2018年莆田市城厢区政府工作报告 （2017年12月26日在城厢区九届人大二次会议上） 城厢区人民政府区长 吴文恩 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 砥砺前行稳发展 新一届政府实现良好开局 2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府 团结依靠全区人民，深入学习宣传贯彻党的十九大及习近 平总书记系列重要讲话精神，坚决落实省、市系列决策部 署，围绕“打造人文宜居新城厢，建设美丽莆田先行区 ”，全力以赴稳增长、调结构、抓改革、惠民生，经济社 会保持平稳健康发展，较好完成了区九届人大一次会议确 定的各项目标任务。全区生产总值预计（下同）完成 358.2亿元，增长9%。农林牧渔业总产值完成22.5亿元，同 比持平。规模以上工业产值完成333.5亿元，增长10.2%。 固定资产投资完成247亿元，增长17%。财政总收入完成 30.8亿元，增长8.6%；其中地方级财政收入完成20.3亿元 ，增长3.1%。社会消费品零售总额完成217.7亿元，增长 13%。外贸出口总额完成52亿元，增长1.8%。全体居民人均 可支配收入完成32740元，增长9%。 （一）调结构、促转型，经济发展稳中有进 综合实力持续增强，三次产业比例预计由上年的 3.7∶42.9∶53.4调整为3.4∶42.5∶54.1。 第三产业保持繁荣。三产增加值连续10年占gdp比重过 半。“三转一市”成效显著，累计实现“个转企”23家、 “小升规”88家，易汇融网络服务在前海股权交易中心挂 牌，富力进出口列入省重点上市后备企业。电商产业不断 集聚，全区现有电商企业1000多家，其中龙头电商企业达 到144家，年销售额突破135亿元。高起点规划建设电商小 镇，委托商务部电子研究院专家编制小镇规划，跨境电商 生态园列入市试点单位并开园运营，逐步形成以安福电商 城为基础，以跨境电商生态园、联发电商城和双洋电商产 业园为载体的电商集聚发展商贸圈。出台专项政策，大力 扶持电商自主品牌，莫蕾蔻蕾、一枝春等6家企业获得省著 名商标认定，赶淘、鑫富来等15个自主品牌获得市知名商 标称号。开展打击“仿冒鞋”“假海淘”专项行动，通过 扶持正牌和打击仿牌“双管齐下”，打造“城厢好鞋”品 牌。电商平台日益丰富，腾讯企点（福建）源产地社交商 务平台落地筹建，赶淘、七易蔬果等多个本地平台上线运 营。新兴产业取得突破，纳云川新能源和电桩网运营总部 项目落地，显卫动漫本土特色手游产品“妈祖手游”在台 湾公测。楼宇经济蓬勃发展，新增百盛跨境、众望众创2家 省级众创空间，浦发银行、厦门国际银行等入驻名邦豪苑 金融总部楼宇，42家企业入驻华友实业医疗总部楼，喜盈 门soho楼、万达soho楼招商入驻率均达80%以上。传统商贸 持续提升，南门农贸市场升级改造，万达金街被评为“省 级美食一条街”，沃尔玛入驻并开业运营。全域旅游示范 区创建扎实推进，天龟线旅游公路通车，天马山、广化寺 、龟山寺等十多处景点串点成线，打造莆田最美旅游公路 。新增花果华亭、绶溪公园等4个3a级景区，形成华亭镇省 级旅游休闲集镇和兴沙荷花、埔柳花卉世界、马院红色旅 游、岭下东圳移民精神展示馆及径里环库生态游等一批乡 村特色旅游景观。全年游客接待量694万人次，实现旅游收 入72亿元，分别比增22.6%、20%。 工业经济稳健运行。新增28家规模以上企业，总数达 180家。转型升级步伐加快，高标准规划建设华林鞋艺小镇 ，打造鞋艺交易平台；华源纺织城一期、赛博思钢结构竣 工投产；东南艺纸、锐马电气等8家企业列入省重点上市后 备企业；亚明食品、诚味食品获工信部两化融合贯标称号 ，台兴食品被国家质检总局、认监委认定为同线同标同质 企业，才子服饰、溢通环保被认定为省级质量标杆企业。 创新驱动日渐彰显，新增嘉辉光电、力奴鞋业等11家科技 型企业，金日兴、中科华宇等7家省科技小巨人领军企业 ，杰讯光电、溢通环保2家省级“专精特新”企业，蛤老大 、萨拉曼等5家市级知识产权试点企业。政策扶持力度不断 加大，出台“五换三名”等一系列工业稳增长政策措施 ，激励银行业金融机构加大对实体企业信贷投放，引进邮 储银行拓展“助保贷”业务，创新开展园区资产按揭贷款 ，累计兑现各级惠企政策资金3900多万元，利用政府性担 保公司为44家次困难企业转贷11.9亿元，有效缓解部分企 业融资压力。金融风险应对有力，多措并举化解不良贷款 18亿元，有效处置重点信贷风险企业，年内不良率控制在 2%以下，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线 。 现代农业提质增效。大力实施一批重点设施农业、休闲 农业项目，华亭花卉世界二期、利农蔬菜种植示范基地等 25个重点农业设施项目加快建设，逐步形成农业生产与创 意农业、旅游融合发展新业态。推广名、特、优、新水果 品种，新增晚熟龙眼基地100亩文章。加快农业与电商产业 融合发展，创新农产品直销模式，引导壕鲜生、鲜果达等 30家农业电商企业共同打造“莆阳农夫市集”农产品直销 特供模式，吸引100多家企业参与，帮助农户拓宽销售渠道 。完成104个村土地承包经营权确权登记工作，开展重点生 态区位商品林赎买工作试点。 （二）强基础、破难题，攻坚克难成效显著 重点项目稳步实施。全年安排重点项目438个，预计完 成投资220亿元，其中17个省重点项目、48个市重点项目分 别完成投资77.8亿元、68.5亿元，分别超序时16.1、6.4个 百分点。切实抓好“五个一批”项目建设，全年新增总投 资5000万元以上项目436个，其中谋划项目76个，签约项目 130个，开工项目130个，投产项目79个，增资项目21个 ，总投资1154亿元。贯彻落实建设美丽莆田行动纲要 ，100个列入市级九大专项行动项目完成投资80亿元，11个 列入市重点攻坚项目基本完成年度计划任务。征迁扫尾全 力突破。大力实施“三改一拆”工程，全年征地6470亩 ，拆除房屋46万㎡，成功出让华亭三紫、坂头东地块七等 4宗242亩土地。组织精干征迁队伍，深入做细群众工作 ，仅用3个月就完成洋西六期、八期项目205亩征地、10万 ㎡拆迁任务并形成净地；成功破解4条“断头路”涉及十多 年历史遗留征迁难题，实现胜利路南伸竣工通车，学园路 、延寿路及八二一大街南伸实质性动工；有效化解顶墩-下 黄片区征迁遗留问题，整村拆迁有力推进。广化寺文化名 胜区征迁顺利推进，完成新塘南景、西塔寺、崇福寺及周 边项目征迁，收回方龙等4宗周边地块。重拳管控“两违 ”建筑，坚持“出土就打、露头就拆”，全年拆除“两违 ”建筑1478宗65.7万㎡，腾出土地面积约53.5万㎡。招商 引资成效明显。出台实体制造业、总部经济和专业楼宇招 商优惠政策，加强点对点招商，提升招商品质，今年以来 共签约落地项目18个，总投资122.6亿元。其中，融创兰溪 大观、正荣木兰紫阙等城建项目3个，总投资32.7亿元；两 岸牛樟芝中医药健康旅游产业园和台湾兰花引种栽培等现 代农业项目2个，总投资1.8亿元；赛博思钢结构、三利谱 偏光片等工业项目7个，总投资20.6亿元；大工美跨界融合 营销平台、中电海西（莆田）互联网经济产业园等三产项 目6个，总投资67.5亿元。一批意向项目的签约落地、签约 项目的开工建设，进一步增强了我区发展后劲。 （三）抓建设、重治理，环境品质持续改善 基础设施更加完善。大力实施畅通城市三年行动计划 ，开工建设洋西、莆田西、泗华滨溪等3个新区周边配套道 路和滨溪北路、南站路等多条城市主次干道。推进停车场 建设，新建南门迎和、北渠绿道停车场，新增停车位300个 ，施划临时停车泊位4000余个，缓解城区停车难问题。建 成北渠绿道二期、金海湾游园等一批群众休闲娱乐设施 ，丰富市民业余生活。交通路网更加完善，福厦客运专线 、灵华线动工，联十一线、木兰大道、笏枫公路改扩建加 快建设，“三纵六横”路网初步形成。城市管理更加精细 两会专题。积极创建全国文明城市和省级文明城区，搭建 “数字城管”平台，推进城管执法中队下放街道，有效整 合城市管理力量，提升城市管理水平。扎实开展城市管理 专项整治，改造提升西山、育华等5个老旧小区，拉网式整 治148个开放式小区，电动车、摩托车靠右行、斑马线前车 辆礼让行人等文明交通行为蔚然成风，城市环境更加文明 舒适。共建美丽乡村卓有成效，围绕“四美”标准，重点 实施105个村“三边六化”环境综合整治，全域开展乡村人 居环境治理和“厕所革命”，动工建设常太、龙桥两座垃 圾转运站，清理生活垃圾3.4万吨，推平旱厕5910座，新建 公厕132座，垃圾无害化处理率达98%以上。生态环境更加 优化。严格落实生态环境保护目标责任书，建立环保联席 会议制度，全市首家实行生态环境损害赔偿试点全力打好 水、大气、土壤污染防治战役，拆除关闭畜禽养殖场367家 和石材加工厂、粘土机砖厂156家，拆除面积12.5万㎡，淘 汰黄标车850辆，改造提升燃煤锅炉71台，进一步夯实生态 环保基础。全面推进河长制，全区72条中小河流有了“河 长”，设立河道警长及督查长并向社会公示，落实“四个 有”，依托“三张网”“两支队伍”，全方位加强河岸管 护。东圳库区水环境综合治理三年行动基本完成既定目标 任务，为建设美丽莆田提供水安全保障。深入开展“六水 共治”，采用ppp模式创新治理农村污水，一期已铺设主干 支管网20公里，安装三格式化粪池3950户；强化污水源头 治理，完成龙桥、下磨溪等6大片区污水源普查，新建截污 管网55公里；开展清淤疏浚专项整治，基本完成全区33条 约60公里河道清淤；建设木兰溪、篁山溪等一批重点防洪 工程15公里；完成钟潭溪、天妃、南门、沟头等4处城区易 涝点整治；开展龙桥溪、北渠等5条城区黑臭水体整治，河 道水质及沿岸环境进一步改善。继续创建国家森林城市 ，抓好城区绿地、主干道、人行道绿化补植及屋顶绿化工 作，累计造林绿化8630亩，全区森林覆盖率达71.89%，居 全市第一。 （四）补短板、惠民生，群众生活更加美好 全年区本级财政用于社会事业、民生保障等方面支出达 16.1亿元，占地方公共财政预算支出的65.5%。惠民实事大 力实施。投入12.6亿元，切实办好15件年度为民办实事项 目，解决了一批群众关注的民生问题。全面推进脱贫攻坚 ，全区建档立卡贫困户778户2338人的人均收入提前超过脱 贫标准，五云、岭下等7个贫困村成功摘帽。扎实推进22个 安置房建设，鲤鱼山二期、洋西二期等6个安置房实现回迁 ，泗华滨溪二期、霞林片区等4个安置房进入扫尾。消除地 灾隐患点48个，全区现有地灾隐患点基本消除。社会保障 不断加强。养老服务体系初步建立，建成4个乡镇养老院、 23个农村幸福院和18个社区居家养老服务站，常太养老院 在全市率先完成公建民营改革。提高城乡低保人均补助水 平，发放低保补助、医疗救助、临时救助等各类社会救助 资金1.86万人次共2000多万元。实施积极的就业政策，城 镇新增就业人员2603人，期末城镇登记失业率控制在2%以 内。社会事业全面发展。实施教育强区工程，太平小学二 期、逸夫实小、东沙中学等一批改扩建项目竣工投入使用 ，建成24个运动场，中小学标准化、信息化程度不断提高 。教育集团建设和名校联姻结对工作有效推进，优质教育 资源总量递增，校际差距逐步缩小。出台系列教师激励政 策，师资力量明显增强，教学质量不断提升，义务教育教 学质量通过国家监测，中、高考平均分、优秀率等综合评 价居全市第一。精神文明创建深入开展，涌现出佘晓冬、 林智永等一批传承中华美德、体现时代精神的道德模范 ，常太镇马院村被评为第五届全国文明村。双拥工作再创 佳绩，连续四届荣获“全省双拥模范城”称号。文体惠民 扎实开展，市博物馆建成开馆，成为展示莆田文化的新地 标，新建一批全民健身点、农家书屋、多功能运动场所等 文体设施。非遗保护取得新成效，建成郑春辉民间非遗综 合性展示馆，新建刘志高“留青竹刻”、林庆森“闽台送 王船”2个非遗项目传习所，新增9处区级文物保护单位 ，公布第一批97处区级非物质文化遗产项目保护名录。竞 技体育有新突破，市第四届运动会现场金牌总数居全市第 一。群众性体育运动蓬勃开展，举办第二届东圳环库公路 自行车公益骑行活动，打造全市全民运动新品牌。医药卫 生体制改革不断深化，建立医管委工作机制，推进家庭医 生签约服务，启动区医院与3个街道社区卫生服务中心组建 城区医联体建设试点。完成43个村卫生所一体化建设，并 纳入医保定点单位，同步落实药品、耗材零差率销售和一 般诊疗费政策。在全省率先实现18个村卫生所与区级医院 远程视频诊疗服务，实现老百姓在家门口享受城市医疗服 务。 （五）重提升、促和谐，社会保持安定稳定 社会治理持续深化。深入实施“雪亮工程”，建设37处 高空全景式监控系统，全区共布建各类视频探头近1.2万个 ，建设“电子警察小区”723个，实现公共安全视频“全覆 盖”，进一步构筑立体化治安防控体系，视频技战法经验 获评公安部改革创新大赛优秀奖，为全省、全国树立典型 。大力开展“飓风肃毒2017”、打击“盗抢骗”等专项行 动，有效预防和遏制各类违法犯罪活动，“两抢一盗”发 案率同比下降36.2%。网格化治理服务初见成效，统筹整合 公安辅警、流动人口协管员、城管协管员及镇（街道）、 村（社区）干部力量，形成一支千人的网格化大队伍。建 设网格化社会治理大平台，积极探索“网格10+”模式，延 伸服务内涵，让群众不出社区享服务，最大限度地惠及辖 区群众，经验做法得到市委充分肯定并全市推广，被推荐 为全省第三批平安县区。全市首家对“平安和谐村（社区 ）”群众实施“2个10%”奖励。矛盾化解持续加强。建立 区大调解中心，构建“一站式”大调解平台，全面推进 “1536”大调解工作体系建设，“多元化解”和“网上大 调解”入选全国创新社会治理典型优秀案例，打响城厢大 调解品牌。扎实开展信访积案大排查、大化解专项行动 ，推广律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，解决了一 批群众反映的热点难点问题。安全形势持续稳定。严格落 实安全生产责任制，集中开展“21+1”个重点行业领域安 全生产综合治理，加强风险隐患管控，全年未发生较大及 重特大安全生产事故。建立微型消防站170个，购置一批微 型消防摩托车，构建社区消防管理新模式。落实粮食安全 行政首长责任制，确保粮食安全文章。积极创建国家食品 安全示范城市，初步建立食品追溯体系，强化食品生产经 营全过程监管，全市首家建立食品快速检测便民服务站 ，实现便民服务“零距离”。完善应急体系网络，强化推 进应急救援能力建设，及时有效处置各类突发事件。 （六）深改革、提效能，自身建设不断加强 扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，严 格落实意识形态工作责任制，着力加快政府职能和作风转 变，政府自身建设得到进一步加强。严格执行中央八项规 定和国务院“约法三章”，“三公”经费支出下降5%。依 法行政全面推进。认真执行区人大及其常委会各项决议 ，主动向区政协通报情况，59件人大代表建议和74件政协 提案均及时办复，办理满意率均达97%以上。加快法治政府 建设进程，落实重大决策合法性审查机制，实现区、镇 （街道）、村（社区）三级法律顾问全覆盖，有效提升政 府行政决策科学化、法治化水平。持续推进政务公开和政 府信息公开，推动行政权力公开透明运行，被推荐入选 “全国法治区”创建活动先进单位。行政效能有效提升。 绩效考评连续2年位居县区第一。深入开展“转作风、提效 率、美丽莆田我先行”主题实践活动，开展各类效能督查 18次，效能问责108人次，作风建设不断增强。加大“简政 放权、放管结合、优化服务”改革力度，调整或取消行政 许可、行政权力、公共服务、中介服务和前置审批事项 265项。推进“双随机一公开”监管创新，23家执法部门建 立“一单两库一细则”。大力践行“马上就办、真抓实干 ”，梳理公布区级部门“一趟不用跑”和“最多跑一趟 ”办事清单669项。深化“多证合一”、电子营业执照增发 等商事制度改革，实现涉企证照“43证合一”到营业执照 上，营造服务发展良好环境，全区企业数增幅达28%。廉政 建设持续加强。强化行政监察和审计监督，保持反腐高压 态势，纪检监察机关全年立案137件，给予党政纪处分 116人，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。国防动员 、民兵预备役、平安海域等工作得到加强，统计、人事、 编制、保密、物价、地震、档案、慈善、老龄、残疾人、 工青妇、外侨台、地方志、民族宗教等各项事业也取得新 进展。 各位代表，一年来，在各种不利因素明显增多的情况下 ，我们能够取得这些成绩，确实来之不易。这是市委、市 政府和区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民努力 奋进、团结拼搏的结果，也是社会各界鼎力支持、通力合 作的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗 位上辛勤工作的全区干部群众，向给予政府工作大力支持 与有效监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民 主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻莆部队、 武警官兵、公安政法干警，向所有参与、关心、支持城厢 建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的 敬意！ 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到 ，城厢经济社会发展中还存在不少短板、矛盾和问题。主 要是：全区经济社会发展不平衡、不充分，与人民群众日 益增长的美好生活需要还有差距；受大环境影响，经济下 行的压力仍然较大，经济增速整体放缓；金融风险尚未完 全消除，部分企业生产经营比较困难；土地、资金、人才 等资源要素制约依旧突出；政府机关作风建设和行政效能 仍需强化，等等两会专题。对此，我们将采取有效措施 ，逐步加以解决。 锐意进取谱新篇 努力开创城厢发展新局面 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革 开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五 ”规划承上启下的关键之年，做好明年工作意义重大。 政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指 示，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工 作，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局 ，主动融入“机制活、产业优、百姓富、生态美新福建 ”和美丽莆田建设大局，大力实施创新转型、跨越赶超 ，加快形成引领经济发展的新动力和新机制，奋力开创人 文宜居新城厢、美丽莆田先行区建设新局面。 综合考虑明年宏观经济走向，全区经济和社会发展预期 目标是：地区生产总值398亿元，增长10%；农林牧渔业总 产值23.5亿元，增长3%；规模以上工业产值363亿元，增长 8%；固定资产投资284亿元，增长15%；财政总收入33.9亿 元，增长10%；社会消费品零售总额246亿元，增长13%；外 贸出口总额55.1亿元，增长6%；实际利用外资（验资口径 ）1000万美元，增长33%；全体居民人均可支配收入增长 10%以上。城乡建设和社会各项事业都有新的发展。重点在 六个方面求突破： （一）围绕品质提升，着力在城市建设和管理上求突破 坚持建管并重，以开展“城市规划建设管理提升年”活 动为契机，委托中规院高起点高标准实施城市设计，提升 城市管理服务水平，努力建设宜居宜业的现代新城 实施“三改一拆”重点工程。按照“成熟一片、启动一 片、改造一片”的原则，持续推进旧片区、旧村庄、旧厂 房改造，全年征收土地2200亩、拆除房屋100万㎡以上。旧 片区重点实施龙德井、万达南、坂头东、油画城、泗华孔 里等片区改造，统筹推进青少年宫、沟头、文献、天妃等 片区；旧村庄全力推进顶墩下黄、屿上、延寿、樟塘整村 改造，适时启动木兰新城征迁；旧厂房着力改造珍奥核酸 、侨雄旧址片区，重点实施莆田西出口文创园片区和鞋艺 小镇片区旧厂房改造提升工程，提升产业集聚水平。继续 保持整治高压态势，严厉打击“两违”行为，做到零容忍 、零增长。在推进“三改一拆”过程中，注重把拆违与土 地清理、项目建设“拔钉清障”相结合，提高土地使用效 率，为重点项目建设提供保障；注重把拆改与“六水共治 ”“三边六化”等结合起来，因地制宜做好拆改后的绿化 美化，为民生补齐短板；注重把拆建与淘汰落后产能、推 动工业园区有机更新和招商引资结合起来，促进存量调整 和增量提升，为发展腾出空间。 实施交通互联互通工程。进一步建设交通路网“大动脉 ”，完善市政道路“主动脉”，实现“城区互联，城乡互 通”。大力推进交通路网工程建设，加快联十一线、木兰 大道、滨海大道等国省干线城厢段项目和福厦客运专线、 灵华线建设，实现笏枫公路改扩建工程完工通车，开工建 设龟山路、九华路，构建现代化综合交通运输体系。大力 实施市政道路“5433”贯通工程，扎实推进八二一大街、 延寿路、学园路、肖厝路、顶黄路等5条“断头路