2018年宁波市北仑区政府工作报告 2018年2月6日在宁波市北仑区 第九届人民代表大会第三次会议上 宁波市北仑区人民政府区长胡奎 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2017年工作回顾 过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下 ，在区人大、区政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十 九大精神，紧紧围绕“更高水平全面建成小康社会，早日 跻身全国一流强区最前列”的奋斗目标，坚持谋在先、干 在前，积极适应发展新常态，加快培育发展新动能，努力 厚植发展新优势，经济社会各项事业取得了来之不易的成 绩，实现了新一轮发展的良好开局。一年来，我们主要做 了以下几方面工作： 一、全力调结构促转型，经济运行更加稳健 领跑地位不断巩固。落实“大脚板走一线、小分队破 难题”抓落实专项行动，部署开展“招商引资年、企业服 务年”活动，推动经济稳走向好。2017年，全区实现地区 生产总值1405.5亿元，增长10.1%；财政总收入483.3亿元 ，增长20.1%；11项总量指标位居全市第一。其中，区本级 实现地区生产总值1017亿元，增长9.3%；财政总收入 294.1亿元，增长21.7%；一般公共预算收入157.9亿元，增 长18.4%；规上工业总产值2846.2亿元，增长18.7%；规上 工业利润209.9亿元，增长26.7%；社会消费品零售总额 247.9亿元，增长17.8%；完成固定资产投资638.2亿元，实 际利用外资10.2亿美元，实现外贸进出口总额1368.5亿元 、增长17.7%，占全国的49.2。 产业结构持续优化。实施“中国制造2025”北仑行动 计划，出台新一轮工业企业龙腾工程、产业结构调整、低 效工业园区改造等一系列政策，加快推动“北仑制造”智 能化高端化发展。全年实现新产品产值885.3亿元，新产品 产值率达31.1%；战略性新兴产业、装备制造业和高新技术 产业占规上工业产值比重分别达26.7%、42.7%和56.7%。整 治淘汰“低小散”企业56家，盘活低效用地3196亩。服务 业发展势头良好，实现限上商品销售额3314亿元、增长 20.8%，跨境电商出口货值在全市率先突破10亿美元，北仑 电商基地获评省电商示范基地。农村承包地确权颁证有序 推进，农合联改革不断深化，都市休闲农业加快发展文章 。 实体经济日益壮大。落实省市降本减负新政，制订出 台配套政策措施，累计为企业减负18.1亿元，帮助企业申 报技改补助资金2.9亿元。实施高成长企业培育计划，积极 打造小微企业创业创新特色平台，入选市级千亿级龙头企 业1家、行业骨干企业17家、高成长企业14家、单项冠军企 业23家，总数居全市前列。申洲、敏实入选全球“漂亮 50”名单。新增市级创新型初创企业150家、高新技术企业 16家，全社会研发投入占gdp比重达2.85%，新增发明专利 授权540件强化金融服务实体经济，首次设立10亿元产业引 导基金，产业工人普惠金融试点成效显著，办理政府应急 转贷资金24.8亿元，银行贷款不良率0.67%，继续保持全市 最低水平两会专题。 二、聚力强创新扩开放，发展动能更加强劲 开放平台实现新突破。以梅山新区为核心载体的宁波 “一带一路”建设综合试验区获省政府批复，正在积极申 报国家级综合试验区。加快复制推广自贸区经验，谋划研 究创建自由贸易港，梅山保税港区整体封关即将通过验收 ，汽车平行进口试点扎实推进，直升机、冷链食品、活体 植物等特色贸易加快集聚，类金融产业蓬勃发展，华融资 管、美的金控、蔷薇资本等一批类金融项目落户。贸易便 利化改革成效明显，获批建设中国―中东欧国家贸易便利 化国检试验区和全市首家出口监管仓，宁波进出口商品贸 易示范区新入驻企业67家，累计落户市外贸百强企业30家 ，霞浦物流园区获批省级示范物流园区。 发展后劲得到新加强。对接国家01、02专项，高起点 启动芯港小镇建设，首批9个项目顺利签约，中芯国际特种 芯片一期即将开工。引进落户超百亿项目2个、世界500强 企业3家，吉利春晓整车扩建、lng接收站二期、敏实研发 园等大项目顺利开工。成立sap宁波智能制造创新中心，搭 建工业4.0创新平台。启动上市企业倍增计划，规划建设拟 上市企业产业园，新增上市企业2家，20余家企业进入上市 流程。加强企业品牌质量建设，新增省市名牌7个，4个产 品通过“浙江制造”品牌认证，压铸模“北仑标准”成为 国家行业标准，获评中国压铸产业示范基地。 科教创新取得新成效。与剑桥大学签约共建中英高端 装备产业研究院，组建中国科学院大学环保产业联盟，成 立中科院微电子研究所北仑应用研究院、自动化所北仑人 工智能技术中心等“中字头”科创平台，上海有机所新材 料创制中心启动建设，国家智能装备产品质检中心建成运 行。企业自主创新能力不断增强，获批省级企业研究院6家 ，引进科技成果转化项目25项。宁波大学海洋科教园、宁 波海洋研究院即将建成，中国―中东欧国际物流与服务学 院挂牌成立。制定出台领军型“港城英才”计划等人才新 政，举办海高会电子信息年会、“千人计划”专家环保产 业发展论坛等高层次人才活动，新引进海外工程师29名、 国外智力项目23项，新增各类人才2.2万人。 三、合力谋统筹优布局，人居环境更加靓丽 生态环境更显优美。积极创建“污水零直排区”，新 建污水管网21.3公里，检修老旧管网247.4公里，完成河道 清淤146.2万立方米。完善“河长制”等长效管理机制，岩 东、小港污水处理厂出水水质均达到一级a排放标准，成为 全市首个通过剿灭劣Ⅴ类水省级验收的县（市）区，再次 捧得“大禹鼎”。小浃江获评全市唯一的浙江“最美家乡 河”，王飞耀同志治水先进事迹在全省广泛宣传。持续推 进化工、钢铁、铸造和电镀行业整治，完成大火电机组 “超低排放”改造、宁钢转炉二次除尘和北仑港煤炭码头 改造，全年空气质量优良率达89.1%，pm2.5年均浓度为 32微克/立方米，pm2.5和中心城区降尘年均浓度分别比 2013年下降25.6%和41.5%。发布全市首份区域绿色发展报 告，编制完成自然资源资产负债表，开放生态文明教育馆 ，积极配合做好中央环境保护督察、国务院海洋督察、自 然资源资产管理和生态环境保护审计，成为全省首批生态 文明建设示范区。二号首长 城市功能更为健全。启动商务城市、花园城市、健康 城市、森林城市、时尚城市规划编制，谋划滨江新城核心 区和北仑山森林公园建设。新青少年宫、博地影秀城、银 泰城二期、宁波国际赛车场、城区健身步道一期投入使用 ，梅山湾成为省级旅游度假区，城市元素更加丰富。穿好 高速梅山保税港区连接线、梅山红桥建成通车，辽河路全 线贯通，轨道交通2号线二期、穿山铁路支线、329国道大 榭叉口改造和云台山路等工程加快推进，轨道交通6号线一 期方案基本确定。积极推行“阳光征迁”，扎实推进危房 解危和城中村改造。完成天然气改造2000余户、城区道路 积水点改造26个，建成充电桩点位12个。 城乡管理更趋精细。探索建立“三级路长”管理体制 ，完成小城镇环境综合整治项目63个，治理道路“六乱 ”点位4.6万余个，春晓、白峰街道列入全省首批整治达标 创建单位。处置违法建筑193.4万平方米，完成“三改 ”284.3万平方米，荣获省“无违建”创建先进区。着力缓 解城区高峰时段交通拥堵，建成交通指挥中心，启动集装 箱堆场整治，实施重点路段道口改造11个，新增公共停车 位5200余个文章。加大生活垃圾分类宣传指导，城区生活 垃圾分类覆盖面逐步扩大，农村生活垃圾“三化”处理有 序开展。推进全景化美丽乡村建设，成功创建全国休闲农 业和乡村旅游示范区，14个村列入国家首批绿色村庄，2个 村获批省3a级景区村庄。大力开展文明创建、志愿服务、 巡查监督等活动，全域化做好文明城市“五连冠”迎检工 作，柴桥街道河头村和区人民法院获得全国文明单位荣誉 称号。 四、致力增供给补短板，民生福祉更加厚实 社会保障全面推进。积极落实就业创业各项政策，新 增创业实体3167家、城镇就业岗位13350个，城镇登记失业 率为3%；城乡居民人均可支配收入达到50755元，增长8%。 办理土保转社保5517人，户籍人员养老保险参保率达 95.7%，医保历年结余资金实现家庭共享。扎实做好优抚安 置、残疾人等保障工作，城乡居民最低生活保障标准提高 至804元/人/月，全年累计发放各类救助资金1.19亿元。住 房保障体系不断完善，公租房货币补贴和征迁货币化安置 稳步推进。提高高龄老人生活津贴发放标准，新建居家养 老服务机构5家、爱心食堂8家。 民生事业加快发展。编制教育资源布局专项规划，完 成泰河中学、灵山书院、北仑职高实训基地和宁职院援外 大楼等新建扩建工程，建成投用幼儿园4所，新碶中学、春 晓实验学校等工程即将完工，教育资源不均衡问题逐步缓 解。深化医疗资源“双下沉、两提升”，启动区域医联体 建设，重点人群家庭医生在签率达62.2%，民营特色医疗发 展势头良好。群众文体活动日益丰富，新建农村文化礼堂 12家，举办首届中国宁波（北仑）青年漆画大展、葛洪非 物质文化遗产高峰论坛、世界房车锦标赛、港口文化月等 文体活动1000余场，“港通天下”主题秀成为宁波文化新 名片。 基层治理不断提升。加快街道“四个平台”建设，顺 利完成村（社区）换届，培育壮大社区社会组织和志愿者 队伍，基层管理服务水平有效提升。“平安北仑”建设成 效明显，全年刑事案件立案数下降17.5%，连续十一年被评 为省平安区，圆满完成党的十九大维稳安保任务，安保综 合考评全市第一。加强越级上访依法治理和网络舆情引导 ，信访生态逐渐好转两会专题。开展城市风险辨识评估试 点，青峙化工园区实现封闭化管理，深化安全隐患大排查 大整治，安全生产事故数和死亡人数实现“双下降”。启 动非法“群租群居”整治三年行动计划，率先实施“积分 入户”政策。食品药品安全工作得到加强，防灾减灾工作 扎实有效，连续六年获评全国防震减灾先进单位，群众安 全感满意度进一步提升 五、着力抓改革提效能，政府工作更加高效 服务进一步优化。扎实推进“最多跑一次”改革，公 布“最多跑一次”事项1192项、“零上门”事项229项，行 政审批类“一次跑”事项占比居全市前列。狠抓“一窗受 理、集成服务”，在全省率先推行窗口人员通岗使用，精 简审批窗口28个。降低市场准入门槛，实施“多证合一 ”改革，推动“双随机”抽查监管全覆盖。建立 “12345”政务服务热线中心，配合推进驻仑部队全面停止 有偿服务，开展社会团体清理规范，完成17家协会商会与 行政机关脱钩。 法治进一步加强。深入推进法治政府建设，修订完善 政府议事规则，建立人大代表列席政府常务会议制度，推 进政府决策依法科学民主。坚持重大事项向人大常委会报 告制度和政协民主协商制度，办结人大代表建议187件、政 协提案181件。认真做好财政预决算公开，加强财政资金绩 效管理，推进政府债务清理和投融资体制改革，积极防范 债务风险。强化政务公开，深化电子政务建设，政府工作 透明度和效率不断提高。 作风进一步转变。深入推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，制定政府党组工作规则，压实从严治党主体 责任。严格落实中央八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张 浪费，“三公”经费下降7.8%。持续推进政府系统廉政建 设，强化领导干部经济责任审计，扎实开展“打通中梗阻 、提升执行力”专项行动，严厉整治“四风”问题，有效 促进机关作风持续好转。 一年来，民族宗教、侨台事务、气象、外事、档案、 供销、地方志、关心下一代、人武、工青妇、慈善、红十 字、对口帮扶与援建等工作都取得了新的进步文章。 各位代表，过去一年取得的成绩，是在市委、市政府 和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下 ，全区人民不懈努力、共同奋斗的成果。在此，我代表区 政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各 民主党派、各人民团体，向离退休老同志，驻仑部队和驻 仑单位，以及所有关心、支持北仑发展的社会各界人士 ，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到，经济社会 发展还存在一些不平衡不充分的问题：一是重大项目储备 不足，新旧动能转换不快，空间集约利用率不高，经济持 续稳定增长的压力依然较大，创业创新环境仍需优化；二 是交通拥堵、治危拆违、治水治气等方面还有不少难题亟 待破解，环境“脏乱差”现象仍然存在，城乡建设管理的 精细化水平有待进一步提升；三是公共服务资源分布不均 ，优质教育、医疗、文体等资源供给不足，一些民生领域 的短板有待补齐；四是信访维稳压力仍然较大，安全隐患 仍然较多，一些社会矛盾尚未得到妥善解决，社会治理能 力有待加强；五是个别公职人员干事创业劲头不足、责任 担当意识不强，一些干部面临“本领恐慌”，政务环境仍 有提升空间。对于这些困难和问题，我们将采取切实有效 的措施，认真加以解决。 2018年奋斗目标及工作重点 各位代表，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年 ，是改革开放40周年，也是决胜高水平全面建成小康社会 、实施“十三五”规划承上启下的关键一年党的十九大吹 响了新时代接续奋斗的号角，开启了全面建设社会主义现 代化国家的新征程两会专题。我们不仅要以新时代的视野 审视过去、总结经验、坚定信心，更要以新时代的思维谋 划未来、解放思想、创新实干。北仑发展的新征程，就是 要站在新时代国家战略和国际视野的高度，全面对接融入 “一带一路”建设，以更大决心、更大勇气、更大魄力 ，推动北仑再出发、再跨越、再引领。 今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神 ，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，紧紧围绕 大湾区大花园大通道和“名城名都”建设，积极创建“一 带一路”建设综合试验区核心区，大力做好开放创新、产 业升级、城乡融合、生态优化、民生幸福五篇文章，加快 使北仑更强大、更健康、更幸福，为跻身全国一流强区最 前列，高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现 代化建设奠定坚实的基础。 综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求，建议 2018年区本级经济社会发展的预期调控目标是：地区生产 总值增长7.5%；一般公共预算收入增长8%；实际利用外资 6亿美元；外贸出口总额增长6%；城乡居民人均可支配收入 与经济增长基本同步；r&d经费占比2.9%；城镇新增就业 1万人，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5%和3%以 内；单位地区生产