2018年临海市政府工作报告 2018年1月15日在临海市 第十六届人民代表大会第二次 会议上 临海市人民政府市长 梅式苗 各位代表： 现在，我代表临海市人民政府，向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 市十六届人大一次会议以来，面对复杂的宏观经济形势 和繁重的改革发展任务，市政府认真贯彻落实上级党委、 政府和市委的决策部署，围绕“打造全面小康标杆市，再 创千年古城新辉煌，建设活力品质幸福临海”的奋斗目标 ，全面实施“改革创新，开放兴市；转型升级，产业强市 ；全域共建，品质立市”三大战略，经济实力和综合竞争 力位居全国百强县，财政总收入接近百亿元，临海发展进 入了“百强百亿”的崭新时代。预计全市实现生产总值 588亿元以上，增长8%以上；财政总收入97.7亿元，增长 27.9%，增速居全省第一，地方财政收入54.3亿元，增长 19.1%，增速居台州第一；外贸自营进出口总额200亿元 ，增长18%；社会消费品零售总额256亿元，增长14%；城镇 常住居民人均可支配收入47449元，农村常住居民人均可支 配收入24996元，分别增长9.5%和9%。 （一）三次产业在协调发展中不断壮大。深入开展“百 大项目、百团攻坚”行动，组织9批110个重大项目集中开 工，完成固定资产投资381亿元，增长16.3%，省重点项目 完成率台州第一，发展基础进一步夯实。出台了一系列精 准有效的产业扶持政策，激励引导作用更加明显。实现规 上工业总产值886.5亿元，增长27.6%，规上工业增加值 181.8亿元，增长13.8%，总量和增速均居台州第一。大力 实施“2513”龙头企业培育工程和小微企业三年成长计划 ，列入龙头企业培育名单的38家企业实现产值531.4亿元 ，增长48.5%，占规上工业总产值比重达59.9%；吉利豪情 年产值突破200亿元，新增产值十亿元以上企业1家、亿元 以上企业15家，完成个转企598家、小升规63家，2个小微 企业创业创新园启动建设。大力推进股改上市工作，奥翔 药业主板上市，新增股份制企业76家。预计实现农林牧渔 业增加值46.6亿元，增长3.9%。建成粮食生产功能区 1.22万亩，新增省级骨干农业龙头企业2家、知名农业品牌 5个，建成省级美丽生态牧场5个，永丰镇成为中国特色休 闲小水果之乡。“一打三整治”工作扎实推进，伏休监管 实现“零违规”。“三位一体”农合联改革走在全国前列 ，临海作为唯一一个县级代表在全国现场会上作典型发言 。预计实现服务业增加值282亿元，增长7%。我市入选省全 域旅游示范县（市、区）创建名单，台州府城文化旅游区 创国家5a级景区项目基本建成，桃渚风景名胜区成为国家 级风景名胜区，灵湖景区荣获中国人居环境范例奖，桃渚 城景区、灵湖景区、羊岩山景区均通过国家4a级景区景观 质量评估。金融机构本外币存款余额960.4亿元，本外币贷 款余额764.7亿元，分别增长12%和13.5%，增速居台州前列 ；不良贷款率0.8%，处于全省较低水平。成功举办了第6届 中国（临海）户外家具及庭院休闲用品展览会。强化招商 引资“一号工程”，出台黄金十条优惠政策，引进市外资 金95亿元，实际利用外资5038万美元。 （二）发展质量在创新转型中显著提高。实现高新技术 产业增加值107.1亿元，增长27%，占规上工业增加值比重 达58.9%；战略性新兴产业增加值32.3亿元，增长12%。狠 抓传统产业优化升级，完成技改投资145.1亿元，增长 5.8%，整治“低小散”企业351家、“四无”企业1398家 ；临海国际医药小镇列入省级特色小镇创建名单，投资 100亿元的华海制药科技产业园动工建设；我市列入国家级 眼镜（太阳镜）产品质量提升示范区创建名单，成为省振 兴实体经济十八个试点县（市、区）之一。启动科技新长 征，新增省级研发机构9家、省级科技型中小企业99家、上 云企业1000家，新认定国家高新技术企业17家，科创中心 投入使用，预计全社会r&d经费支出占生产总值比重达 3.2%以上，居全省第三，我市被评为全省县（市、区）党 政领导科技进步目标责任制考核优秀单位。出台了人才新 政三十三条，政策奖励力度走在全省前列，成功承办中美 （台州）国际生物医药发展论坛，引进“国千”人才2人、 台州市“500精英”人才23人，我市被评为全省县（市、区 ）党政领导人才工作目标责任制考核优秀单位。5家企业成 为“2017中国企业创新能力1000强”，数量居台州第一 ，永太科技荣获台州首个中国专利金奖，伟星新材荣获临 海首个省专利优秀奖，正特集团2个产品通过“浙江制造 ”认定。企业效益不断提高，预计实现规上工业企业利税 总额120亿元，利润总额80亿元，分别增长54%和56%。 （三）沿海开发在平台跃升中全面提速。头门港经济开 发区获批省级经济开发区，规上工业总产值、国地税收入 等主要经济指标实现50%以上增长。2个5万吨兼靠7万吨级 通用码头及后方堆场围填海、首座通用码头滚装功能改造 、台州海事溢油应急设备库、海事监管基地码头等工程动 工建设。集疏运体系不断完善，351国道杜桥至白沙段基本 建成，沿海高速临海段、金台铁路临海段加快建设。吉利 汽车临海产业园提前三个月实现20万辆产能阶段性目标 ，永太手心医药、万盛环保阻燃剂、伟星电镀搬迁项目动 工建设。医化园区国家循环化改造试点经验成为全国样板 ，园区资源产出率较2012年实现翻番。完成白沙湾海岸带 整治二期、北洋大道以西12条道路建设，白沙湾标准海塘 大坝合龙，哲商小学头门港分校建成投用，农贸商住综合 体、永太紫金港人才公寓主体完工，白沙湾蓝色海湾工程 动工建设。 （四）城乡面貌在统筹融合中加快改善文章。进一步提 升城市品质，实施城市建设项目164个，完成投资68.2亿元 。博物馆和城市规划展览馆开馆，客运中心综合体、河阳 路道路桥梁、大洋路跨洛河大桥建成投用，总部经济商务 区6幢大厦基本建成，双林南路、大洋路东段、柏叶路东段 动工建设。“多城联创”深入开展，顺利通过国家卫生城 市复审，6个镇成为省级卫生镇。“三改一拆”强势推进 ，出台城中村改造建设实施意见、新增违法建筑责任追究 办法，14个城中村改造加快推进，拆除各类违法建筑461万 平方米，完成农村危房治理2298户。交通“治堵”力度加 大，新改建城市道路4.8公里，新增专用停车位2015个。统 筹推进城镇建设，225个小城镇环境综合整治项目完成投资 5.5亿元。启动新一轮美丽乡村建设，新增省级美丽乡村示 范镇1个、精品村4个、传统村落15个、3a级景区村庄2个 ，建成投用镇级“三化”处理中心7个。强化批而未供、供 而未用土地消化处置和历史违法用地清查处置，处置率分 别达到99.4%、94.1%和86%。104国道江南至尤溪段、台金 高速东延台州市区连接线临海段动工建设，首个ppp项目余 姚至温岭公路汇溪至沿江段完成社会投资人招标，建成美 丽公路212公里。生态环境不断改善，建立党政领导干部生 态环境损害责任追究制度，认真抓好中央环保督察和国家 海洋督察问题整改，通过省级生态文明示范市技术评估。 “五水共治” 深入开展，建成8个镇级污水处理厂，135个 农村生活污水处理设施提标改造工程动工建设，1056处劣 五类小微水体全面消除，成为省“清三河”达标县；建成 大田港闸、溪口水库除险加固工程，大田平原排涝一期排 涝隧洞全线贯通，大田平原排涝二期、东部平原排涝、洪 池区块排涝应急工程动工建设，灵江扩排挡潮工程完成项 目建议书编制和关键技术论证，方溪水库移民动迁工作实 现签约、腾空、安置三个“百分百”，创造了攻坚破难的 “方溪精神”。建成高污染燃料禁燃区，城市空气环境质 量优良率达93.7%。完成平原绿化3400亩、珍贵彩色树种造 林5200亩，成功创建浙江括苍山国家森林公园。侯卫东官 场笔记 （五）社会民生在共建共享中明显进步。着力补齐民生 短板，全年用于民生支出68.2亿元，增长20.1%。出台加快 教育现代化、加强教师队伍建设等政策文件，召开全市教 育发展大会，尊师重教的氛围更加浓厚；新增省等级幼儿 园21所，特殊教育中心扩建、大田小学北校区、涌泉中心 校迁建、永丰中学迁建等工程动工建设；高考一段线上线 人数居台州第一，回浦中学首获全国高中男子篮球联赛总 冠军。推进医疗卫生综合改革，责任医生签约惠及28万城 乡居民，在台州率先实现公共医疗机构“健康一卡通 ”，妇幼保健院新院区建成投用。推动文化体育繁荣发展 ，《台州府城墙保护条例》正式实施，建成农村文化礼堂 40家，新增省级文保单位12处、非物质文化遗产3项，“临 湖邀月区块”成为省文化创意街区，举办了首届中国（临 海）国际青年微电影艺术节，安基山国际滑翔伞基地成为 省运动休闲旅游优秀项目，全民健身活动广泛开展。出生 人口性别比偏高综合治理力度加大两会专题。妇女儿童、 老龄、慈善、残疾人和红十字等事业持续发展，老干部、 关心下一代工作进一步加强。全面完成台州市为民办实事 涉及我市项目和我市十方面民生实事项目。基本养老保险 、基本医疗保险参保率分别达82.5%和99.3%，实现医保 “一卡通”异地联网结算，完成机关事业养老保险改革。 新增城镇就业人数20533人，帮助6753名失业人员实现再就 业。消除集体经济薄弱村331个全面实现行政村客车“村村 通”。建成居家养老服务照料中心84家，老年乐园一期后 续工程动工建设，覆盖城乡社区的“20分钟居家养老服务 圈” 基本形成。“平安临海”建设扎实推进，圆满完成平 安护航十九大任务，基层治理体系“四个平台”基本建成 ，信访积案化解、流动人口管理、“七五”普法、社区矫 正等工作扎实开展，消防、交通、渔业等领域安全隐患大 排查大整治成效明显，社会治安状况持续改善，我市成功 夺得省首批“平安金鼎”，成为全国地质灾害防治高标准 “十有县”、省级“平安农机”示范市。国防教育、国防 动员、民兵预备役等工作取得新成绩，我市连续三年被评 为省级征兵工作先进单位。民族宗教、外事侨务、对台、 人防、打私海防等工作有力推进，统计、气象、档案、地 方志等工作得到加强。 （六）政府建设在深化改革中得到加强。深入开展党的 十九大精神系列学习活动，政府作风进一步改进。自觉接 受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社 会监督和舆论监督，186件人大代表建议、332件政协提案 全部办复。认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见 建议。加大惠企力度，减轻企业税费负担8.8亿元，兑现各 类奖补资金8.2亿元。“最多跑一次”改革领跑台州，市镇 两级“最多跑一次”实现率分别达96.1%和92.1%，群众跑 腿次数平均减少78%，办理时限平均压缩26%，在全国首创 不动产抵押贷款、抵押登记“一站式”办结服务，在全省 率先实现国地税业务“一窗统办、集成服务、同城通办 ”，国地税联合办税服务厅荣登全国行政服务大厅“百优 ”榜。我市成为全国一百个基层政务公开标准化规范化试 点城市之一，梳理公开事项372项，出台了全国首个公共资 源交易领域政务公开全流程信息推送标准。推动国资平台 公司市场化转型，组建交投集团，整合提升水务集团、城 投集团、旅发公司。成立了综合行政执法局（城市管理局 ）、行政复议局、新闻传媒集团，优化了镇（街道）财政 管理体制。全面履行党风廉政建设主体责任，严格执行中 央八项规定，“三公”经费支出下降31.5%。 各位代表，过去一年，我们直面矛盾，破解难题，灵江 扩排挡潮项目前期、方溪水库移民动迁、台州府城文化旅 游区创国家5a级景区等一批群众关注、事关长远的工作取 得重大突破，展示了临海力度；过去一年，我们争分夺秒 ，虎口夺食，华海制药科技产业园、新天和科技产业园、 万盛环保阻燃剂等一批催化裂变发展的好项目落户我市 ，体现了临海速度；过去一年，我们敢为人先，善作善成 ，获得了一批“国字号”、“省字号”荣誉，创造了临海 经验。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领 导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督和支持的结 果，是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代 表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向各位代表、 各位委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各 界人士、离退休老同志，向驻临部队官兵和各级在临单位 ，向关心支持临海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢 ！ 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到当前我市发 展还面临不少困难和问题：面对人民日益增长的美好生活 需要，不平衡不充分发展问题仍然突出；经济总量不大 ，人均水平偏低，发展质量和效益有待提升，传统产业优 化升级迫在眉睫；台州副中心城市地位不够凸显，功能布 局亟需完善；教育、医疗、文化、环境等民生工作与群众 期盼还有差距，影响社会安全稳定的风险和隐患还不少 ；政府自身建设需要进一步加强，少数干部思想不够解放 ，工作能力跟不上发展要求，庸政、懒政、怠政现象还不 同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以 解决。 二、2018年目标任务 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五 ”规划承上启下的关键一年，更是建设活力品质幸福临海 的攻坚之年。我们要拥抱新时代，践行新思想，落实新要 求，开启新征程，抢抓发展机遇，放大竞争优势，补齐发 展短板，把握好发展速度与发展质量的关系，在质的大幅 提升中实现量的有效增长；把握好经济发展与生态保护的 关系，实现经济效益与生态效益有机统一；把握好新型城 镇化与乡村振兴的关系，推动城乡统筹融合发展，奋力谱 写“两个高水平”崭新篇章。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神 ，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认 真落实市十四届二次党代会的决策部署，自觉践行新发展 理念，紧扣社会主要矛盾变化，以提高发展质量和效益为 中心，深入实施“三大战略”，统筹兼顾、改革创新、锐 意进取、善谋实干，全面抓好增长转型、改善民生、整治 环境、防范风险各项工作，为建设活力品质幸福临海而不 懈奋斗！ 建议经济社会发展的主要预期指标为：生产总值增长 8.5%以上；财政总收入和地方财政收入均增长8.5%以上 ；固定资产投资增长18%以上；外贸自营出口总额增长 12%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村 常住居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%以上；完成节 能减排降碳任务。 重点做好以下六方面工作： （一）主攻提质增效，增强民营经济活力。聚焦聚力高 质量发展，以供给侧结构性改革为主线，推动民营经济创 新发展。 推动质量变革。一是以传统产业优化升级为核心任务。 推动汽车机械、现代医药、时尚休闲、眼镜、彩灯、合成 革等重点产业集群化、高端化发展，加快建设临海国际医 药小镇，筹建时尚休闲用品产业园，积极创建国家级眼镜 （太阳镜）产业质量提升示范区，规上工业总产值突破千 亿元大关，工业经济综合实力跻身全省县（市、区）第一 方阵文章。加快落后低效产能淘汰，整改提升“低小散乱 污”企业120家以上，努力在台州率先彻底告别“三合一 ”。加快建筑产业现代化步伐，推动绿色建筑和建筑工业 化发展。二是以平台提升为重要支撑。临海经济开发区要 以创建省级高新技术产业园区为目标，加快大洋核心区、 铁路站场经济区、江南新区、南工业集聚区建设，规划建 设科创园。深入实施小微企业创业创新园三年行动计划 ，推进沿江塑模、东塍彩灯等9个小微企业创业创新园建设 ，努力在台州率先实现小微企业进园区、职工住进宿舍里 。三是以企业梯度培育为关键抓手。大力实施“2513”龙 头企业培育工程，新增产值五十亿元以上企业、十亿元以 上企业各1家；深化小微企业三年成长计划，推动中小微企 业向“专精特新”方向提升，完成个转企200家、小升规 60家，新增股份制企业90家、小微企业2400家。实施以企 业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”，新增上市企业 1家、辅导备案企业2家、“新三板”挂牌企业2家；深入实 施企业家素质提升工程，培育一批具有“工匠精神”的领 军型企业家、新时代企业家和职业经理人；推进“三强一 制造”建设，新增“浙江制造”品牌论证企业2家以上。四 是以提升现代服务业为突破方向。坚持生活性服务业和生 产性服务业双轮驱动，加快打造台州北部服务业中心。提 升发展现代商贸业，编制城市商业业态专项规划，培育信 息消费、时尚消费、文化消费等新热点，动工建设建材市 场迁建、浙江国际眼镜城、杜桥城市商业综合体等工程 ，筹建生活资料综合市场，办好第7届中国（临海）户外家 具及庭院休闲用品展览会。创建省全域旅游示范县（市、 区），优化旅游开发管理体制，积极培育旅游新产品新业 态，台州府城文化旅游区创成国家5a级景区，灵湖景区创 成国家4a级景区，桃渚城景区、羊岩山景区按照国家4a级 景区标准完成项目建设，创建国家3a级景区2个以上；加快 牛头山旅游度假区、括苍山、安基山旅游开发，推进桃渚 、尤溪旅游风情小镇建设，做好东矶岛、头门岛等海岛旅 游开发前期工作。大力发展电子商务和现代物流业，建成 中通物流台州分拨中心，动工建设东部物流中心，积极发 展跨境电商，争创省级电子商务示范市两会专题。 推动效率变革。深入推进“三去一降一补”，提高全要 素生产率大力实施省资源要素市场化配置改革试点工作 ，加快形成“亩产论英雄”机制，加强工业、服务业企业 综合效益分类管理，建立新增工业用地、商业用地、旅游 用地项目“标准地”制度，设置能耗、环境、建设、亩产 等标准进行“招拍挂”，实现规上工业企业亩均税收增长 8.5%以上。合理供应开发用地，加强商品房预售管理，促 进房地产市场平稳健康发展。深化小微企业金融服务改革 试验区建设，积极发展普惠金融、科技金融、绿色金融和 供应链金融，推动信保基金扩面提质。打好防范化解重大 风险攻坚战，加强“两链”风险化解，坚决打击非法集资 等金融违法行为。加大企业减负力度，进一步降低企业税 费、生产经营成本、制度性交易成本。 推动动力变革。大力实施科技新长征行动计划，设立 20亿元产业科技发展基金，联动推进“互联网+”、“机器 人+”、“两化”融合，加快智能车间、智能工厂推广应用 ，实现创新链和产业链深度融合，新增企业“两化”融合 示范项目5个、工业机器人200台以上。积极发展新经济、 数字经济，主动对接生物、新材料、节能环保、新能源汽 车等省十大战略性新兴产业，实现战略性新兴产业增加值 38亿元，增长19%。优化创新发展环境，新增国家高新技术 企业12家、省级以上研发机构5家、省级科技型中小微企业 65家、各类众创空间5000平方米，全社会r&d经费支出占生 产总值比重达3.25%，全员劳动生产率增长9.3%。深化校企 合作，加快关键核心技术突破和科技成果转化，建成临海 科技大市场，建设复旦张江临海科技创新园。落实人才新 政，培育引进高层次人才和领军型团队，引进“国千”、 “省千”人才2人以上，台州市“500精英”人才20人以上 。 （二）坚持项目带动，厚