2018年吉田县政府工作报告 2017年12月27日在古田县 第十七届人民代表大会第二 次会议上 古田县人民政府县长 党 帅 各位代表: 现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请 予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见 。 一、2017年工作回顾 2017年，在上级和县委的坚强领导下，县政府深入贯彻 党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，以加快“建三圈 兴三 业”、打造“千年临水 健康古田”发展品牌为主线，以 “八个年”活动为抓手，深入开展“一转三抓比贡献 ”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 各项工作，经济社会发展取得新成效。预计全县生产总值 167.1亿元、增长2.3%，一般公共预算总收入10.9亿元、增 长10%，地方一般公共预算收入7.3亿元、增长5%，农林牧 渔业总产值81.2亿元、增长3.2%，外贸出口11亿元、增长 24%，实际利用外资710万美元、增长7.3%，社会消费品零 售总额69亿元、增长10.5%，城镇居民人均可支配收入 28649元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入15630元、 增长10%。受环保督察整改等因素影响，固定资产投资（不 含农户）65.8亿元、下降8.4%，规上工业总产值93亿元、 下降38.8%。 一年来的主要工作和成效是： （一）综合施策促精准，脱贫攻坚扎实有效。深入实施 脱贫攻坚11项重点工程，投入扶贫专项资金2.1亿元，干部 结对帮扶实现全覆盖，帮扶抽样满意率达99.38%。第五轮 45个贫困村整村推进工作全面启动，“一户一增收”产业 项目全面落实，发放生产补助资金345万元、扶贫小额信贷 3823万元，落实个人发展增收项目441个，涌现城东“合作 社+贫困户”促增收、大桥“统建精补”等典型做法。贫困 户住房安全保障落实到户到人，完成521户1984人造福工程 易地扶贫搬迁、30个30户以下偏远自然村整村搬迁。教育 医疗扶贫不断深化，718名贫困学生获教育补助，建档立卡 农村贫困人口获医疗叠加保险补助761人次。预计全年脱贫 418户1439人，其中兜底脱贫56户145人。对照省级扶贫开 发重点县退出参考标准，可望实现脱贫“摘帽”。 （二）立足特色增优势，现代农业稳步发展。粮食生产 保持稳定，食用菌、果蔬、茶叶、林竹、水产等特色农业 量价双增。我县被列为省食用菌产业发展示范县，县现代 食用菌产业园入选首批省级现代农业产业园。食用菌精深 加工与营养健康中心投入运营，益禾、晟农等银耳工厂化 项目建成投产，引进超大集团联合建设无公害蔬菜生产基 地。新增现代农业示范基地4个、市级农业龙头企业3家、 “三品”认证4个，《银耳干制技术规范》国标、《食品安 全地方标准酿造用红曲》省标颁布实施。出台农村“两权 ”抵押贷款试点容错纠错机制，“两权”抵押贷款试点业 务实现全县8家金融机构全覆盖，发放贷款5.5亿元，是去 年的5.2倍。 （三）转型升级调结构，工业经济提质增效。全力以赴 稳增长，出台促进锂电新能源产业链发展、培育规模企业 等扶持政策，培育工业发展的增长点与潜力点。大甲、凤 都、城西等园区配套逐步完善，杉杉科技锂电池负极材料 项目动工建设，吉发、屏湖红等5个技改项目建成投产，新 增规上企业4家、省级创新型企业5家，新备案外贸出口企 业13家，我县被列为省外贸转型升级示范县。招商引资持 续升温，签约内外资项目20个、总投资102.6亿元。坚决淘 汰落后产能，取缔“地条钢”企业，清理石材加工企业 166家。扣除去产能因素影响，规上工业用电量1.8亿千瓦 时、增长19.2%，工业经济运行微观态势总体向好，质量效 益不断提升。 （四）多措并举扩内需，第三产业加快提升。健康产业 扎实起步，策划生成6大类、55个健康产业项目，与融侨集 团、蓝城集团签订“古田翠屏湖国际颐养小镇”战略框架 协议。旅游业持续升温，出台促进旅游产业发展十条意见 ，创新“旅游产业领导小组+旅发委”模式，设立1000万元 旅游专项资金，全年接待游客人数、旅游收入分别增长 63.1%、69.2%。“一湖一宫一草场”核心景区加快建设 ，临水宫陈靖姑文化与环翠屏湖旅游度假区项目成为全市 唯一入选的省政府标志性产品项目，“蘑菇部落”通过 3a级旅游景区考评验收。商贸服务业加快提升，新增限上 商贸企业20家，淘系电商零售额突破3亿元，我县入选全国 农产品电商销售县域50强，被授予全国阿里巴巴2017财年 农业上行电商“年度活力县域”奖。房地产去库存加快 ，销售商品房44.3万平方米、增长13.5%，去化周期比年初 减少11.3个月。金融机构存贷款余额保持较快增长，贷存 比达75.4%，同比提高5.8个百分点。 （五）攻坚克难上项目，发展后劲持续增强。注重发挥 有效投资拉动作用，新增“五个一批”项目141个，总投资 194.1亿元。实施县级在建重点项目164个，完成投资 43.6亿元，其中27个省市级重点项目完成投资26.1亿元 ，超年度计划10.1%。环湖生态运动休闲旅游公路、 110kv凤亭变二期等55个项目开工建设，谷口溪安全生态水 系建设一期、红曲博物馆等35个项目竣工投用，海西网屏 古联络线路基土建工程基本完成，横三线、联十线加快建 设，古田一中莲桥校区完成初设审批，县医院迁建获得工 可批复，县精神病防治院迁建进入招投标程序。要素保障 有力有效，争取上级各类补助资金16.2亿元、地方债券 6.6亿元，报批土地林地1153.7亩，城西工业区、临水宫景 区、古田一小松台校区、京台高速古田段城西官江安置地 等重点项目安征迁取得突破性进展。 （六）统筹兼顾抓城乡，新型城镇化建设深入推进。国 家级新型城镇化试点行动计划印发实施，我县被列为全国 第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试 点县。户籍改革有效衔接，常住人口城镇化率达45.5%。新 一轮乡镇总规修编全面完成，新增4个城市专项规划、5个 乡镇控规和30个村庄规划。新型城镇化宜居建设有序铺开 ，完成松台路口等小片区改造，新改建供水管网11.5公里 、雨污管网13.7公里、燃气管网16公里，新建绿化景观3万 平方米，新增停车位392个。增设城关至古田高铁北站精品 公交线路，投放新能源公交车15辆，新建智能公交站28座 、充电桩12个文章。3个小城镇综合改革试点稳步推进，新 增13个“千村整治、百村示范”试点，改水改厕76个村、 1941户。“两违”治理持续深化，拆除违建52.5万平方米 。 （七）坚定不移去顽疾，生态环境治理取得新成效。环 保督察整改有效落实，三大污染防治攻坚战深入推进，生 态环境质量明显提升，敖江、闽江、古田溪等重点流域交 界断面和县级集中饮用水源保护区水质均达Ⅱ类优质标准 ，城区空气优良天数比例达98.1%。实现饰面石材矿点、石 材加工企业有序关停退出，淘汰黄标车233辆，关停食用菌 加工厂48家，拆除粘土砖厂22家、畜禽养殖场767家，生猪 存栏量由年初的29万头削减至12.2万头。完成生活垃圾无 害化处理场四期渗滤液处理站扩建、翠屏湖片区污水外排 工程，新建5个乡镇污水处理厂，乡镇污水垃圾处理设施实 现全覆盖，95个行政村实现垃圾常态化治理。造林绿化 2730亩，治理水土流失7500亩。 （八）集中力量补短板，民生社会事业取得新进步。社 会保障更加有力，在全市率先出台机关事业单位“未休年 休假报酬”等4项工资福利性政策，农村五保对象、城市 “三无”人员统一纳入特困人员救助供养制度适用范围 ，农村低保标准提高到4000元/年，城镇登记失业率控制在 4%以内。开工建设保障房500套，改造农村危旧房120户。 养老服务体系不断健全，老年人高龄津贴实现全覆盖，平 湖、黄田被列为中国老年宜居名镇。省人才强县试点持续 深化，成立全省首家县级人才综合开发有限公司，从国有 住房划转配套人才公寓104套，引进教育、卫生等紧缺专业 人才53人。教育事业取得新发展，增创义务教育管理标准 化学校9所，新改扩建校舍3.2万平方米，新增学位846个 ，宽带网络校校通实现全覆盖，全国社区教育现场观摩交 流会在我县召开，古田一中入选全国中小学心理健康教育 特色校，全市高考文科状元花落古田。卫计事业取得新成 效，公立医院综合改革和分级诊疗制度有序实施，乡村卫 生一体化服务管理和家庭医生签约服务工作稳步推进 ，“海云工程”完成五期推广，全面两孩政策有效落实。 文体事业取得新提升，成功举办第九届海峡论坛•陈靖姑文 化节，临水宫祖庙被列为首批福建省对台交流基地。“创 文明城、迎省运会”活动深入开展，黄田、大甲林峰村荣 获第五届全国文明村镇，周炳耀被评为第六届全国见义勇 为类道德模范。成功举办省青少年皮划艇、赛艇锦标赛 ，县少体校获评国家高水平体育后备人才基地，古田籍运 动员勇夺健美世锦赛冠军、全运会女子10公里马拉松游泳 银牌，老体协夕阳红艺术团在全国手杖健身操邀请赛上荣 获金奖。“平安古田”创建持续深化，防恐维稳和社会治 安综合治理措施有力，厦门金砖会晤、党的十九大等重大 活动期间安保工作圆满完成。禁毒整治成效明显，实现全 省禁毒重点警示地区“摘帽”。“七五”普法顺利实施 ，荣获全省法治县创建活动先进单位。市场监管力度加大 。防汛抗旱扎实有效。安全生产形势稳定向好。军政军民 团结巩固发展，蝉联省级双拥模范城两会专题。工、青、 妇、残疾人工作扎实开展，移民、老区、人事编制、外事 侨务、民族宗教、档案、老龄、地方志、气象、防震等工 作取得新进步。 （九）“两学一做”重实效，政府自身建设进一步加强 。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行政府党组工 作规则和理论学习中心组学习等制度，推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化。坚持向人大及其常委会报告工 作，主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，支持 政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在法定期 限内办理答复82件建议和69件提案。59项年度改革任务如 期推进，党政机关公务用车改革全面推开，“放管服”深 入开展，梳理落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项 799项。政务公开和权力运行网上公开全面推行，行政监察 和审计监督持续加强，党风廉政建设和反腐败工作取得新 成效。 各位代表！2017年是着力打基础、破除旧顽疾、谋划新 发展的一年，我们经受住了各种挑战与考验，取得了来之 不易的成绩。这是全县人民在上级和县委领导下团结奋斗 的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果在 此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协 委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构 、驻古部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济发展不平 衡不充分问题还较为突出，主要是:经济下行压力依然较大 ，地区生产总值、固定资产投资（不含农户）、规上工业 增加值增速低于预期；传统产业转型基础比较薄弱，新的 发展动能有待进一步培育；支撑发展的大项目好项目偏少 ，要素保障还不够到位；城乡基础建设欠账较多，规划管 理水平有待提高；生态保护压力较大，资源和环境约束趋 紧；返贫致贫不稳定因素较多，民生社会事业还存在不少 短板；政府职能转变不够到位，一些工作人员的素质、能 力和作风不适应新时代发展的需要。我们要高度重视这些 问题，采取更加有力的措施加以解决。 二、扎实做好2018年工作 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全 面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一 年。政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十九大精神，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求 进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实 施供给侧结构性改革，以健康产业为引领，加快“建三圈 兴三业”，打造“千年临水 健康古田”发展品牌，全力做 好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 ，保持经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。 经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长 7.5%；一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收 入增长5%；固定资产投资（不含农户）增长10%；农林牧渔 业总产值增长3.6%；规上工业总产值增长8.5%；社会消费 品零售总额增长9%；外贸出口增长率不低于全市平均水平 ;实际利用外资增长5%；居民人均可支配收入增长9%；完成 年度节能减排任务。 实现上述目标，重点要抓好六个方面工作： （一）加快产业转型升级，提升发展质量效益 拓展提升特色农业。围绕构建“1231”产业分类布局和 “一园两带三区”产业空间布局，出台推动现代农业发展 系列政策，大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业，不 断增加绿色优质农产品供给。落实粮食安全县长责任制 ，强化粮食产区建设，提升粮食储备和供应保障能力。加 快培育食用菌、果蔬、林竹、茶叶等特色农业，高标准打 造省级现代农业产业园，建设环翠屏湖高优农业、沿闽江 林竹等农业发展带和分海拔果树、高海拔蔬菜茶叶等农业 产区，示范带动特色农业发展。深化农业设施化、集约化 、标准化创建，积极发展农业产业化经营联合体，培育一 批家庭农场示范场和农民合作社示范社。适度推广食用菌 工厂化等设施栽培模式，鼓励发展观光农业、定制农业等 新业态，支持创建“1+x”田园综合体，促进一二三产融合 发展。积极举办全国性食用菌大会，加大“三品一标”认 证力度，申报“古田红茶”“古田水蜜桃”“古田银耳 ”（31类）等地标，打造更多凸显地域特色的农业品牌。 培育壮大工业经济。集中力量培育主导产业，着力扶持 以食用菌为重点的食品加工业，按照“大中小”分类，科 学规划产业布局，力争用一年时间完成城西工业区安征迁 ，为“退城入园”的大型加工企业入驻奠定基础。加快打 造城西至黄田工业走廊，以“租建搭配”形式建设标准化 厂房，引入中型食品加工企业。推进“双创”示范基地建 设，引导小微食品加工企业集聚。加快培育生物医药、新 材料等新兴产业，支持福大百特、古田药业、福兴医药等 企业做大做强，推进酶制剂和功能糖的产业化，鼓励新特 药研发应用。建成投产杉杉科技锂电池负极材料项目一期 ，对接发展新能源产业链配套企业。改造提升传统产业 ，实施福建铁王、林久智能等14个技改项目，完成技改投 资3.6亿元。以标准化管理、规模化经营和科技化支撑为方 向，培育一批规上企业和上市后备企业。优化涉企服务 ，全面推行领导挂钩帮扶企业制度，深入实施“一业一策 ”“一企一策”，切实为企业排忧解难。 加快发展服务业。完善健康产业发展规划，鼓励发展养 生养老、运动健身、健康食品、医疗保健、智慧文创等健 康产业。提升商贸服务业，推进世茂大酒店、国际商贸博 览城等项目建设，引导大型企业主辅分离、商贸分离，力 争培育15家限上商贸企业。规划建设城西、大甲等物流园 ，抓好食用菌电商物流园项目跟踪落地，加强冷链等物流 基础建设，新建38个百吨级农产品冷藏库。深化省农村电 子商务示范县建设，拓宽线上线下营销渠道。推进普惠金 融体系建设，支持金融业态、产品和服务创新。坚持房子 是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健 康发展。 着力突破旅游业。顺应“大众旅游时代”发展需求，突 出打造“一湖一宫一草场”核心景区，加快建设金翼之家 、圆瑛故里、杉洋古镇、前洋古村4个文化宜居工程，提升 泮洋高岗、凤埔白岩洞等旅游景点，创建一批a级景区。提 升旅游功能配套，推进临水宫陈靖姑文化与环翠屏湖旅游 度假区、最美高铁旅游风景道古田段建设，建成翠屏湖金 堤码头公园一期、临水文化公园（朝圣广场）一期、请香 大殿、民俗博览园，改造提升高铁北站旅游集散中心，完 善智慧旅游平台、停车场、交通标志标牌等基础配套。围 绕构建“核心景区+乡村游”格局，打造2-3条精品线路 ，促进景区景点串点成线。加强农旅、文旅结合，设立福 州“三坊七巷”古田主题馆，开发“古田好礼”系列纪念 品，丰富旅游发展内涵。 （二）积极扩大有效投资，增强发展后劲支撑 突出重点领域投资。把投资重点放在调结构、补短板、 惠民生上，切实提高投资有效性。初步安排500万以上重点 项目171个、总投资197亿元，年计划投资48.1亿元。持续 加大交通、水利、电力、通信等基础建设投资力度。积极 推进宁德经古田至南平铁路前期工作，加快建设宁德至古 田高速公路，开工建设纵五线洋上至汶洋段、环大白溪旅 游公路溪边至白溪段、翠屏湖内湖环湖景观慢道，力争完 成环湖生态运动休闲旅游公路路基工程，确保海西网屏古 联络线、联十线宅里至桃坪亭段、横三线新华至湖滨段 a2标段和环大白溪旅游公路马鞍头至溪边段建成通车。实 施中央财政高效节水项目，推进油溪安全生态水系建设 ，抓好古田溪凤埔段、油溪溪门段、武步溪上坪段、达才 溪等中小河流治理。开工建设220kv月头山变、110kv凤都 变，建成110kv凤亭变二期，新建和改造一批城乡电网。启 动“智慧古田”建设，加强云计算、大数据等新一代信息 技术应用，推行“互联网+政务”等服务新模式。推进4g网 络、光纤网络优化升级，加快古田直联福州通信干线建设 ，提升信息化服务质量和水平。 提高招商选资成效。立足产业基础，瞄准健康养生、生 态旅游、食品加工、生物医药、新能源、商贸物流等产业 核心环节，注重用地投资强度、税收贡献和节能环保要求 ，力争引进龙头项目和产业链配套项目。明晰对接方向 ，大甲、鹤塘重点承接新能源、铜冶炼等产业链配套项目 ，黄田、水口重点对接大宗商品加工和物流业发展项目 ，凤都、城西着力引进食品加工、生物医药等企业，促进 企业“退城入园”，推进老旧厂房改造。拓展招商渠道 ，深化小分队招商、以商招商、网络招商，组团参加第六 届世界古田同乡恳亲大会，吸引侨胞回乡投资创业。 健全项目工作机制。加强项目策划储备和动态管理，促 进滚动有效接续。落实重点项目领导挂钩责任制，常态化 开展“分批督查、重点调度”，有效落实项目规划、用地 、用林等要素保障。深化政银企对接，运用ppp等融资方式 ，充分发挥社会资本作用。推行网上审批、绿色通道办理 以及重大项目全程代理，切实提高审批效率。加强标准化 管理，努力实现项目投资、进度、安全、质量同步推进。 （三）统筹推进城乡建设，促进区域协调发展 完善城乡规划体系。以新型城镇化建设理念为引领，围 绕“产城一体、湖城一体、城乡一体”，统筹生产、生活 、生态空间布局，健全城乡规划体系，推进经济发展、城 乡建设、土地利用、环境保护等“多规合一”。开展城市 开发边界划定工作，完成中心城区控规审批，编制地下综 合管廊、电动汽车充电基础设施等专项规划，加强各专项 规划与控规有效衔接。完成3个乡镇控规、116个村庄规划 ，实现乡镇控规、村庄规划全覆盖。 推进新型城镇化建设文章。深入推行户籍制度改革，积 极破解新型城镇化发展的土地、住房、基本公共服务等制 度障碍，推进以人为核心的新型城镇化。全面实施新型城 镇化宜居建设，启动城区主街道立面改造和绿化提升工程 ，同步开展12个乡镇中心村宜居环境建设。启动新丰水果 市场等片区改造，完成滨河公园、印石山观景栈道、玉田 公园景观提升工程。优化拓展市政路网，建成滨河东路、 古屏路二期、城西环岛至省道202连接线，新建古屏路西丰 里路口至环城北路段，力争开工建设环城北路，进一步拉 开城市发展框架。完善市政功能配套，新改建供水管网5公 里、雨污管网10公里、燃气管网20公里。建设城区lng中心 气化站，实现3000户用户通气。建成县第二水厂、城西片 区供水工程、城区供水二期水源工程，提升供水保障能力 。启动汽车东站扩建，推进公交枢纽站和停车场建设，新 增停车位280个以上。落实“海绵城市”理念，加快推进闽 江古田溪（古田段）防洪工程，加强河道清淤疏浚，提升 防洪排涝水平。深化小城镇综合改革试点，高标准打造 “翠屏湖颐养”“食用菌”“红曲”系列特色小镇，坚持 因地制宜、市场导向，探索差异化发展路径。 实施乡村振兴战略。推进农村土地“三权分置”，第二 轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村“两权”抵押 贷款试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，启动 农村集体产权制度改革。用好支持农民工等人员返乡创业 试点先行先试政策，加强新型职业农民培训，支持农民就 业创业。做好新一届村（居）委会换届选举，夯实农村基 层基础。深化“千村整治、百村示范”工程，结合旅游精 品线路布局，打造一批美丽乡村示范点。加大历史文化名 镇名村、传统村落和少数民族特色村寨保护力度，推进卓 洋前洋村全国重点提升历史文化名村保护与整治项目建设 。 提高综合治理水平。深化城市管理行政执法体制改革 ，加快城市管理和城市执法职能整合，建立城市管理行政 执法大队。改进城市社区管理，开展生活垃圾分类试点 ，推进环卫保洁市场化运作，深化交通秩序、占道经营、 户外广告等专项整治，下大力气解决群众反映强烈的交通 堵、停车难、脏乱差等问题。稳妥有序推进城区零星危旧 房和棚户区改造，加强水、电、路等设施维护，综合提升 城市安全防范水平。深化农村人居环境综合整治，推进城 乡生活垃圾治理一体化项目，健全“户集、村收、镇运、 县处理”垃圾收集处理体系，力争全面实现行政村生活垃 圾常态化治理。推进“厕所革命”，改水改厕102个村。保 持“清违”高压态势，加快全域无违建创建。 （四）加强生态文明建设，巩固拓展绿色优势 加大生态系统保护力度