2018年宁波市奉化区政府工作报告 2018年2月2日在宁波市奉化区 第一届人民代表大 会第二次会议上 宁波市奉化区区长张文斌 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予 审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，是奉化发展史上极不平凡的一年。一年来，区 政府坚决贯彻落实中央、省市和区委决策部署，紧紧抓住 撤市设区的历史性机遇，按照市委“一年一个样、三年大 变样、五年奉献一个新奉化”的要求，全面落实“五倍速 五提升”战略决策，打赢了“五大攻坚战”，较好完成了 区一届人大一次会议确定的各项目标任务。这是倍速发展 后来居上的一年，全年实现地区生产总值549.9亿元，其中 区属地区生产总值407.8亿元，增长9.9%，增速全市第一 ；区属规上工业增加值99.5亿元，增长10.8%，增速全市第 三；商品销售总额359.6亿元，增长19.3%，增速全市第三 ；货物出口总额188.7亿元，增长15.1%，增速全市第五 ；财政总收入71亿元，增长13%，其中一般公共预算收入 42.9亿元，增长12.2%，增速全市第二；固定资产投资 219.2亿元，增长8.5%，增速全市第四。这是城市品牌高声 唱响的一年，奉化元素10次登上《新闻联播》,雪窦山“中 国佛教五大名山”“弥勒根本道场”被央视、人民日报等 权威媒体宣传推介；成功创建全国首个出口气动元件质量 安全示范区、全国主要农作物生产全程机械化示范区，荣 获“中国天然氧吧”和省级森林城市称号，省首批全域旅 游示范区创建通过专家初审。这是最美最好获得满满的一 年，围绕五年实现同城同待遇目标，116个与群众联系最紧 密的社会民生同城化项目已完成78个;市区两级民生实事项 目基本完成，成功创建国家慢性病综合防控示范区和省教 育基本现代化区；城镇和农村居民人均可支配收入分别达 到48910元和28008元，增长7.8%和8.2%。这一年，全区人 民对美好生活的向往更加充满信心，社会各界对奉化新区 的建设更加充满期待。 （一）全力抢抓历史机遇，同城步伐持续加快。城乡规 划同城描绘。深度对接宁波新一轮总规编制和2049发展战 略研究，八大前期专项研究全面开展，城市总规修编完善 ，“多规融合一张图”基本形成。莼湖、尚田、江口三个 镇（街道）行政区划调整方案提交上级审批，溪口雪窦山 风景区管委会体制机制进一步完善。基础设施同城共建。 宁波市第一医院完成立项和土地征收，203省道奉化段、城 市转型示范区道路工程和中交未来城科普中心开工建设 ，葛岙水库、金甬铁路、城轨3号线、机场快速路南延工程 加速推进，金海路站主体结构封顶，省医药高专主校区竣 工验收。已开通奉化至宁波中心城区公交线路11条，公交 卡实现互联互通。产业平台同城布局。宁波滨海旅游休闲 区获批成立，“时光宁波”文旅小镇、宁波滨海健康旅游 小镇、宁波湾滨海华侨城文旅项目落地开工。宁南贸易物 流区列入义甬舟开放大通道重要节点，苏宁电商运营中心 、红易物流中心主体完工，国美电商运营基地、深国际综 合物流港一期、宁波农副产品物流中心等加速推进。滨海 新能源汽车产业园入围市首批特色产业园培育和市战略性 新兴产业专业园创建名单。 （二）全力加快经济发展，三次产业持续优化。工业经 济积极向好。加强企业梯队培育，建立90家“小升规”企 业、154家“专精特新”企业培育库，51家强龙工业企业产 值增长16.2%，亚德客列入国家单项冠军培育企业。新增规 上工业企业95家，销售亿元以上企业21家、5亿元以上企业 6家，宁波股交中心挂牌企业26家。产业结构不断优化，纺 织服装、气动元件、汽车及摩托车零配件等传统产业改造 提升，新装备、电子信息等新兴产业发展壮大，装备制造 业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长16%、 19.5%和19.3%，新产品产值增长27.5%。现代服务业加速增 长。实现服务业增加值190.4亿元，增长12.6%；社会消费 品零售总额162亿元，增长10.7%。旅游业发展“黄金十条 ”制定实施，“百村景区化”建设启动，旅游人次和综合 收入分别增长15.9%和25.7%。新经济新业态蓬勃发展，全 国首个共享经济小镇落户溪口，跨境电商产业园开园运营 ，海上鲜荣获省首届电商创业大赛一等奖，全区网络零售 额增长35%。绿色都市农业转型发展。新建成市级现代农业 园区3个，溪口雷笋荣获国家农产品地理标志认定，奉化水 蜜桃创成省级区域公共农业品牌，实现农林牧渔业增加值 31.7亿元，增长2.4%。 （三）全力推动项目攻坚，赶超后劲持续增强。项目攻 坚战全面打响。全省重大项目集中开工宁波分会场活动首 次在奉举行，总投资719亿元的“16+1”重大项目在撤市设 区一周年之际集中开工。印象奉化、东江剡江堤防整治工 程一期、溪口北环线主体完工，万达广场、两高连接线等 有序推进，溪口恒大生态旅游小镇、民国风情街、沿海旅 游专线开工建设。平台攻坚战推进有力。经济开发区综合 实力首进全省十强，比亚迪新能源汽车、德朗能锂电池、 众兴新材料相继投产，滨海小微企业产业园一期建成投用 ，新能源汽车关键零部件集中区（强基精密制造产业园 ）一期、京威动力电池、置信工业城开工建设，正道清洁 能源汽车完成土地招拍挂,智能装备（气动）科技园、“丝 路扬帆”小镇、降温薄膜、泽生生物医药等项目完成签约 。雪窦名山“一核一带两组团”初步形成，浙江佛学院建 成招生，弥勒圣坛建设加快。招商攻坚战成果显著。优质 客商纷至沓来，招引项目量质齐升，全年新引进1000万元 以上项目299个、增长56.5%，其中亿元以上项目55个、 10亿元以上项目10个；实际利用外资1.8亿美元、增长 260%；浙商回归资金到位76亿元、增长35.7%，市外境内资 金到位103.9亿元、增长34%，分别完成全年目标的 253.3%和155%。 （四）全力深化改革创新，内生动力持续激活。供给侧 结构性改革精准发力。一揽子降本减负政策落地落实，累 计减免企业负担5.7亿元，兑付扶持资金2.8亿元，惠及企 业6500余家。要素配置市场化改革深化实施，整治淘汰 “四无”“低小散”企业105家。风险防范体系不断健全 ，打击恶意逃废金融债务积极有效，银行业不良贷款率下 降至1.78%，金融机构本外币存贷款余额分别增长11％和 10.3％。房地产市场健康发展，商品房销售面积增长 23.8%。重点领域改革推进有力文章。“最多跑一次”和 “放管服”改革扎实开展，梳理和规范“最多跑一次”事 项1068项，占总数的95.5%，平均办结时间缩短50%。“一 窗受理、集成服务”全面推行，企业投资项目审批进一步 简化优化。国资国企改革步伐加快，城投、交投、水投集 团及区投、水务、新农投、保安服务公司等组建成立，镇 、街道国企资产统筹运营。土地资源有效整合，全市首个 坡地村镇试点开展，消化批而未供土地2472亩，低效用地 再开发1589亩，垦造耕地2231亩。创新驱动释放活力。坚 持人才强区，出台人才新政18条，引进凤麓英才计划项目 22个，全年新增各类人才3800名，其中“省千计划”2名、 宁波“3315计划”3名。甬台众创小镇建设加快，千人创业 园、北大创业训练营、赛伯乐奉化创社、浙工大智慧经济 研究院成效初显，宁波工程学院奉化研究院挂牌运行，国 家气动产品质量监督检验中心荣获国家科学技术进步二等 奖，新增省高成长科技型中小企业20家、市创新型初创企 业81家。 （五）全力优化均衡发展，城乡面貌持续改善。城市功 能逐步提升。交通路网更加通畅，中山东路建成通车，长 汀路即将贯通，中塔路、汇诚南路建设加快，宝化路东延 、南山路改造前期完成，新增公共停车位2400余个、新能 源公交车181辆。棚户区、城中村改造力度持续加大，新启 动成片危旧房改造40.3万平方米，完成14.2万平方米，长 汀村和南山、梁王区块实现拆迁清零，中塔区块一期、东 苑小区、湖桥村改造百分百签约。绿化、美化、亮化工程 同步实施，城区绿化、夜景照明提升工程和大成路、西河 路景观提升工程全面完工，中山公园、体育场公园式改造 稳步推进。美丽镇村彰显魅力。小城镇环境综合整治及六 大专项行动全域推进，161个三年计划治理项目已开工 140个、完工54个，“六乱”现象大幅改善。美丽乡村分类 培育，“海韵渔歌”“连山堰情”等风景线展现新颜，新 增省3a级景区村庄7个，金峨村获评全国文明村，桐照村获 评中国最美渔村，青云村入选全国美丽乡村示范村。土地 承包确权登记颁证有序推进，“三位一体”农合联组织体 系建设走在全市前列。生态环境持续向好。认真做好中央 环保督察和国家海洋督察整改，提前3个月完成全域剿劣任 务。新建污水管网40.5公里，完成治水治污项目157个，首 批6个镇、街道污水零直排区创建全部完成，循环经济园区 完成规划。完成“三改”200万平方米、拆违240万平方米 ，成功创建省基本无违建区。象山港保护利用和四明山生 态修复取得阶段性成效，禁止开发区域2万余亩退花还林全 面完成,pm2.5年均浓度下降18%。 （六）全力改善民生保障，幸福指数持续提升。民生投 入不断加大。公共财政用于社会民生支出54.1亿元，增长 9.7%，占财政总支出的79%。新增普惠性幼儿园21家，萧王 庙卫生院建成投用，区中医院、奉化中学、实验小学、诺 德安达学校开工建设，城市文化中心项目顺利推进。文体 事业不断发展两会专题。成功举办弥勒文化节、桃文化节 和首届市民文化艺术节，下王渡遗址入选省年度考古重要 发现，武岭小学获评全省首个“中国关心下一代教育示范 基地”。区民宗局荣获全国宗教工作集体三等功。第二届 海峡两岸山地桃花马拉松登陆央视，羽超联赛浙江赛区落 户奉化。全运会再创佳绩，奉籍运动员荣获5金，总成绩名 列全市第一。文化产业加快发展，两岸城曦文创生态园完 成规划，规上文化创意产业增加值增长18%左右。社会保障 不断完善。鼓励创业帮扶就业，发放就业援助补贴3744万 元，实施技能培训7000余人次，新增创业实体8832家、城 镇就业12888人，城镇登记失业率控制在1.65%较低水平 ，“奉化无欠薪”行动成为全省首批试点。城乡社保精准 扩面，城镇居民医保和新农合并轨运行，跨省异地就医医 疗费实现直接结算。新建区域性居家养老服务中心2家、居 家养老服务站26个全面实施困难残疾人生活补贴和重度残 疾人护理补贴制度，惠及残疾人1.2万人次。社会治理不断 优化。法治平安建设全面加强，各类案（事）件、刑事案 数量分别下降3.2%和17.8%，信访总量下降8%，破解稳控历 史遗留问题146个，圆满完成党的十九大、第五届世界互联 网大会等重大会议期间维稳安保工作。基层社会综合治理 “一中心四平台一网格”基本建成，村社区换届顺利完成 。安全生产责任体系、食品药品安全监管、消防隐患治理 进一步强化，公共安全形势稳定向好。 这一年，区政府深入学习贯彻落实党的十九大精神，扎 实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“大脚 板走一线，小分队破难题”和干部作风大整治、中层干部 大轮岗，出台重大行政决策程序规定，召开政府常务会议 24次，主动公开政府信息1.3万条，政府系统依法行政、高 效施政、为民理政、从严治政的能力和水平得到有效提升 。同时，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监 督和区政协的民主监督，坚持重大事项向区人大报告、向 区政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士 和人民团体的参政议政作用，共办复人大代表议案建议 208件、政协提案274件。 此外，区政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文 联、残联、红十字会等群众团体和社会组织开展工作，国 防动员、人民防空、双拥双建、国家安全、海防打私、审 计、统计、史志、档案、气象、保密、外事、新闻出版、 广播电视、对台事务、侨务、检验检疫、结对帮扶等工作 进一步加强，关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善等事业 不断提升。 各位代表，政府工作取得的每一点成绩，都离不开上级 党委政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监 督和支持，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在 此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人 民，向区人大代表、政协委员，向区各民主党派、各人民 团体、各界人士和离退休老同志，向驻奉部队指战员、武 警官兵和驻奉单位，向所有关心、支持、参与奉化建设和 发展的投资者、科技工作者、新奉化人和海内外朋友们 ，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 同时，我们也清醒地看到，政府工作离人民群众的期待 仍有差距，经济社会发展中不平衡不充分问题仍有不少。 主要是：发展基础依然薄弱，新旧动能接续转换不快，部 分项目推进偏慢；城乡品质依然不高，城市功能不够健全 ，农村建设相对落后；风险隐患依然存在，公共安全、信 访维稳等方面风险仍有不少。对此，我们既要清醒认识、 直面挑战，更要积极谋划、创新举措，切实加以改进。 二、2018年主要工作安排 今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改 革开放四十周年，也是实施“十三五”规划、实现“三年 大变样”的关键一年，做好今年工作意义重大。今年政府 工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央和省市区 委经济工作会议精神，按照区第一次党代会和区委一届三 次全会部署，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化 ，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布 局和“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略 ”指引的路子和“名城名都”建设的要求阔步前行，深入 实施“五倍速五提升”战略决策，以稳中求进为总基调 ，以“追赶跨越”为主线，以供给侧结构性改革为动力 ，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好稳增长 、促改革、调结构、惠民生、治污染、防风险各项工作 ，高质、高效、高速推进现代化健康美丽新城区建设，为 “三年大变样”奠定坚实基础，努力实现“后来居上、最 美最好”。 综合分析发展环境和现实条件，建议今年经济社会发展 的主要预期目标为:区属地区生产总值增长10%，一般公共 预算收入增长8.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别 增长8%和8.5%;商品销售总额增长15%；货物出口总额增长 8%；研究与试验发展经费支出占区属地区生产总值比重 2.7%以上，全员劳动生产率增长8%；居民消费价格涨幅 3%左右，城镇新增就业9000人以上，城镇调查失业率、登 记失业率分别控制在5%和3%以内；单位生产总值能耗和二 氧化碳、污染物排放量确保完成省市下达目标。在实际工 作中，我们努力争取更好成绩。 上述目标，既体现了城市经济和城市治理双转型的紧迫 要求，也符合全区人民对“后来居上、最美最好”的强烈 愿望。为实现上述目标，我们必须深刻领会、学懂弄通、 努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握 社会主要矛盾变化，努力解决发展不平衡不充分问题；必 须按照高质量发展要求，积极培育都市经济、智能经济、 商贸物流经济、数字经济、双创经济、健康经济、美丽经 济等新动能，不断增强实体经济竞争力；必须打好防范化 解重大风险、低收入群体增收、污染防治三大攻坚战，为 决胜高水平全面建成小康社会扫清障碍；必须牢牢抓住撤 市设区机遇、山海资源优势，进一步做好“加速南融合、 念好山海经、做强增长极、建设新城区”四篇文章，真正 把比较优势加快转化成发展胜势；必须全力推进项目攻坚 ，按照工作项目化的思路，深入开展“十大专项行动 ”，确保产业项目出效益、城建项目出形象、民生项目出 实惠、改革项目出实效，再现“一年一个样”，为“三年 大变样、五年奉献一个新奉化”奠定坚实基础！ 围绕预期目标和总体要求，今年要着力做好以下十方面 工作： （一）着力深化改革攻坚。坚持向改革要红利、以改革 促活力，推进改革攻坚专项行动，抓牢供给侧结构性改革 和“最多跑一次”主线，努力在理念转换、动能转换、结 构转换、效率转换和环境转换上取得更多实效。推进供给 侧结构性改革，大力破除无效供给，有效处置“僵尸企业 ”“烂尾楼盘”“蜗牛项目”“围挡问题”，推动化解过 剩产能，实施节能改造项目35个，腾出用能空间5000吨标 准煤。继续执行“上级要求的即刻减、自己能减的先行减 、周边在减的加快减”原则，再精简一批涉企收费项目。 深化“最多跑一次”改革，实施区域统一审批模式，实现 “群众跑”向“就近办”“网上办”“政府跑”转变。推 行“标准地”制度，全面实现企业投资项目审批100天完成 。完善要素供给机制，实施存量土地盘活利用三年行动计 划，推进“亩均论英雄”改革，深化土地弹性出让、工业 地产、二级开发、点状用地等创新实践，优先保障实体经 济用地。新垦造耕地2000亩以上。加快国资国企改革，完 成十大国企集团（公司）组建运行，研究混改、上市方案 ，担当发展主力军。加快推动水库确权工作。秉持亲商、 安商、富商理念，构建亲清新型政商关系，提升企业获得 感，营造创新创业谋新篇、全心全意促发展的社会风尚。 （二）着力推动同城融合。紧盯宁波新一轮总规编制和 2049城市发展战略，精准把握在“名城名都”和大湾区、 大通道、大花园、大都市区建设中的方位和责任，抢占先 机，借势争先文章。推进建设同城。完成行政区划调整 ，优化空间规划，争取更多平台项目纳入宁波统筹，争取 更多都市功能、发展资源、社会服务、产业项目布局奉化 。构筑同城路网，完成两高连接线、汇诚南路主体结构 ，加快城轨3号线、机场快速路南延、203省道、金甬铁路 建设，谋划西环线北延（江拔线至鄞州大道段），着力构 筑宁波南部交通大通道。推进品质同城。实施城市品质提 升专项行动，实现城市景观“美化”、夜景“亮化”，加 快仁湖公园二期（城北公园）、中交未来城滨江生态公园 建设和中山公园、城市绿地、主干道、出入口改造，建设 全域大花园。加快治理方式转型，加强城市管理和服务系 统智能化建设，创建新型智慧城市。推进政府治理和社会 自治良性互动，实施城市社区品质提升工程，加强社区队 伍和设施建设，完成3个村撤村建居，培育4个精品样板社 区。推进民生同城。实施民生同城化专项行动，今年将在 义务教育、市政绿化、法律援助等28个项目上，实现同城 同待遇。对标同城标准，切实加大文教卫优质资源和人才 的引进、培育、奖励力度，打造名校名院名馆、名师名医 名家。 （三）着力深化项目攻坚。