2018年莆田市秀屿区政府工作报告 （2017年12月27日在秀屿区第四届人民代表 大会 第二次会议上） 秀屿区人民政府区长 蔡 晃 各位代表： 现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年是新一届政府的开局之年。在市委、市政府和区 委的坚强领导下，区政府团结依靠全区人民，深入学习贯 彻落实党的十九大精神，主动适应经济发展新常态，坚持 稳中求进工作总基调，积极融入美丽莆田建设，着力构建 港兴业旺富美秀屿，全力抓好稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了区四届人大一 次会议确定的各项目标任务，实现了开好局、起好步。 初步预计全区主要经济指标全面完成年度目标，实现地 区生产总值323亿元，增长8.8%；规模以上工业产值565亿 元，增长9.4%；全社会固定资产投资445亿元，增长 21.3%；农业总产值63.5亿元，增长3.5%；财政总收入 21.75亿元，增长7.7%；地方级财政收入13.99亿元，增长 23.2%；外贸出口总额28亿元，增长9.4%；实际利用外资 6000万美元，增长7.1%；社会消费品零售总额66亿元，增 长14.8%；农村居民人均可支配收入17150元，增长9.9%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）定向发力，经济发展稳中向好。全区规模以上工 业产值增幅连续23个月保持全市第一，第三产业增加值连 续三年保持两位数高增长；80个省市重点项目完成投资 235亿元、增长25.8%，总量和增幅均居全市第一；一、二 季度“五个一批”新增开工项目数在全省各县区分别排名 第六和第一。落实省市工业稳增长和“外贸稳增长八条 ”“电商发展九条”等政策措施，降低企业成本4500万元 ，帮助1489户小微企业发放贷款1.4亿元；鞍钢冷轧恢复生 产、中粮华港完成重组，风力发电容量达62万千瓦、占全 市的72%，木材进口量、锯材出货量分别增长8.7%、 16.6%；新增三产市场主体749户、增长14.4%，新增限上电 商企业45家，新招引总部企业210家，新增建筑业企业10家 ，完成房地产销售面积42万平方米、增长248%。推行“两 式一化、三晒三看”工作模式，出台干部差异化绩效考评 和容错纠错等工作机制，永荣cpl、上海电气风机设备、中 闽平海湾海上风电等103个项目实现开工，华锦纺织、中海 油lng5#6#罐等45个项目实现竣工，8个列入30大美丽莆田 重点攻坚项目投资超序时。实施投资促进年活动，组织招 商小分队分赴北京、上海、广东、江苏等地开展产业招商 ，全年新对接三棵树高新材料综合园、佳通轮辋、特兴科 技、丰树物流等签约项目43个、总投资663亿元。全力防控 金融风险，辖区内银行不良贷款率控制在3%以内。 （二）转型升级，产业结构加快优化。推进供给侧结构 性改革，三次产业比重优化为10.5：57.9：31.6，第三产 业比重同比提高2.5个百分点。先进制造业加快发展，能源 、化工新材料产值分别达125亿元、135亿元，纺织新面料 产值增幅达46.5%；完成技改投资62亿元，佳通轮胎通过 “机器换工”智能化改造，成型机日产轮胎由600条提高至 1200条；引进高层次创新人才2名、壶兰英才9名，秀屿区 临港产业人才聚集基地成为我市首个省级产业人才聚集基 地。新业态不断成长，出台鼓励现代服务业、电子商务发 展等政策，新增限上商贸企业34家、规上服务业企业46家 ；全区电商企业交易额突破50亿元、增长30%；全省首家第 三方药械仓储物流项目栢合冷链投入运营，带动入驻药械 企业80家；华信能源入股中原港务，发展石化、石油储备 交易，年贸易额超60亿元；设立农村淘宝村级服务站60个 ，开业首日交易额居全国第六、全省第一；莆田盐场被评 为省级旅游观光工厂，天云洞、后海休闲渔村被评为3a级 旅游景区。农业现代化取得进展，“南日紫菜”“南日海 带”等被认定为国家地理标志保护产品，在全省首创“购 大苗、养中鲍”生产模式，支持胜德水产等4家企业与中科 院海洋研究院开展合作；新建种植基地500亩，新增楼房养 殖3万多平方米；顺利完成第三次全国农业普查和农村土地 承包经营权确权登记。 （三）建管并举，城乡面貌不断提升。基础设施日趋完 善，平海湾疏港路、石城疏港路二期全线通车，联十一线 、201省道等主干道开工建设，鳌屿、淇沪等4个陆岛交通 码头投入使用，石门澳片区、石象片区等防洪排涝工程加 快建设，除险加固海堤10公里；区文化馆、档案馆、激情 文化广场、土海湿地公园一期提升工程等公建项目竣工投 用，新铺设污水管网8公里、燃气管道5公里，新建绿道网 7.8公里。城市形象显著提升，以创建全国文明城市和省级 文明城区为契机，倡导全民参与、志愿服务、礼让出行 ，全面提升卫生环境、道路绿化、交通秩序；完成荔港大 道、清塘大道等18条道路路灯led节能改造，花化彩化沿街 景观1.5万平方米。生态治理持续推进，深入实施大气、水 、土壤污染防治计划，全面落实“河长制”，整治黑臭水 体3处、清理河道阻洪围堰16处、恢复河道水域面积1.9万 平方米；持续开展“5+n”专项整治，拆除关闭石材厂 442场、畜禽养殖场424场、机砖厂59家；积极参与创建 “国家森林城市”，植树造林1.5万亩；加强海洋生态保护 和修复，新建人工鱼礁5平方公里，增殖放流鱼苗40万尾文 章。美丽乡村建设逐步开展，全面落实“五清楚、两特色 ”，开展农村生活污水、垃圾治理，新建农村三格式化粪 池8077户，新增垃圾压缩站6座、压缩清运车43部；大力开 展“两违”整治，拆除违章建筑252宗36万平方米。 （四）先行先试，改革创新持续推进。关键领域加快改 革，国企实体化运作率先开展，围绕“摸清家底、整合资 源、用活资产、实体运作”，组建成立区国投公司、水务 投资集团、产业发展集团，推动企业债券发行工作，参与 基础设施、风电开发等项目建设；在全市首创阳光低保信 息化平台；在全市首推基层医疗机构工分制绩效考核；在 全市首先完成全民参保登记，“全民参保秀屿速度”作为 典型经验在全市推广。特色小镇加快创建，上塘银饰小镇 以首批省级特色小镇和全省“互联网+”区域化链条化双试 点为契机，全区首推epc建设模式，实施17个、总投资 4.8亿元配套基础设施项目和5个、总投资17亿元产业项目 ，珠宝交易中心二期、小镇会客厅等项目实现开工、竣工 ，成功举办首届上塘银饰小镇创意设计大赛和小镇标志发 布会等活动；冰雪小镇列入2022年北京冬奥会展示项目 ，完成概念性规划设计，有序推进换冷站、大道速滑馆、 滑雪馆等项目；高起点、高标准规划土海康养小镇、休闲 渔业小镇。开放合作水平加快提升，国务院批复同意秀屿 港口岸更名为莆田港口岸并扩大对外开放；深化与港澳台 、东南亚、加拿大侨胞交流，开展经贸、旅游、文化等领 域合作，对接秀台合作项目17个；复制自贸区政策，免收 企业进口木材检尺费280多万元；与莆田学院签订战略合作 框架协议，开展全方位、全领域产学研合作、校区企联动 ；华峰新材料公司化学工程师托马斯博士荣获中国政府友 谊奖，是我省唯一获此殊荣的外国专家。官场小说 （五）共建共享，社会民生逐步改善。切实增加民生投 入，全区公共财政支出80%以上用于民生保障，达20.4亿元 。脱贫攻坚任务全面完成，落实挂钩帮扶事项32件、各类 帮扶资金2200多万元，落实结对帮扶、教育帮扶、转移就 业、医疗救助、兜底保障、小额信贷、造福工程等措施 ，引导20个贫困村参资入股风电项目开发，贫困村全部摘 帽，建档立卡贫困户全部脱贫。各项事业全面发展，成功 举办秀屿区第一届运动会、第四届全国海钓邀请赛；实施 城区校扩容、农村薄弱校改造，改扩建校舍面积7.8万平方 米，新增学位2630个；落实住宅小区配套幼儿园建设，改 造教师周转房104套；评选第一届“杰出人民教师”10名 ；成立区妇幼保健所，建成区医院中医康复项目，新建 15个一体化村卫生所；依托普天药械网在全市率先推行公 立医院药品器械网上采购，降低成本近20%；推进分级诊疗 建设，区医院、盛兴医院分别与省三甲医院组成专科联盟 ；抓好人口计生工作，兑现计生奖励帮扶资金336万元；完 成26个农村幸福院、7个日间照料中心和4个社区居家养老 建设；引进社会资本参与区社会福利中心和敬老院“公建 民营”；新竣工杨林、后井东区等7个安置区，实现回迁 365户；推进保障房配租配售，为产业工人定向配租358套 ；开展电商孵化等各类培训1332人次，新增就业岗位 1516个，转移农村剩余劳动力3905人；实现省级双拥模范 城“二连冠”；落实粮食安全行政首长责任制。平安秀屿 建设全面加强，依法处理信访事项，落实多元调解，解决 群众矛盾纠纷和合理诉求；建成区社会治理服务平台，实 现区、镇、片区、村居四级网格全覆盖；扎实开展移风易 俗树新风活动；进一步规范宗教场所管理；全面完成二维 码门牌换装工作；加强船舶安全生产管理，全市首家设立 海上搜救中心；创建全国食品安全示范城市，持续治理 “餐桌污染”；建立健全安全生产巡查机制，开展安全生 产大排查大整治大检查活动，持续推进道路交通、消防、 工矿商贸等重点行业领域专项整治。国防动员、民兵预备 役部队建设、海防、人防等工作不断加强，工青妇、残疾 人、保密、档案、对台、侨务等工作取得新进步两会专题 。 （六）从严从实，自身建设全面加强巩固提升党的群众 路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，扎实推 进“两学一做”学习教育常态化制度化；落实区政府党组 、区政府组成部门学习制度，分批组织干部赴清华大学、 上海财经大学等全国知名高校参加培训。严格落实全面从 严治党主体责任，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作 ；落实中央八项规定精神，严控“三公经费”；完成行政 机关、参公事业单位公务用车改革；强化公共资金、国有 资产、国有资源、自然资源资产及领导干部经济责任审计 ，坚决纠正部门和行业不正之风。深化机关效能建设，在 7家单位开展效能建设试点；深化“放管服”改革，区级审 批事项承诺时限在法定时限50%的基础上再压缩30%，全面 梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单，即办事项 达90%；门牌证、社保卡等5项事项下放工作在全市考评中 荣获第一；区行政服务中心推行“就近办”“上门服务 ”，实行“周末轮班办事”制度。深入实施“七五”普法 ，全面推进依法治区。自觉接受区人大、政协和社会监督 ，办理人大代表建议91件、政协委员提案78件，办结率、 满意率均达100%。 各位代表，2017年取得的可喜成绩，是市委、市政府和 区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力 支持的结果，是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在 此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表 、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人 民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警 官兵、公安干警，向所有支持和关心秀屿发展的同志们、 朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，秀屿经济社 会发展还存在不少困难和问题：临港产业集群效应尚未凸 显，新旧动能转换还不快，财政收支平衡压力大；公共服 务、生态环境保护与群众对美好生活的需求还有差距；政 府部门办事效率仍需提升，一些干部创新意识、担当能力 、服务理念还不适应发展新要求，营商环境有待进一步优 化。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加 以解决。 二、2018年主要工作 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革 开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五 ”规划承上启下的关键一年。做好明年工作，困难不容低 估，信心不可动摇。只要我们牢牢把握跨越赶超的机遇期 ，不断巩固夯实经济社会发展基础，凝心聚力、奋力争先 ，就一定能够开创港兴业旺富美秀屿建设新局面。 2018年总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、 省经济工作会议、省委十届四次全会、市委七届四次全会 和区委四届五次全会部署，主动融入新福建、美丽莆田建 设大局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围 绕高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，扩大 有效投资，坚持创新驱动，推动转型升级，统筹抓好稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，加快 建设港兴业旺富美秀屿，全力实现赶超目标。 2018年主要预期目标是：地区生产总值增长12 %，规模 以上工业产值增长 11%，全社会固定资产投资增长 20.2%，财政总收入增长12.6%，外贸出口总额增长 7.1%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长 10%，农业总产值增长3.5%，农村居民人均可支配收入增长 12%。做好第四次全国经济普查工作。 实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持项目带动，发挥资源优势，加快集聚发展新 动能 全力攻坚项目。安排重点项目305个，总投资2170亿元 ，年计划投资272.4亿元。完善“两周一调度”“正向激励 ”等项目工作机制，重点推进三棵树高新材料综合园、特 兴科技、威高医疗器械等30大攻坚项目，新开工福厦客专 秀屿段、纵一线、丰树物流、佳通轮辋等项目110个以上 ，新竣工中锦pa6扩建、华健锦纶机织、中闽220kv送出线 路等项目60个以上，新投产永荣cpl一期、上海电气风机设 备、顶岩山风电场等一批项目，实施佳通轮胎、华兴玻璃 、鞍钢冷轧等一批技改项目，完成技改投资50亿元以上。 围绕产业“强链条、补短板”，开展精准专业招商，重点 跟踪南宝树脂、海上风电运维基地等在谈重点项目尽快签 约落地，全年争取签约项目20个以上、总投资超百亿元 ，不断增强发展后劲。 发挥资源优势。立足港口优势，加强与江西、湖南内陆 省份和海丝沿线节点城市开展港口合作交流，探索建立依 托港口的干散货物交易中心，打造临港物流集散基地；完 善现有港区桥吊、堆场、仓库、商务区等配套设施，吸引 本市货源回流；加快建设石门澳化工码头项目，跟踪推进 莆头铁路支线，强化海铁联运服务。立足民资优势，积极 鼓励秀商回归发展总部经济，力争年内招引总部企业200家 以上；发挥各地人大代表工作小组、政协联络组和商协会 牵线搭桥作用，招引一批央企、外企、民企重大项目，补 齐补强产业链条。立足后发优势，打通岭美街三期，拓展 笏石园区南片区；打通清塘大道四期，打造秀屿迎宾大道 ；打通东方大道，激活月塘岱前山片区、霞塘片区发展潜 力；推进前海海堤工程、“双石”围垦项目，拓展全区工 业发展空间；加快推进石门澳园区排洪疏浚、软基处理 ，东峤园区道路建设、绿化提升，笏石园区污水处理、管 网配套等园区基础设施建设，提升工业园区综合配套能力 文章。 加快招才引智。建立政府决策专家顾问咨询制度，邀请 一批专家学者和行业拔尖人才参与全区宏观经济、产业发 展、规划建设、社会法律等领域的决策咨询和技术指导等 工作。落实“壶兰计划”，搭建技术创新和成果转化平台 ，探索实施国企参与、政府入股、个人技术转股等引才引 智新方法、新模式，加快引进高层次创新人才。在上塘成 立双创基地，吸引设计人才和工艺巧匠等创新创业。加大 对产业工人子女就学、个人住房等保障力度，建设产业工 人生活集聚区。 （二）坚持产业升级，实施创新驱动，积极培育增长新 模式 做大做强工业经济。以新技术推动主导产业发展，大力 引导佳通轮胎、中锦新材料、华峰新材料、三棵树、上海 电气等龙头企业开展产学研合作，设立国家级、省级产业 研究院、技术研发中心，进一步提升企业的核心技术创新 能力。以新产品推动特色产业发展，积极促进秀屿区国家 级木材贸易加工示范区由生产低端建筑材优