，获批建设全国首批健康旅游示范基地 ，流动人口计生动态监测工作获全国第二名、全省第一名 ，国家卫生城市年度综合考评位居全市前列。文体事业发 展亮点纷呈，档案信息规划展览中心、图书馆新馆加快建 设，组织开展妈祖文化旅游节、南沙国际帆船节等系列文 化体育旅游节庆活动，打造富有南沙特色的文体活动品牌 两会专题。 社会保障体系进一步健全。城镇新增就业1.4万人，城 镇登记失业人员就业率达到78%。银行经办社保服务试点启 动，参保扩面工作稳步推进，城乡居民养老保险参保人数 和医疗保险缴费人数分别达12.66万人、26.35万人，任务 完成率均超100%。切实关爱低保、低收入、五保、困境儿 童、老年人等特殊群体，发放困难群众救助救济金 3068.78万元。设立养老服务助餐配餐点50个，改造困难老 人家庭无障碍设施262户，区养老院率先在全市以公建民营 形式投入营运。完成市下达公租房建设任务，实现城镇户 籍住房保障家庭租赁补贴应保尽保。完成安置房分配 2771套，保障了被征收群众的利益。 “三农”工作扎实推进。深化优农富民工程建设，高标 准打造广州种业小镇，袁隆平院士工作站已落户，一批知 名种业科研机构和企业入驻，成功举办第十六届广东种业 博览会广州种业小镇会展。完成100个村(居)环境完善和提 升工程项目有序推进名镇名村、中心镇创建和37条美丽乡 村建设。超额完成农村土地承包经营权确权登记颁证年度 任务。完成19个村的农村集体经济股份制改革。3700户农 户参加农业政策性保险。对梅州市平远县、蕉岭县实施精 准扶贫，投入帮扶资金8810.98万元;扎实开展对贵州黔南 州及西藏林芝市等区域的对口支援工作。 此外，物价、统计、审计、国企改革发展、国防动员和 兵役、双拥、气象、人防、应急、“三防”、外事、港澳 事务、侨务、打私、打假、对台、民族宗教、保密、档案 、地方志等工作均取得新的进展。区武装部被中央军委国 防动员部评为全省唯一的“基层建设先进旅团级单位”。 (七)着力加强政府自身建设，政府服务能力和水平逐步 提高。 严格落实中央八项规定和廉洁自律各项要求，强化审计 监督，“三公”经费得到有效控制。廉洁南沙自贸区建设 扎实推进，新一轮正风反腐专项治理深入开展，风清气正 干事创业政治生态环境持续优化。认真执行人大决议决定 ，定期向区人大常委会报告工作，向区政协通报情况，自 觉接受社会各界监督。办理各级人大代表议案建议130件、 政协提案132件，办复率均达100%。全面开展“七五”普法 工作，推进全域法治政府建设，实现政府法律顾问和执法 案卷评查全覆盖。办理行政复议案件83宗，综合纠错率 23.2%。实施行政效能提升行动，狠抓督查检查落实，政府 部门的执行意识和执行能力得到进一步提高。 各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是开发区(自 贸试验区)党工委、区委正确领导的结果，是区人大、区政 协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗和社会各界大力 支持的结果。在此，我代表开发区(自贸试验区)管委会、 区政府，向全区人民、各民主党派、人民团体、驻区单位 、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中 存在不少问题和不足：一是经济总量还不够大，辐射带动 作用不强;二是区域创新能力和产业核心竞争力有待增强 ，科技创新还未能真正成为推动发展的主要动力;三是改革 的系统性、整体性、协调性有待加强，一些改革创新举措 与企业、人民群众的期望值还存在一定的差距;四是发展不 平衡不充分现象依然突出，特别是基本公共服务资源配置 不够均衡，交通、教育、医疗等方面还存在不少薄弱环节 ;五是城市建设管理标准和精细化程度还不高，与国际一流 城市相比还有较大差距;六是政府部门转职能、转作风还不 够到位，依法履职的水平和服务效率仍需进一步提高。对 此，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划 承上启下的关键一年。做好今年政府工作，我们必须坚决 维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导 ，在省市和区委的正确领导下，突出抓重点、补短板、强 弱项，努力开创政府工作新局面。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中 央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚 持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落 实省、市和区委决策部署，紧抓粤港澳大湾区战略实施机 遇，深入实施创新驱动发展战略，深化国家新区自贸区改 革开放创新，加强与港澳更高层次合作，着力建设区域综 合交通枢纽和信息枢纽，提升国际航运中心能级，加快构 建创新型产业体系，持续改善民生福祉，优化市场化国际 化法治化营商环境、建设更干净更整洁更平安更有序城市 环境、营造更加风清气正干事创业政治生态环境，以再创 业的激情苦干实干埋头干，加快建设承载门户枢纽功能的 广州城市副中心，打造落实新发展理念的引领区和示范区 。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增 长10%，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入可 比增长8%，商品销售总额增长10%，进出口总额增长6%，南 沙港区货物、集装箱吞吐量分别增长8%和10%，实际执行时 要努力争取更好成绩;城乡居民收入增长与经济增长基本同 步，实现更高质量发展。以上经济目标的安排，主要有两 个方面考虑：一方面，党的十九大报告提出，我国经济已 由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方 式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期;省委要求各地 在下一步经济工作中要为产业结构调整、深化供给侧改革 留出空间;市委十一届四次全会强调南沙要在高质量发展中 发挥示范和引领作用。另一方面，南沙作为国家新区、自 贸试验区，既要为率先全面建成小康社会和实现社会主义 现代化保持一定的增速，也要通过一定的速度和规模来快 速提升引领区域发展、辐射带动周边的能级，而且近年南 沙发展势头良好，国家战略叠加效应逐步显现，经过全区 上下努力奋斗，一定能够完成上述各项目标任务。 为实现上述目标，重点要抓好以下八项工作： (一)深入推进改革开放创新。更高起点推进自贸区制度 创新，聚焦重点领域关键环节全面深化改革，在自贸区挂 牌三周年之际推出一批在全国叫得响、立得住、让人民群 众有更多获得感的改革创新成果，全方位提升对外开放水 平，以开放促改革、以改革促发展，加快发展更高层次的 开放型经济。 规划探索建设自由贸易港。积极配合省向国家申报广东 自由贸易港，对标国际最高标准，深入开展专题研究，重 点围绕创新监管模式、探索金融创新、完善税收政策配套 、优化人员出入境管理、联动港澳合作协同发展等方面 ，构建具有南沙特色的自由贸易港的顶层设计框架。围绕 推动国际贸易和离岸贸易发展，探索在自由贸易港实施更 高标准的“一线放开、二线安全高效管住”国际贸易监管 制度，在风险可控的前提下，构建更加开放、公平、透明 、高效的出入境、投资、金融、外汇管理制度，建立与国 际通行规则相衔接的国际航运、物流、贸易产业发展环境 。上半年，完成自由贸易港风险管理体系、管理体制、海 关监管模式、检验检疫监管模式、金融创新服务体系、税 收政策体系等研究工作并形成成果。 积极参与粤港澳大湾区建设文章。落实粤港澳大湾区城 市群发展规划，力争将一批重大事项和重点项目纳入国家 年度计划。出台建设对外开放门户枢纽三年行动计划，谋 划建设粤港澳大湾区核心门户城市。启动粤港澳深度合作 区起步区建设，重点深化与港澳在金融服务、科技创新、 通关监管、贸易规则、公共服务、社会保障等方面的对接 。积极探索引入港澳服务标准、管理规则，推动放宽港澳 专业服务准入限制，推进服务业职业资格互认，吸引港澳 知名企业落户。探索区域协同发展新模式，联动中山翠亨 新区、东莞滨海湾新区等周边区域，实现合作共赢。 着力打造国际一流营商环境。深化外商投资负面清单管 理模式，实施“证照分离”2.0版改革，启动企业登记注册 制改革试点，全面推进“多证合一”和“照后减证”，逐 步使“一照一码”营业执照成为企业的唯一“身份证”。 建设市场监管和企业信用信息平台2.0，完善“一个窗口管 受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法”政务管理服务 体系。加强行政审批标准化建设，健全“互联网+”审批服 务体系，加快全流程业务数据化