2018年澧县政府工作报告 2018年1月10日在澧县 第十七届人民代表大会第三 次会议上 县长 徐 荩 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审 查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 一年来，全县人民在县委的坚强领导下，全力组织开展 “五大会战”，较好地完成了县第十七届人大二次会议确 定的目标任务。全县完成地区生产总值345亿元（预计数 ，下同），增长8.5%；完成固定资产投资291亿元，增长 16%；完成一般公共预算收入16亿元，增长10%；城乡居民 人均可支配收入分别达26986元、15390元，增长8.5%、 9.5%。 1.实施园区攻坚大会战，产业发展再上台阶。聚焦一二 三产业协调发展，着力振兴实体经济，现代产业体系更加 完善。 新型工业升级壮大。完成规模工业总产值330亿元，增 长20%；实现增加值68亿元，增长9.7%。新增规模工业企业 19家、高新技术企业2家。关心变电站完成主体工程，东部 新区污水处理厂开工建设，新鹏三期、萌恒二期、城头山 水工机械等项目竣工，祉博建材、远东人防等项目正在抓 紧建设，创新创业园被认定为省中小微企业创业创新基地 ，澧州实业公司获批省级科技企业孵化器，经济开发区综 合排名跃升至全省第27位。“助保贷”、科技银行等平台 为企业发放贷款1亿元。平安科技被认定为“省级工业设计 中心”，“丝念粉丝”获全国绿色食品博览会金奖。 现代农业提质增效。被确定为第一批国家农业可持续发 展试验示范区。粮食播种面积达136万亩，袁隆平院士千亩 超级稻高产攻关示范取得成功，连续8年被评为粮食生产先 进县。六大特色产业稳步扩规提质，面积达到30万亩。建 成高标准农田2.1万亩。流转耕地达48万亩，流转率达 43%。农民合作社达608家，其中国家级4家，联系带动农户 15万户，锦绣千村农业服务“万民星创天地”通过科技部 认定备案。 现代服务业加速发展。实现社会消费品零售总额130亿 元，增长11.2%，新增规上限上企业17家。象道物流、三合 粮库建成运营，东信家居广场、烟草配送中心进展较快 ，农产品综合批发市场、湘运车站片区城市综合体正在开 展项目前期。家用小汽车新增上牌近7000辆，商品房销售 面积突破100万平方米，各类农业特色产品网络销售过亿元 。金融支持经济发展力度加大，新增各项贷款26.1亿元。 建成民办养老服务中心3所。 开放引进成效突出。大力开展“迎老乡、回故乡、建家 乡”活动和“澧商澧才”回乡创业创新工程，成功举办 “常德品牌•以澧为荣”农业品牌推介会，积极参加中博会 、港洽周等招商节会，共签约5000万元以上项目15个，其 中摩托车零部件及整车制造、远大住工、恒鼎pe管等9个项 目已落地文章。推进产业链招商，引进落户萌恒辅料配套 企业8家。大力培育出口龙头企业，外贸出口2600万美元。 发展环境不断优化。持续推进放管服改革，县级行政权 力事项取消7项、整合11项、变更5项，向小渡口镇、城头 山镇委托或直接下放38项。清理部门行政执法依据1591项 、职权3477项。法律顾问制度全力推进。加强中介组织管 理，清理行政事业单位中介事项50项、中介服务机构48所 。聘请优化经济发展环境监督员，建立“澧县园区攻坚工 作微信群”，对破坏经济发展环境的行为亮剑开刀，发展 环境持续改善。 2.实施城镇带动大会战，城乡面貌日新月异。坚持以城 带乡、城乡互动，城乡一体发展不断加快，城镇化率达到 46.4%。 城镇规划不断完善。强化顶层设计，《津澧新城总体规 划》即将获批，“一轴一带一城七镇”的津澧城镇建设新 格局正在加快构建。启动《津澧大道城市设计》《城市绿 化专项规划》《给排水专项规划》等11个专项规划设计 ，15个镇的镇域规划、集镇总体规划和美丽乡村规划正在 编制，城镇空间布局、功能布局和产业布局不断优化。 城市建设力度加大。全力推进“两项改革”，津澧融城 一体化步伐加快两会专题。争取用地指标4400多亩，完成 征地4100多亩，实施棚改4600多户，四大平台公司融资 27亿元，均创历史新高。强力推进“三改四化”，城区路 网工程12条道路近期可全线通车，较好地维护了施工过程 中的交通秩序。河湖连通工程全线开工推进大城管体制改 革，城市管理科学化、规范化、精细化长效机制更趋完善 。 镇村治理深入开展。继续实施“中心集镇建设三年行动 计划”，城头山、大堰垱、小渡口、金罗、涔南等一批特 色鲜明的中心集镇正在加快建设，城头山镇万兴村、澧西 街道向阳村被评为国家级文明村。积极推进城乡垃圾处理 一体化，在50个村开展“绿色存折”试点。实施“美丽澧 州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩。 生态环境持续好转。划定了占全县国土面积23%以上的 生态红线。49个中央环保督察和省政府交办问题全部整改 到位。加强水资源利用和保护，强力推行河长制，完成退 养1005户、拆除栏舍47.6万平方米，39处集中饮用水源地 水质达到Ⅲ类以上。81个农村简易垃圾填埋场完成整改。 关停土立石灰窑和“三粉”加工企业93家，高压严控秸秆 焚烧，淘汰黄标车272辆，城区21台10蒸吨以下燃煤锅炉实 现改烧，城区空气质量优良天数达303天，优良率达83%。 3.实施交通建设大会战，基础设施更加完备。大力完善 公共服务配套设施，发展基础进一步夯实。 交通路网日趋完善。澧北干线春节前基本贯通；沅澧快 线2号大道樟柳至马堰段建成通车，马堰至新联段已开工建 设；汽车总站完成主体工程；郑高公路、金戴公路前期工 作进展顺利。完成农村公路窄加宽173公里、安保工程 105公里、危桥改造23座、县乡边界路断头路95公里。戴家 湾码头全面竣工。小渡口镇柳耳坝交通卡口改造基本完成 。 水利基础日臻稳固。中小河流治理、水库除险加固、四 水治理等10大国投项目完成投资计划，“两水四岸”城市 防洪工程开工建设。完成堰塘扩容3000口，渠道疏浚 1200公里，机埠整修220处。全国农田水利设施产权制度改 革项目通过验收，被评为全省水利建设十强县。王家厂水 库管理处获评全国水利文明单位。有效抗御了2001年以来 最大旱灾，最大限度地减轻了干旱损失。 能源建设日益加强。总装机140兆瓦的两个光伏电站并 网发电，建成1处100千瓦大型沼气发电工程，垃圾焚烧发 电厂即将点火发电，中车150兆瓦风电项目成功签约。改造 70个县城台区、41个村网、3.3万余户户表。县城区燃气主 管网增至83公里，用户达4.1万户。固定宽带家庭户数和移 动宽带用户分别达12.3万户、44.6万户，集镇移动光纤实 现全覆盖。 4.实施旅游升温大会战，全域旅游稳步推进。大力实施 “1134”战略，全年接待游客增长12%，旅游收入增长 14%。 重点景区建设加快。城头山景区完成稻田酒店、青少年 拓展基地、博物馆vr展馆、大游客服务中心等项目前期 ，改造城头山集镇房屋360户。彭山景区完成游客服务中心 、艳洲湿地、自然教育科普馆等11项提质工程。澧州古城 景区完成沧堰、澧浦楼修复和古城墙展示，南线精品段正 在抓紧建设。天供山森林公园创建3a级景区配套设施基本 完工。 乡村旅游来势喜人。黄家套耕读庄园正在编制田园综合 体规划。千里马农庄农耕文化展示园加快建设。黄河新村 转型打造特色健康产业园迈出实质性步伐。涔怀生态园具 备旅游接待能力。大美生态家园成功创建国家五星级农庄 。桐溪山庄建成开园。 宣传推介卓有成效。制作推出“中华城祖•澧好精彩”旅 游宣传片，举办首届常德米食节等各类旅游节会活动12次 。特别是中国城头山（首届）世界稻作文明论坛，联合国 世界粮食计划署官员及袁隆平院士等100多名中外专家学者 出席，并达成《城头山共识》，国内外130多家媒体集中报 道。城头山国家遗址公园正式授牌，被评为省十大平安景 区；彭山景区被评为全国森林康养基地试点单位。 5.实施民生提质大会战，各项事业协调发展。统筹推进 社会事业，发展成果更多更公平惠及全民文章。 脱贫攻坚成效显著。强力推进“七七行动”，驻村帮扶 和结对帮扶全覆盖。整合投入各类资金3亿多元，发放金融 扶贫贷款6500万元，完成危房改造686户，易地扶贫搬迁 229户662人；升级改造村级电网9个，建成扶贫光伏电站 9个；新扩建村级服务平台30个；建成扶贫产业基地1.3万 亩，贫困村生产生活条件明显改善。年内出列贫困村19个 、脱贫14653人。 深化改革多点突破。成立投融资管理工作委员会，平台 公司完成合并重组。城区路网、河湖连通、城区供水及管 网等3个ppp项目实施，撬动社会资本近60亿元。自然资源 统一确权登记及不动产统一登记试点扎实推进。实施“三 权分置”改革，完成土地确权登记基础工作。公共资源交 易管理改革获全市优秀改革项目一等奖。供销合作社改革 稳步推进。强化协税护税，国地税实现联合办税。“镇财 县管镇用+镇（街道）代理国库”的新模式成功运行。城乡 居民异地就医实现直接联网结算。 教育卫生全面提质。改造农村薄弱学校52所，九澧实验 学校扩建工程完工，澧浦高级中学、一完小桃花滩分校开 工建设，办学条件大幅改善，顺利通过省“两项督导评估 考核”和国家义务教育发展基本均衡县验收。县人民医院 与省人民医院建成医联体，人民医院、中医医院争创国家 三级医院工作稳步推进，精神康复医院托管中心大楼完成 主体工程，公共卫生服务中心完成规划选址，乡村本土医 生培养第一批50人已经入学，计生奖扶政策全面落实，封 洲禁牧成果进一步巩固。 其他事业稳步发展。省重点民生实事项目9项11个具体 指标全面完成。社保扩面8620人，新增城镇就业7035人。 社会福利院养护楼和托养中心主体工程已完工，建成日间 照料中心和养老示范点29家，各镇（街道）建成留守儿童 关爱保护工作站。新殡仪馆投入运营。成功承办中德法治 国家对话研讨会来澧考察活动、2017环中国国际公路自行 车赛、中塞国际篮球明星对抗赛。开展大中型群众文体活 动100多场次，成功创建省级“书画之乡”，国家非物质文 化遗产《澧水船工号子》登上央视舞台。成功创建省知识 产权建设强县。认真办理人大代表建议、政协委员提案 418件两会专题。国防动员、国防教育和民兵预备役工作切 实加强。圆满完成村（社区）换届选举。举行首届“澧州 工匠”评选活动。工商联荣获全国“五好”县级工商联称 号。深化安全生产专项整治和事故隐患排查治理，被评为 全省安全生产工作优秀单位。落实举报有奖制度，强化食 品药品监管。有效应对突发事件，及时化解各类矛盾，综 治工作被评为全省先进。外事侨务、民族宗教、审计、统 计、物价、对台、气象、档案、地方志、老龄、地震、人 防、消防、科协、残联等各项工作都取得了新的成绩工会 、共青团、妇联和工商联发挥了积极作用。 各位代表！一年来，我们付出的努力非比寻常，取得的 成绩来之不易。我们深切地体会到，政府工作的每一项成 绩，经济社会的每一步发展，得益于县委的坚强领导，得 益于县人大和县政协的大力支持，得益于全县人民的共同 努力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众 ，向各位人大代表、政协委员，向驻澧部队官兵、离退休 老同志，向工商联、各人民团体和所有关心支持澧县建设 与发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢 ！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和 不足：交通区位边缘化，区域竞争日益激烈，开放型经济 体量不大，产业发展特别是工业发展的短板十分明显；财 政支撑和保障公共服务的能力较弱；城建城管、涉众金融 、特困企业等方面的矛盾比较突出；少数干部不担当、不 作为、不会为、不勤不廉的现象仍然存在，经济发展环境 还有待进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向 ，在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排 党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的科学 论断，指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对新 时代新矛盾，我们必须： 始终坚持战略定力。县第十二次党代会提出“一极一城 ”的发展定位、“四大跨越”的发展目标、“五个澧州 ”的发展路径，突出产业发展，蕴涵了创新开放的发展理 念，与省委创新引领开放崛起和市委开放强市产业立市的 发展战略一脉相承、高度吻合。特别是正在实施的“五大 会战”，更是解决我县发展不平衡不充分的务实之策、有 力之举。我们一定要注重保持战略、工作、政策、措施的 连续性和稳定性，促进澧县发展步步为营、行稳致远。 始终坚持抢抓机遇。中央经济工作会议确定了新发展理 念、稳中求进的总基调及高质量发展要求，省市相继就支 持创新、推动开放、培强产业等方面出台一系列政策利好 。同时，洞庭湖生态经济区、津澧合并设市、建设市域副 中心等战略加快推进。澧县正处于多重机遇的交汇期，加 快发展正当其时，我们一定要顺势而为，乘势而上，埋头 苦干，推动县域经济跨越发展。 始终坚持开放兴产。我县经济社会发展面临的诸多难题 ，归根结底是开放不足、产业不强。我们必须把“开放是 强县之路，产业是立县之基”作为根本遵循，强力推进产 业立县三年行动，通过扩大开放，借力发力，解决自身发 展的瓶颈和难题；通过发展产业，打牢根基，厚植经济发 展的潜力和优势，才能实现更具活力、更有效率、更可持 续、更高质量的发展。 始终坚持合力干事。当前，“五大会战”纵深推进 ，“六大板块”号角吹响，任务十分繁重，挑战前所未有 。我们一定要让“敢于担当树形象、满怀激情干事业”成 为全县上下的自觉行动，不变调、不折腾、不懈怠，心往 一处想，劲往一处使，凝聚团结共事“正能量”，提振干 事创业“精气神”，锐意进取，久久为功，确保会战取得 突破性进展。 根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大精神和中央、省、市、县委重大决策部署 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质 量发展，深入实施省委创新引领开放崛起和市委开放强市 产业立市战略，切实把握新澧州新跨越的总要求，以“五 大会战”和产业发展“十大行动计划”为抓手，统筹推进 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推 动经济社会持续健康发展。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 9%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增 长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%左右。 为实现上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： 1.着力工业升级，补齐产业短板。实施“工业发展倍增 计划”，力争全年新增规模工业企业10家以上，规模工业 增加值增长10%以上。 夯实园区平台。实施“园区平台提升计划”，积极申报 国家级园区。深入推进“一权两制一司”改革，增强园区 内生动力，推动园区走集约化、特色化、人性化发展道路 ，打造产业高地。重点扶持发展生物医药与健康食品、新 型建材与家居、纺织服装、智能制造“两主两辅”四大产 业。坚持走“产业基金+特色园区”的发展路子，建立1- 2个规模2亿元以上的主导产业发展基金，加快园中园和特 色园建设。加快标准厂房三期建设，抓好水电路气等基础 设施和教育医疗文化等公共服务设施配套，推进产城互动 、产城融合。 培植骨干企业。开展“产业项目建设年”活动，重点抓 好led产业园、摩托车零部件及整车制造、远大住工、明德 和润新材料、冠源制衣、运达智能制造等项目建设，确保 全年新开工亿元工业项目7个以上文章。支持东鹏陶瓷、康 哲制药、天圣药业、平安科技、重啤国人、萌恒辅料、新 澧化工等企业做大做强。发展总部经济，积极培育上市企 业和税收过亿元的骨干企业。大力实施小微企业成长工程 ，扶持发展小微企业100家以上。落实帮扶政策，加大金融 扶持和政府采购倾斜力度。继续开展联系企业和大走访大 排查大调研活动，帮助企业解决实际困难。抓好特困企业 盘活和“僵尸”企业处置工作。 加强科技创新。发挥企业家的创造精神，强化企业创新 主体作用，支持企业创新创优、转型升级。加快培育高新 技术企业和创新型企业，新认定高新技术企业3家以上，高 新技术产业增加值增长15%以上。积极争创国家级科技企业 孵化器平台，推动大众创业万众创新，全面落实“三三众 创”政策，发明专利申请量增长20%以上。加强校企产学研 合作，推进科研成果转化。 2.着力乡村振兴，夯实“三农”基础。实施“农业强县 提速计划”，致力打造国家农业可持续发展试验示范区 ，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕的现代化农村。 做强传统产业。抓好粮油等大宗农产品生产，确保全县 水稻播面115万亩、油菜种植65万亩、生猪出栏100万头以 上。全面落实国家粮食安全战略，推广水稻全程机械化生 产，建设10万亩优质稻米基地，巩固全省粮食生产先进县 和全国油菜生产百强县地位，争创“中国好粮油”行动示 范县。加快建设高标准农田，整治土地4万亩以上两会专题 。推广绿肥种植，提高耕地质量。落实惠农富农政策，保 持农民负担监管高压态势。做好森林防火、动物防疫检疫 等工作 做优特色产业。按照规模化、标准化、品牌化、市场化 要求和“五个一”标准，加大扶持力度，积极引导葡萄、 茶叶、花木、桔柚、虾蟹、蔬菜、油茶、食用菌等特色产 业提质增效。加快产业技术支撑体系建设，推广应用