2018年龙游县政府工作报告 2017年工作回顾 过去一年，是本届政府依法履职的第一年，也是我县实 施“三个五年三步走”战略的重要一年。我们在上级党委 、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支 持下，迎难而上，破难而进，勇立潮头，奋勇争先，全县 经济社会保持健康发展态势，较好地完成了县十三届人大 一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作的良好 开局。 ――经济运行稳中有进。全县实现生产总值233.4亿元 ，同比增长7.5%；财政总收入22.1亿元，其中一般公共预 算收入14.8亿元，分别增长9.9%和9.7%；完成固定资产投 资173.7亿元、社会消费品零售总额143.5亿元、外贸进出 口总额41.8亿元，分别增长13.2%、11.7%和29.4%。主要经 济指标总体排名保持全市前列。 ――质量效益不断提升。大企业支撑作用明显，10亿元 以上企业达到3家，拉动全县规模工业产值增长4.8个百分 点。规模工业企业利润增长39.1%，工业亩均税收增长 12%。新动能加快成长，服务业占生产总值比重提高到 45.6%，对经济增长的贡献率达65%。新增国家高新技术企 业7家，工业新产品产值增长49%、产值率达25.8%。上级下 达节能减排任务全面完成。 ――人民生活持续改善。一般公共预算民生支出38.5亿 元，创历年新高。城镇、农村居民人均可支配收入分别增 长9%和10.1%，快于经济增速，城乡收入差距进一步缩小。 住户存款余额比年初增加6.8亿元。建成保障性住房1432套 ，治理改造城乡危旧房5834户，新增农民异地搬迁集聚 2998人，新解决4400多农村人口饮水安全问题。 ――决胜态势更加鲜明。从维护人民群众整体、长远、 根本利益出发，坚持依法行政、从严治政，以决胜之势突 破一批重点工作、破解一批遗留难题。搭建“拔钉清障 ”“清扫积案”“零点行动”等载体，10天左右拔除城区 两条多年未通“断头路”障碍，15天拆除河西街62户消防 隐患违建，20多天基本完成城区治危解危，1个来月实现沿 江美丽公路从征迁动员到全线开工，两个月完成351国道征 迁政策处理及清表，比学赶超完成垦造耕地1万亩，举全县 之力取得城东征迁决定性胜利，夯实了龙游发展基础，提 振了攻坚破难信心，浓厚了干事创业氛围。龙游工作在市 政府全会上作典型发言，城区治危工作被市委市政府荣记 集体三等功。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）围绕“三件大事”求突破，交出了强县建设全面 深化的答卷 工业提升量质并举。编制开发区产业布局、产城融合等 规划，完成“一区两块”整合，企业服务中心、龙游国检 办投入运行，开发区服务功能持续优化。出台传统制造业 转型、企业减负等政策，“五大百亿”产业发展态势良好 ，占规模工业比重较上年提高4.1个百分点。恒川新材、吉 成新材、吉恒家居产业园等一批重点项目推进顺利。实施 企业上市三年行动计划，30多家企业完成股改，新增“新 三板”挂牌企业2家，总数达到9家，居全市第一，7家企业 启动主板和创业板上市。加大“并购重组”“腾笼换鸟 ”力度，有效处置“僵尸企业”39家，盘活土地1026亩、 存量资产6.1亿元。捷马化工、塔恩纸业签订搬迁协议。大 力淘汰落后产能，整治“四无”企业307家，拆除粘土砖瓦 窑9家，让过剩产能退烧去热。 城市赋能多管齐下。完善城市规划区村庄搬迁改造等政 策，城东新区4平方公里内农房搬迁签约率达95.3%，选房 摇号、房屋腾空进展顺利。创新实施“先人后房、一主三 辅”治危模式，城区409户d级危房签订腾退协议，1887户 c级危房完成动态解危。建设荣昌东路、子鸣路等新区路网 ，太平路、人民路街景改造基本完成，新改造老城区给排 水管网24.5公里，华西园、光华厂宿舍等老旧小区改造有 序推进。推行城区“一把扫帚”“一月一路一督查”等管 理机制，开展治堵治超、三（四）轮车整治、烟花爆竹双 禁扩面等专项行动，城市管理更加规范，成功创建国家级 卫生县城。 旅游开发点线并进。编制全域旅游发展总体规划，优化 旅游产品结构，龙游花海一期初具雏形，民居苑二期基本 完成，龙游石窟提升、江心洲湿地公园等项目前期进展顺 利，三门源民俗文化小镇创成国家aaa级景区，红木小镇成 功创建国家aaaa级景区，再次入选省级优秀特色小镇文章 。新增精品民宿4家、a级景区村48个，横山镇上榜省级旅 游风情小镇。完善旅游综合配套，旅游大数据中心投入运 行，建成通景公路13.6公里、绿道9.2公里。加大旅游品牌 营销，组织旅游推介20余次，龙游石窟、民居苑两个“全 球免费游衢州”景区免费人次突破40万。 （二）围绕项目投资提绩效，交出了发展后劲持续增强 的答卷 “大抓招商”抓出新成效。完善招商引资机制，定期研 判招商重大项目，深化团队招商、以商招商、商会招商 ，营造“大抓招商、聚力招商”局面。全年招商实到资金 54亿元，实际引进外资1112万美元，新引进亿元以上项目 17个，新型建材产业园、华邦古楼、维达四期等5个投资 10亿元以上产业项目落户龙游，新引进重大项目个数、单 体规模均创历史新高。 “大干项目”干出新气势。开展“智汇龙游”系列活动 ，探索项目生成新路径，新谋划80多个入库项目。新争取 省重点项目10个，中浙高铁跻身全省特别重大产业项目。 实施“421”重点项目行动计划，完善“四挂五竞赛”制度 ，盯紧盯牢项目进度，衢宁铁路建设进展顺利，湖镇至童 家公路、龙游港区、高坪桥水库大坝开工建设，桥头江大 桥基础完工，游埠枢纽库区堤防基本建成，衢江航道具备 通航条件，150个实施类项目完成投资130.5亿元。完善政 府投资项目招投标、组织实施、竣工验收全过程管理机制 ，项目质量管控不断加强。 要素保障保出新力度。利用国家绿色金融改革试点契机 ，积极创新绿色金融产品，有效化解企业两链风险，营造 绿色金融生态环境，全县各项贷款余额较年初增加28.8亿 元。抢抓机遇拓宽融资渠道，成功争取政府债和国开行棚 改项目贷款，国资企业债、绿色金融债先后完成批复。国 资完成市场化投资6亿元，新增净融资8.7亿元，企业利润 较上年增长12%。完成建设用地复垦1357亩，争取农转用指 标2254亩。深入实施招才引智工程，引进经济紧缺型人才 36名、省领军型企业创新团队1家，国省“千人计划”人才 增至5名，院士专家工作站签约院士达到7人。与浙江工业 大学、浙江科技学院签订战略合作协议，龙游电商城通过 省级众创空间认定，创成省知识产权工作示范县。 （三）围绕美丽家园补短板，交出了协调发展纵深推进 的答卷 农业农村加快发展。建成粮食生产功能区14.5万亩、省 级以上无公害农产品基地3.3万亩，发展规范化合作社 140家、家庭农场112家，新创建美丽牧场30家，成为全国 首批畜牧业绿色发展示范县、省级农产品质量安全放心县 。加快传统农业转型，完成桔园流转改造2200多亩，实施 竹林生态栽培和标准化生产10万亩两会专题。深化农村改 革，农村承包地确权登记颁证工作走在全市前列。实施光 伏小康等工程壮大集体经济，承办全省百万家庭屋顶光伏 建设推进现场会，全县集体经济年经营性收入5万元以上村 占比增至59.2%，年收入10万元以下的经济薄弱村减少 87%。 “五四三专项”攻坚有力。落实河长制、农村“双治 ”等工作，全县298处劣v类水体全部销号，灵山江水质稳 定Ⅱ类标准，衢江出境水质保持Ⅲ类以上，确保了一江清 水出衢州，治水满意率居全市第一，“剿劣夺鼎”创新做 法获得省领导肯定。完成220个省市级“四边三化”突出问 题整改，拆除整治竹木加工企业33家，222省道、杭新景高 速连接线入选市级最美公路，s33龙游南获评省级最美入城 口。加强农村建房管控，有效遏止违建行为城乡累计完成 “三改”1043万平方米、拆违295万平方米，11个乡镇（街 道）通过市无违建验收，“三改一拆”排名全市第一。顺 利完成上级环保督查和土地督查整改任务。 小城镇环境综合整治有序推进。加强小城镇基础设施建 设，推出“线乱拉五统一”、项目自建和epc结合共推等模 式，14个整治点项目开工138个，完工74个，完成投资 3.2亿元，集镇面貌焕然一新。创建省级放心农贸市场2家 ，新增5个省级卫生乡镇，市级卫生乡镇实现全覆盖，大街 乡跻身国家级卫生乡镇。 （四）围绕民计民生强保障，交出了人民福祉不断增进 的答卷 民生保障得到加强。优化就业创业服务，举办各类招聘 会36场，建成5个省外劳务协作基地，新增20个村级电商创 业示范点。深化参保精准扩面，基本养老、医疗保险参保 率分别达到86.3%和98.5%。健全县乡村三级救助网络，规 范社会救助工作。深化全链条食品安全隐患排查整治，切 实保障食品安全。尽职尽责践行承诺，经代表票决确定的 治水治污、老旧小区改造、城区畅通、教育惠民、养老服 务、农村道路、公共交通提升、居民用电质量提升、公共 安全保障、贺田模式提升等十方面民生实事工程基本完成 ，累计投入资金5.6亿元。 社会事业全面进步。启动“县管校聘”省级改革试点 ，推进集团化办学，教育发展更加均衡，中高考成绩稳居 全市前列。校舍改造、塑胶操场等项目有序实施，樾园小 学、灵江幼儿园建成投用。开展综合医改试点，推进“双 下沉”，县人民医院与邵逸夫医院建立紧密型医联体，溪 口卫生院“民盟同心名医服务站”获得群众点赞。健康产 业园前期有序推进，骨伤科医院主体施工，疾控中心基本 完工。积极推进大南门历史文化街区保护开发工作，县博 物馆建设进展顺利，新建文化礼堂18个，承办全省乡镇 （街道）综合文化站效能建设现场会，通过省公共文化服 务重点县验收，跻身省文化产业重点县。开展全民休闲体 育运动大会，承办中国垂钓精英赛、环浙自行车赛等赛事 活动。国防动员、广播电视、统计审计、红十字会、供销 物价、人防气象、妇女儿童、民族宗教、台湾事务、外事 侨务等工作取得新的进展。 社会保持和谐稳定。开展“七五”普法活动，强化公共 法律服务，严格规范公正文明执法，法治政府、法治龙游 建设不断深化。加强突发事件应急联动处置，开展除隐患 保安全行动，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展社 会治安动态防控，严厉打击违法犯罪。依托信息化平台创 新基层治理，率先建成运行县综合信息指挥中心，“村情 通+全民网格”创举获省政府多位领导批示肯定。健全矛盾 纠纷预警排查调处机制，圆满完成各个重要时期安保任务 ，平安“三率”居全市首位，荣获全国平安建设先进县。 （五）围绕团队建设铸铁军，交出了干事能力明显提高 的答卷 执行落实更加高效。制定龙游政府铁军十条“铁律军魂 ”，树立工作导向，严明工作纪律。建立“2+n”政府议事 机制，发扬“5+2”“白+黑”精神，发挥“叮盯钉”作用 ，实现“工作现场直播、督查实时跟进、问题限时解决 ”，推动各项任务落到实处。 服务效能持续优化。以“最多跑一次”改革为引领，撬 动政府自身改革和经济社会各领域改革。向社会公布“最 多跑一次”事项清单1680项，在全市率先完成省定80%目标 。推行“一窗受理”、证照免费快递、取消四类烦民证明 等举措，行政权力事项一次办结占比达96.4%。升级应用投 资项目在线审批监管平台，总体实现企业项目审批“四个 百分百”。“最多跑一次”实现率居全省第13位，满意率 达97%。 廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，严 格落实“八项规定”精神，厉行勤俭节约，“三公”经费 下降14.6%。完善政府投资项目监督制度，预算2000万元以 上政府性项目全部纳入人大审查范围。深入推进惩防体系 建设，深化审计监督，强化“一岗双责”。自觉接受人大 、政协监督，办理人大代表议案、建议和政协提案498件文 章。 过去一年，龙游加快发展的共识在凝聚、声势在推升、 难点在突破、动能在培育、效应在增强。在此，我谨代表 县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政 协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻龙部队、 无党派人士和离退休老同志，向所有关心支持龙游发展的 社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 一年来，我们深刻体会到：只要我们坚持目标导向、问 题导向，立足龙游实际，创新路径办法，就一定能够保持 战略定力，在区域竞争舞台上讲好龙游故事、写好龙游篇 章；只要我们坚持以上率下、上下同欲，干字当头、干在 实处，注重谋势造势借势成势，以踏石留印抓铁有痕的韧 劲狠抓落实，就一定能够无往不胜，为龙游发展按下快进 键、跑出加速度；只要我们坚持以人为本、以民为要，摒 弃私心杂念，一切为了龙游发展，一切为了子孙后代，就 一定能够赢得人民群众的充分信任和广泛支持；只要我们 坚持团结协作、分工合作，在县委的坚强领导下，在县人 大、政协的监督帮助下，虚心听取各方面意见建议，就一 定能够厚植干事创业的根基，形成攻坚克难的强大合力。 过去一年政府工作中行之有效的经验和做法，要在今后 的实践中继续坚持、深入探索、不断完善。同时，我们也 清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题 ，比如：经济总量不大、发展不平衡不充分问题仍旧突出 ，工业化、城市化“两化”水平不高，尤其是城市发展短 板明显，新经济新业态占比较低，转型升级任务艰巨；大 好高项目数量偏少，部分项目进度不快，前期工作不到位 ，科技人才、用能空间、环境容量等要素制约趋紧，大干 快干项目意识仍需增强；部分指标增速放缓，财政收支平 衡难度增大，公共服务与群众期盼还有差距；少数单位不 同程度存在推诿拖沓、当“老好人”、不敢担当现象，政 府抓执行抓落实能力还需提升，机关效能和干部作风还有 改进空间。对于这些问题，政府要先从自身找原因、想办 法，尽一切努力予以化解。 2018年总体要求和主要任务 2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开 放40周年，是实施“十三五”规划承上启下之年，也是我 县与全省同步高水平全面建成小康社会的关键之年。站在 新的历史起点，我们要牢牢把握面向新时代迎来的新机遇 、社会主要矛盾变化带来的新挑战、进入高质量发展阶段 提出的新要求，抓住龙游奔跑跨越的关键时间窗口，以新 思想指导新实践、新理念引领新发展，抓重点攻难点、补 短板强弱项、提质效增优势，凝聚40多万龙游人民的磅礴 力量，推动各项工作再上新台阶。 2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精 神，按照省市党委政府和县委各项决策部署，紧紧围绕 “大花园”总体定位、“三个五年三步走”战略部署和区 域明珠型城市建设目标，坚持“两化”引领，深化改革开 放，突出高质量发展主题，扎实推进工业提升、城市建设 、旅游开发“三件大事”，打好高水平全面建成小康社会 的关键战役，开创龙游大步迈向转型跨越发展的新时代。 根据稳中求进的总基调，综合考虑各方面因素，建议 2018年全县经济社会发展主要预期指标为：全县生产总值 增长7%以上；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增 长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增 长5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可 支配收入增长9%；城镇调查失业率和登记失业率分别控制 在5%和3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；节能减 排完成市下达目标任务。重点抓好以下七方面工作: （一）加快工业转型升级，努力开拓高质量发展新境界 。牢牢把握产业发展新趋势，同步推进传统动能提升与新 兴动能培育，提高质量效益，争当全市工业发展排头兵。 聚焦聚力创新驱动。创新是引领高质量发展的第一动力 。要以新技术新业态新产品新模式为重点，抢抓数字经济 变革契机，积极培育新经济新动能，构建现代化经济体系 。紧扣科技创新牛鼻子，创建省级高新技术产业园，推进 产业创新综合体和科创孵化园建设，加快筹建杭州研发飞 地，强化龙游科技市场建设，引进发展一批新业态企业 ，新培育国家高新技术企业6家。加强科技创新券管理，引 导加大科技投入，实施县级科技计划项目10个以上，新申 报省级重点企业研究院2家、高新技术研发中心4个。依托 中浙高铁、禾川科技、年年红等实体资源，以特色小镇理 念谋划建设精密制造、机器人、定制家居、新型建材等产 业园，打造新兴产业支撑、多元创新驱动的经济新格局。 聚焦聚力资本市场。证券化是推动高质量发展的重要路 径。要大力实施“凤凰行动”，加快企业股改上市，重点 培育5家左右主攻主板、中小板、创业板上市企业，力争年 内创业板上市、主板辅导、“新三板”挂牌各1家，省股权 交易中心挂牌3家，推动形成“股改一批、辅导一批、挂牌 一批、上市一批”的滚动化梯队两会专题。通过资本合作 、并购重组、强强联合等措施，加快培育产值超50亿元的 领军企业和超10亿元的龙头企业。参与“一带一路”建设 ，设立公共海外仓，助推重点企业“走出去”。加强与证 券公司、基金公司合作，引进社会资本设立产业基金，在 深化资本市场招商中探寻新产业发展机遇。 聚焦聚力产业提升。产业升级是加快高质量发展的根本 任务要立足现有产业，延链补链强链，加快推进吉恒家具 二期、维达四期、金励纸业、李子园等重点项目建设，打 造“五大百亿”产业集群。深入推进造纸产业改造提升省 级试点，努力建设“长三角第一、全国领先”的特种纸生 产基地。深入开展“工业服务月”活动，在推动龙头企业 做大做强的同时，加大中小企业帮扶力度。加强以“互联 网+”“标准化+”“机器人+”为重点的技术改造，以规模 化、品牌化、智能化力促产业升级。深化“四换三名 ”，以亩均综合效益排序为抓手，加快推出差别化电价、 水价、用地、用能等机制，倒逼劣势企业退出，实现闲置 低效用地“二次开发”。 聚焦聚力平台优化。园区平台是实现高质量发展的基础 支撑。要牢固树立“筑巢引凤”理念，软硬兼施优化开发 区平台功能，加快建设产业新城。推进开发区整体景观提 升改造，实施兴北路延伸连接环线工程，构建对接城东新 通道。加强水电气运等要素保障，启动建设超级社区、双 创综合体等项目，开工建设开发区一期综合体、城南污水 处理厂、造纸企业中水回用等工程，申通电商产业园一期 建成运行。加快开发区智慧治理平台建设，完善高效办事 联动机制，下移服务重心，实现园内事情园内办结。做足 做好资产分类、土地经营、资源整合等文章，优化开发区 资产结构，逐步增强融资造血功能。 （二）持续推进城市赋能，努力续写大力度拆改建管新 篇章。顺应新时代城市化发展方向，建新区赋新能，改老 城提品质，兴业态增活力，抓管理优服务，着力打造浙西 最美县城。 实施城东新区“十项百亿工程”。倾注力量落实城市东 进战略，对标先进一流城市新区，按照“三生融合、四位 一体、四宜兼具”理念，完善新区规划和城市设计，高标 准引领城东大开发。启动十项以上、总投资近百亿的重大 项目，以打造城市新业态新平台为核心，谋划推进金融、 商业、康养