强化基层公务员队伍建设调研报告
当前，县(市)、乡(镇)两级政府的公务员队伍，是保
持基层政权正常运转的核心力量，是贯彻党的路线方针政
策，推动各项工作开展的先行者，是构建社会主义和谐社
会、推进新农村建设的领导力量，担负着组织群众、发动
群众、宣传群众、服务群众的重要使命。因此，如何更好
地加强县(市)、乡(镇)两级公务员队伍建设，增强基层公
务员的自豪感和责任感，让广大公务员的积极性、创造性
得到充分发挥，成为一个值得深入思考的问题。
一、县(市)、乡(镇)公务员队伍存在的问题及其原因
由于体制政策和历史遗留等诸多方面的原因，基层公
务员队伍存在着许多不容忽视的问题和矛盾，突出表现在
编制少、公务员总量不足，年龄老化、缺乏流动，工作环
境差、待遇低，晋升空间狭窄，人员的积极性、创造性不
能得到充分发挥。
(一)年龄老化。我市县乡两级政府机关公务员存在明
显的年龄老化现象。35岁以下公务员所占比例低，断层、
断代现象日益严重。其主要原因是，目前构成公务员主体
的人员为1997年机构改革时由原行政编制人员过渡为公务
员的人员，公务员过渡结束后，国家实行严格的“凡进必
考”制度，由于受编制限制，十多年来，我县除近几年招
考过公务员外，机关几乎没进过年轻公务员，导致县乡两
级机关特别是乡镇机关公务员年龄逐渐偏大；二是一些较
为年轻，有一定学历素质较高的公务员往往在基层还未扎
下根，就被上级机关借调出去，人为地造成基层公务员队
伍“年老体虚”。
(二)编制少、职级低。县乡两级政府机关的公务员工
作在最基层、直接面对群众、直接面对现实矛盾，是党和
政府服务群众的排头兵，直面矛盾化解危机的消防员，责
任追究的首选对象。在今天社会矛盾突出、服务管理对象
摊子越来越大的情况下，机构设置、人员编制越来越少
，不能满足管理当前社会事务的需要。同时，由于县乡两
级机构的机构设置层次低，除配置少数科级干部外，县级
政府工作部门只设1-3名科级非领导职务，而乡镇、办事处
不设置科级非领导职务，造成相当一部分老公务员直到退
休还是科员。
(三)专业知识结构与实际需要脱节。当前，县乡公务
员队伍中，现有人员主要是综合管理类公务员，而涉及法
律、财会、信息技术、经济管理、农业、环保及特色产业
的专业型、技术型公务员所占比例很少，特别在乡镇政府
中，专业型、技术型公务员几乎没有。究其原因，一是公
务员岗位设置不严格，没有真正做到岗位与人员相匹配
；二是公务员招考时，不听从基层单位用人
