2018年闽侯县政府工作报告 （2018年1月17日在闽侯县 第十八届人民代表大会第二 次会议上） 闽侯县人民政府县长 林颖 各位代表： 现在，我代表闽侯县人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请政协委员提出意见。 2017年工作回顾 幸福都是奋斗出来的，成绩都是拼搏出来的。一年来 ，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府全面贯彻 落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习 领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进 工作总基调，攻坚克难，开拓进取，经济社会各项事业取 得了显著成效。预计实现地区生产总值532.1亿元，增长 9.7%左右；一般公共预算总收入112.13亿元、一般公共预 算收入71.09亿元，均位居全省县（市）区第2位；固定资 产投资561.3亿元，增长21.6%；第一产业增加值、规上工 业增加值、社会消费品零售总额三项指标增幅排名全市前 2；城镇居民人均可支配收入38373元，增长8%；农村居民 人均可支配收入16960元，增长8.4%。全国县域经济基本竞 争力百强县（市）排名第51位，比2016年提升8位；连续八 年入选全省县域经济实力“十强县”。连续六届蝉联省级 “双拥模范县”，获评“国家知识产权强县工程示范县 ”，被省文明委推荐为新一届“全国文明城市”创建城市 。一年来的主要工作和成效： 一是项目攻坚更加有力有效。以省“五个一批”、市 “攻坚2017”及县“双比双促，争当排头兵”等专项行动 为抓手，推进项目攻坚，县级以上重点项目开工99个、竣 工53个、完成年度投资421.5亿元，分别增长36%、83%、 10%，其中“攻坚2017”专项行动征收房屋143.44万平方米 、交地2.01万亩。围绕民生和发展重点，实施福厦客专、 乌龙江大道（上街段）、福银高速鸿尾互通、闽江南岸防 洪工程（四期、五期、六期）、溪源泄洪洞工程等一批重 大项目；完成逾期安置项目15个，共8324套76万平方米 ，建设和回迁速度创历史新高；县城旧城改造（二期）全 速推进，征迁完成率达99%。充分发挥“5.18”“回归工程 ”等平台作用，强化项目招商，“招商2017”专项行动落 地项目171个，总投资586.6亿元，10亿元以上项目12个 ，倪世仓储物流、省建筑新技术试验转化基地等12个项目 开工建设。 二是产业发展更加优质强劲。大力实施创新驱动发展战 略，出台推动新一轮经济创新发展12项政策59条举措，减 轻企业负担4400万元，奖补资金3600万元；东南汽车dx系 列、祥鑫铝业特种铝材等11个技改项目建成投产，完成投 资4.7亿元；认定专家工作站3个，落实产学研重点项目 15个，阳光众创空间获评国家级众创空间，新增高新技术 企业32家、科技小巨人企业19家、省级战略性新兴企业2家 ，高新技术产业营业收入415.7亿元、增长20.2%。先进制 造业支撑作用日益明显，闽森源电力、晶华生物等12个工 业项目建成投产，新培育规下转规上企业43家，创合电气 、永福股份等5家企业成功上市，新增建材产业为百亿产业 集群，规模以上工业总产值突破1000亿元；汽车产业产值 增长31%，福建奔驰成为全市首家纳税超10亿元工业企业。 现代服务业提速增效，南通永嘉天地、荆溪新华都物流等 项目加快推进，普洛斯物流、金港赛道等项目投产运营 ，新培育限下转限上企业65家，申报认定泰全工业、六和 机械等总部企业4家；闽越水镇加快建设，凤翔首邑温泉度 假村建成开业，闽都民俗园、奥莱时代获评国家3a级旅游 景区文章。 三是三农根基更加扎实稳固。农村集体资产股份权能改 革试点工作得到国家农业部充分肯定，在全国总结交流会 上作典型发言，经验做法获《人民日报》《光明日报》等 中央主流媒体专题宣传报道。精准脱贫稳定机制全面落实 ，造福工程搬迁、雨露计划培训、财政资金投入等工作均 超额完成市下达任务；扶贫小额信贷覆盖率达68.4%，全市 第一；20个建档立卡贫困村全部退出。划定永久基本农田 37.16万亩，新增耕地1404亩，市下达粮食生产任务圆满完 成。智慧农业、设施农业、休闲农业加快发展，新增设施 农业1360亩、省市级休闲农业示范点3个。投入6607万元 ，创建美丽乡村11个、“幸福家园工程”示范村17个。 四是改革开放更加深入全面。扎实推进政府机构改革 ，县城市综合执法局、不动产登记和交易中心等5家单位完 成机构设置或职能整合两会专题。力推“放管服”改革 ，取消行政审批及公共服务事项25项，审批承诺时限压缩 至法定时限的23%；3批975项“一趟不用跑”和“最多跑一 趟”办事清单公布运行，占本级行政审批及服务事项总数 的93%；推进“两单融合”，29个县直部门权责清单梳理公 布。着力“多证合一”“证照分离”及全程电子化登记管 理等商事制度改革，新登记企业数和注册资金总额分别增 长4.4%、30.5%。开放型经济加快发展，引进外资项目20个 ，实际利用外资8.5亿元，增长12%；出口扶持力度持续加 大，实现出口98.8亿元，增长5.6%。对台交流合作不断深 化，引进品记食品、富国新物流等台资项目11个，高速物 流两岸青年创业园成立运营，成为全市首家由台湾专业团 队主导运营的两岸青年创业园。上海、西安、新疆等7个异 地商会组建成立，与漳州平和、陕西富平等区域协作持续 加强。 五是城乡环境更加生态宜居。县域“一张图”工作顺利 开展，县城、上街大学新校区、青口汽车城等重点片区及 大部分乡镇城乡总体规划方案编制完成，生态保护红线和 城镇开发边界线“两线”划定，土地利用总体规划调整完 善方案获省政府批复。城乡承载功能持续增强，117个基础 设施项目加快推进，滨河路（二期）、溪源江安全生态水 系、兰圃变电站主变增容工程等19个项目建成投用。在全 市率先开展“裸房”整治工作，整治“裸房”517栋18.8万 平方米。实施129个宜居环境项目，建成公共停车泊位 3600个，新建（改造）三格化粪池7507户，新增城镇公厕 33座，依法拆除“两违”面积110.3万平方米，圆满完成上 街等进出城关键节点提升改造工程。切实加强生态环境治 理工作，落实“气十条”，节能检测中心、大世界橄榄循 环经济等节能减排项目顺利实施，市下达299辆黄标车淘汰 任务全面完成。全力推行“河长制”，治理河流34公里 ，铺设污水管网55公里，竹岐、鸿尾污水处理厂及白沙污 水处理站建成投用，实现乡镇（街道）污水处理厂（站 ）全覆盖，新增日处理污水能力1.35万吨，闽江干流（闽 侯段）水质达标率稳定在100%。祥谦、南通等4个垃圾中转 站建成投用，甘蔗、尚干、白沙垃圾堆放点得到有效整治 ，转运生活垃圾18.3万吨，“垃圾不落地”工作切实强化 ，“家园清洁行动”深入实施。20项中央和省环保督察移 交问题整改工作加快落实，垃圾污水收集处置不到位、个 别小流域水质较差等突出环境问题得到有效治理。“全民 动员、绿化闽侯”行动深入开展，完成造林绿化和森林经 营6万亩，新增绿地5.3万平方米，五虎山国家森林公园等 重点区域保护开发力度持续加大，千家山生态公园春节前 将建成开放。 六是社会事业更加均衡普惠。教育事业加快发展，22个 校舍项目顺利实施，县教师进修校附属幼儿园、尚干中心 小学新校区、昙石山中学等12个项目建成投用，新增学位 3700个；闽侯六中及上街、祥谦中心小学通过省级学校管 理标准化评估验收，县实验幼儿园获评省级示范性幼儿园 ；加大政府购买服务力度，普惠性幼儿园学额覆盖率高于 市下达水平，公办幼儿园覆盖率提高到42.2%；中、高考成 绩稳步提升，均居全市前列。医药卫生体制改革扎实推进 ，县级公立医院药品耗材收入占比下降7个百分点，患者医 疗费用下降1.5个百分点；县医院新病房大楼、南通卫生院 等5个项目加快实施，洋里、大湖卫生院建成投用，祥谦中 心卫生院和鸿尾卫生院获评市级“群众满意的乡镇卫生院 ”；医疗卫生服务方式加快转变，省市下达30%家庭医生签 约率顺利完成。生育政策全面落实，各项计生工作稳步推 进。县社会福利中心项目加快建设，分中心启动实施 ，31个乡镇敬老院和农村幸福院建成投用。国家公共文化 服务体系示范区创建工作扎实推进，“点单点将台”“片 区文化联盟”“三联合三共建”等经验做法在省市推广 ，“文化市场管理”和“群众体育”两项工作获全国先进 ，县图书馆通过国家一级馆评估定级，青橄榄合唱团再获 全国金奖。县广播发射台项目加快推进，广播电视台搬迁 新址，“遇见闽侯”政务微信综合排名全市第一。移风易 俗工作扎实推进，志愿服务活动广泛开展，文明创建工作 成效明显，顺利通过省级文明县城总评。妇女儿童、关心 下一代工作持续加强，慈善、档案、科普、地方志、民族 宗教等工作取得新进步。 七是人民生活更加幸福和谐。全年财政用于民生支出 72.4亿元，占公共财政预算支出的76.6%。433个民生补短 板项目加快实施，53个省市县三级为民办实事项目办结完 成。城镇新增就业9503人、农村富余劳动力转移就业 4588人，城镇登记失业率控制在2%以下文章。城镇居民医 保和新农合并轨运行，各类社会保障扩面提标，城乡居民 医保补助受益53.8万人次、增长17.5%，城乡居民医保政府 补助标准、农村低保标准、城镇低保标准分别提高14.3%、 28.6%、22.8%。食品安全工作扎实推进，创建“明厨亮灶 ”示范店486家，南通海峡蔬菜批发市场农产品“批批检测 ”“一品一码”可追溯系统在全省率先建立。道路交通安 全综合整治“三年提升工程”深入开展，重要节点、关键 领域安全生产工作切实加强。治安防控、信访维稳、法制 宣传、应急管理、防震减灾、气象、人防、保密、助残等 工作全面加强，“平安闽侯”“法治闽侯”“诚信闽侯 ”建设扎实推进，群众“安全感、满意率”持续提升，社 会保持和谐稳定。 八是政府服务更加高效便民。全面学习宣传贯彻党的十 九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深 入开展“学俊波，我践行”“进一步提振干部干事创业精 气神”“担当负责，提速增效”等主题实践活动，全县上 下不甘落后、力争上游的氛围日益浓厚，41个单位被授予 市级以上荣誉称号。政府系统党风廉政建设深入推进，重 大行政决策预公开制度建立实行，政务公开和权力运行网 上公开全面推进，行政监察、审计监督力度持续加大，查 处侵害群众利益的不正之风和腐败问题9件36人。驰而不息 贯彻落实中央八项规定及实施细则，查处违反中央八项规 定精神问题8件13人。大力弘扬“马上就办、真抓实干 ”“钉钉子”精神，坚决整肃“为官不为”“庸懒散拖 ”等问题，效能问责16人。“三公”经费同比减少 1373.6万元，下降42.1%，后勤服务更加节俭、规范、有力 。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大 及其常委会的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民 主监督，积极支持县政协开展民主协商。办复省市县三级 人大代表建议149件、政协委员提案161件，满意率均为 100%。 各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委 坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支 持的结果两会专题。在此，我谨代表县人民政府，向全县 人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无 党派人士、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士 ，向上级驻地机构、人民解放军和武警驻地部队，向关心 支持闽侯发展的海内外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢 ！ 成绩已成为历史，开拓进取才是永恒的主题。面对全县 上下用奋斗换来的成绩，我们也要清醒地看到，当前我县 发展中存在的困难和问题：一是经济总量还不够大，产业 结构还不够优，大企业、大项目还不够多，新兴动能还需 加快培育；二是城乡之间、乡镇之间发展不够平衡，生态 保护压力还很大，城乡环境还需进一步改善；三是社会公 共服务供给还不够充分、均衡、优质，补齐民生短板还有 很多工作要做；四是有的公务人员能力和作风不适应新要 求，不作为、慢作为现象还时有发生对此，我们要坚持问 题导向，采取有效措施，认真加以改进。 2018年工作安排 展望未来，我们充满信心。2018年是贯彻党的十九大精 神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康 社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县 委部署，今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大 精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚 持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，围绕推动质量变 革、效率变革、动力变革，以“建设新闽侯、争当排头兵 ”为目标，以供给侧结构性改革为主线，以“重大项目建 设提升年”专项行动为抓手，坚持稳中求进工作总基调 ，把高质量发展和实现赶超有机统一起来，提振精神、担 当负责、提速增效，统筹推进稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险各项工作，坚决打好三大攻坚战，加快建 设县强民富、创新创业、生态宜居、幸福和谐的新闽侯。 根据这一总体要求，今年我县经济社会发展主要预期目 标是：地区生产总值增长10%；一般公共预算总收入同口径 增长8%；固定资产投资增长13%；出口总额增长3%；实际利 用外资增幅高于全市平均水平；社会消费品零售总额增长 12.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可 支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在2%以内；全面 落实节能、减排、降碳任务。为实现上述目标，我们主要 抓好以下五个方面工作： 一、坚定不移“活机制”，着力激发发展活力、增强发 展动能 围绕经济社会发展新需求，加快解决供给侧、结构性、 体制性矛盾，向改革开放要活力、要动力、要红利。 深化简政放权。推进政府机构和行政管理体制改革，优 化政府机构设置和职能配置，做好环保垂直管理等改革工 作。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务 ”和“互联网+政务服务”，强化企业设立、投资建设等 5大类事项“全项受理”工作，推动不动产登记、供电等 5个部门入驻“24小时自助区”，扩展智能审批和全程网办 范围，县乡两级“一趟不用跑”事项分别新增105项、 562项以上，让信息数据“多跑路”、让办事群众“少跑腿 ”。创新监管方式，强化“双随机一公开”跨部门联合监 管。深化青口“小城市”和荆溪“小城镇”综合改革试点 ，赋予试点镇更多自主权。 激发市场活力。推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能 和工艺，鼓励企业增品种、提品质、创品牌。加强薄弱环 节监管制度建设，坚决打击违法违规金融活动，打好防范 化解重大风险攻坚战。支持县水务公司、首邑建工开展市 政管网铺设管养、基础设施项目建设等业务，提高财政资 金使用效益。加大政府购买服务力度，推进绿化保洁、垃 圾转运、设施维护等领域市场化运作。全面实施“多证合 一”“证照分离”及全程电子化登记制度改革，行政审批 和公共服务事项电子证照应用支持率达60%以上，全面完成 企业和个人证照电子化转换工作。激发和保护企业家精神 ，弘扬劳模精神和工匠精神，鼓励更多社会主体投身创新 创业。 拓展开放格局。坚持引进来和走出去并重，实施大开放 战略，推动形成全方位、多层次、立体化的开放新格局。 深入开展“招商2018”专项行动，围绕新能源汽车、机电 及高新技术、现代服务业等产业链，定向定位定点精准招 商，确保引进项目200个以上，争取引进1家以上百亿企业 文章。强化项目对接，推动奔驰smart、比特大陆科技、海 纳川汽车部件等意向项目落地建设。推行提供场所“免租 金”、腾笼换鸟“零用地”等招商模式，提高招商实效。 继续实施出口信用保险等扶持政策，鼓励企业“走出去 ”拓展对外贸易。秉持“两岸一家亲”理念，深化“同名 村”等交流活动，积极为台湾同胞来县就业创业创造良好 条件。做好华侨华人新生代工作，推进异地商会建设，深 化与莆田仙游、漳州平和、陕西富平、宁夏隆德的友好协 作，实现内外联动、互惠共赢。 提高投资实效。千方百计扩大有效投资，以“五个一批 ”“抓项目促发展”“重大项目建设提升年”等专项行动 为抓手，实施重点项目559个，确保完成年度投资512.3亿 元，开工亿元以上项目280个，竣工120个，新增固投纳统 项目200个以上。扑下身子服务项目建设，完善重点项目旬 协调推进机制，落实县领导包项目制度，及时协调解决项 目推进过程中遇到的瓶颈问题，促进项目建设提速增效。 创造条件助力项目成长，健全“多评一表”“多图一审 ”等创新机制，推行规划条件、土地核验“联合验收 ”，以及建筑工程、人防工程、消防工程“联合验收”等