2018年青田县政府工作报告 2018年2月4日在青田县 第十六届人民代表大会第二 次会议上 青田县人民政府县长周和平 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予 审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、二〇一七年工作简要回顾 过去一年是本届政府的开局之年。一年来，我们在中共 青田县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下 ，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之 路，围绕建设“美丽青田、幸福侨乡”战略目标，坚持发 挥优势、补齐短板、创新驱动、勇立潮头的思想方法，全 力打好“七大战役”，较好地完成了县十六届人大一次会 议确定的各项目标任务。实现生产总值222.9亿元，增长 7.2%；一般公共预算收入16.8亿元，增长7.1%；城镇常住 居民人均可支配收入40214元、农村常住居民人均可支配收 入20713元，分别增长8.7%和10%。 （一）生态经济实现新提升 生态农业扩量增效。实现农业增加值增长4.3%。推进农 业“两区”建设，新垦造耕地2147亩，粮食播种面积达 16.2万亩，入选省级循环有机农业试点。出台《关于加快 高效生态农业发展的实施意见》，启动稻鱼共生百千万、 青田杨梅提质扩量、浙南油库振兴“三个三年行动计划 ”，成立农业文化遗产院士专家工作站，建成稻鱼生态高 效种养基地5000亩、杨梅绿色高产高效标准化示范基地1万 亩、良种油茶基地7900亩，“稻鱼米”获评全省十佳好稻 米。全市率先完成散养生猪污染专项整治，创成美丽牧场 3个。成功举办浙江“六月杨梅红”系列活动，初步建成小 舟山创意农园、阜山皇菊公园等美丽乡村田园综合体，曼 山居、坐忘阁等一批侨乡特色民宿投入运营，新增民宿床 位1140张，发放来料加工费4.1亿元，农村电子商务销售额 达20.9亿元。建成侨乡农品城，农产品出口贸易列入国检 改革试点。新增“丽水山耕”合作基地100个、农转旅主体 19个、商品26个，销售额达4亿元。培育农业龙头企业7家 、示范型农业经营主体20家。生态工业稳中有进。实现规 上工业增加值增长6.7%。加快工业平台建设，启动腊口大 坑北坑开发，开工建设船寮戈溪二期，推进石溪东岙、东 源五星等区块建设，完成祯埠小河坑土地平整，全年出让 工业用地750亩，盘活闲置土地315亩、闲置厂房25万平方 米，亩均工业增加值居全省第四，获评省“腾笼换鸟”考 核先进县。启动生态工业发展“55211”五年行动，推进意 尔康技改拓展、瑞浦科技扩能等项目建设，实施石雕产业 振兴发展计划，巩固提升阀门行业整治成果，成立全省首 个核电阀门产业技术联盟，实现砂石料行业规上产值1.1亿 元，传统产业转型升级步伐加快。完成小微企业三年成长 计划，启动“凤凰行动”“金鹤行动”，建立重点企业培 育库，落实企业发展奖补资金1.1亿元，新增小微企业 2064家、规上企业16家，三辰电器入选省“上云标杆企业 ”、成功挂牌新三板，起步公司成为全市首家主板上市企 业。完善科技政策体系，设立瑞浦省级博士后工作站，新 增国家高新技术企业7家、省级以上科技计划项目132项、 省级科技成果97项。开展合力扶工专项行动，建立精准服 务企业“1540”模式，帮助企业解决各类难题120个，直接 减轻企业负担2.2亿元。生态服务业加快发展。实现服务业 增加值增长9.1%。旅游发展势头良好，完成石门洞景区、 石雕文化旅游区修复提升，千峡湖旅游度假区对外试营业 ，仙峡谷、高市生态乐园二期等项目加快推进，县城入选 省级旅游风情小镇培育名单，实现旅游总收入增长25.2%。 商贸发展形势喜人，实现社会消费品零售总额100亿元，增 长15.1%。建成侨乡进口商品城第四市场，开设杭州分店 ，启动世界红酒中心招商，完成保税仓库扩容，启用商检 、海关青田办事大楼，进口商品年销售额突破10亿元。金 融发展健康有序，引进股份制商业银行3家，年末本外币存 贷款余额分别达595.3亿元和252.7亿元。新创成省级放心 农贸市场3家，实现农贸市场电子追溯体系全覆盖。推进标 准强县、质量强县、品牌强县建设，“浙江制造”品牌认 证数量全市第一。房地产市场保持稳定，保险证券、邮电 通讯、交通运输、商务中介等行业有序发展。 （二）项目建设呈现新态势 精准招商成效明显。打好招商引资精准战，建立重点项 目盯引清单，落实县领导领衔、乡镇长局长领办责任制 ，推进青商回归、华侨要素回流，全年引进项目62个，实 际利用内资54.8亿元，其中大项目12个，浙商回归到位资 金26.8亿元，建成运营丽水（青田）侨乡投资项目交易中 心。高水平举办第三届世界青田人大会，签约招商项目 40个，总投资122亿元，在外青田人以回乡创业为荣的局面 逐步形成。项目攻坚强势推进。打好项目建设大会战，建 立重点项目推进清单，开展项目集中开工、大巡查、决战 四季度等活动，全年完成固定资产投资135.5亿元，增长 12.5%。东堡山文化主题公园、垃圾焚烧发电等一批项目前 期进展顺利，县水利枢纽、湖边至巨浦公路等一批项目加 快推进，青商回归创业园、金三角污水处理厂配套管网等 一批项目顺利开工，城市组团交通枢纽、高湖至黄放口公 路等一批项目相继建成。要素保障能力提升。打好项目政 策处理销号战，建立政策处理销号清单，落实盯人盯事盯 时限制度，瓯南上岸、油竹下村等旧村改造顺利推进，前 仓大桥、温溪商贸综合体、温溪五小等一批项目政策处理 难题得到化解。强化项目用地保障，争取省级用地指标 206亩，新增建设用地800亩。拓宽资金筹措渠道，设立石 雕文化产业基金、华侨经济发展基金。 （三）美丽青田建设取得新成效 美丽县城建设扎实推进。完成鹤城路、石锦路等道路改 造，加快推进瓯江步行桥、石郭第二隧道等项目建设，开 工建设滨江国际周边道路、江北污水处理厂提标改造等项 目，城市基础设施进一步完善。创新旧城改造房屋征收模 式，县城西入口、酒厂、原糖酒公司等区块改造加快推进 。深入开展城市交通治堵，开通城市微公交，发展分时租 赁电动车60辆，新增公共自行车200辆，公交延伸至油竹 ，城区交通更加便捷文章。加强市容市貌管理，成功创建 国家卫生县城、省级园林城市。美丽村镇建设步伐加快。 扎实推进温溪小城市培育试点，加大山口石雕小镇创建力 度，北山千峡小镇列入第三批省级特色小镇创建名单。深 入开展小城镇环境综合整治，完成首批11个乡镇创建任务 。加快侨乡风情特色乡村建设，打造a级景区村26个、美丽 乡村精品村3个、美丽经济示范村3个，黄垟石坑岭村入选 全国文明村，高市洞背村获评中国十大最美乡村。实现建 制村客车“村村通”。加快水毁项目修复，整治河道 20.6公里、山塘12座，建成“碧水映村”6个。实施消除集 体经济薄弱村三年行动计划，创新建设平湖-青田山海协作 “飞地”产业园，完成55个省定薄弱村消薄任务。美丽环 境建设持续深入。全力做好中央、省环保督察交办问题的 整改。落实最严格的生态保护制度，划定生态保护红线 ，通过省级生态文明建设示范县创建初验。继续深入开展 美化家园行动，强势推进“六边三化三美”“五水共治 ”“三改一拆”，建成山口至汤垟美丽乡村风景线，提前 半年全境剿灭劣v类水，创成“清三河”达标县，拆除违法 建筑面积152.2万平方米，“三改”面积171.8万平方米 ，获评“无违建创建先进县”。全面落实大气污染防治行 动计划，淘汰燃煤锅炉24台，环境空气质量优良率达 98.1%。 （四）民生福祉有了新改善 社会事业协调发展。投入校建资金2.2亿元，完成机关 幼儿园搬迁，加快职高二期、船寮镇中小学扩建，开工建 设伯温中学，新增校舍面积1.9万平方米，教育基础设施不 断改善。实施第二轮学前教育三年行动计划，省等级幼儿 园覆盖率达88%。深化课程改革，加强教育质量管理，高考 第一批上线人数创历史新高。全面启用中医医院医疗用房 、瓯南卫生院，完成康馨医院搬迁，开工建设人民医院医 技综合楼、祯旺卫生院等项目，群众就医条件不断改善。 继续推进“双下沉、两提升”，深化责任医生签约服务 ，开展优生优育优教工程，公共卫生服务能力不断提升。 创成省级红十字会示范县。“三馆合一”等项目加快建设 ，24小时城市书房对外开放，全县首家民间博物馆开馆 ，成功举办全省风筝邀请赛，群众文体生活更加丰富。社 会保障持续加强。设立创业担保基金，新增就业岗位 2319个，城镇登记失业率为2.6%。持续推进社保提标扩面 ，基本养老保险、医疗保险参保率分别达86.3%和98.7%。 建成保障性住房585套，分配公共租赁住房230套。县养老 中心项目加快建设，建成县级居家养老管理服务中心，新 增幸福居家养老示范村50个、农村居家养老服务照料中心 40个两会专题。开展精准扶贫，完成农民异地搬迁2015人 ，扶贫重点村实现产业帮扶全覆盖。加强社会救助，发放 各类救助资金1.4亿元。年度县政府十方面民生实事较好完 成。社会治理全面提升。深化平安创建，圆满完成“护航 十九大”等重大安保任务。全面实施“雪亮工程”，严厉 打击刑事犯罪和治安违法行为，社会治安总体良好。健全 大调解机制，开展信访积案化解专项行动，一批社会矛盾 纠纷得到化解。打好“大搬快治”、危旧房治理突破战 ，完成地质灾害避让搬迁685户2534人、地质灾害除险工程 14个、农村d级和涉及公共安全的c级危房治理1018户，所 有受威胁群众全部撤离危险区开展省级食品安全县创建 ，建成规范化乡镇食安办22个。严格落实安全生产责任制 ，加强出租房、农村老旧房等重点区域消防隐患整治，安 全生产事故起数、死亡人数分别下降30.3%和31.9%。 人民武装、民族宗教、外事侨务、气象减灾、档案、对 台、统计、编制、人防、移民等工作得到加强。支持工会 、共青团、妇联、文联、科协、侨联、工商联、残联开展 工作。爱国卫生、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发 展。 （五）政府自身建设得到新加强 改革创新稳步有序。加快推进“最多跑一次”改革，整 合公安、公积金、税务等办事窗口入驻审批中心，全面推 行“一窗受理、集成服务”，实现“最多跑一次”事项 733项，实现率达95.9%。全面推进乡镇“四个平台”建设 ，群众办事更加便捷。扎实开展全国农民住房财产权抵押 贷款试点，农村“三权”抵押贷款余额达15.3亿元。启动 国有企业改革，完成城投公司和进口商品城公司组建。成 立青田传媒集团。依法行政推进有力。认真贯彻落实县委 决策部署，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主 监督和社会舆论监督，办理人大代表建议230件、政协委员 提案199件。出台《青田县人民政府重大行政决策程序规则 》，落实规范性文件“三统一”制度，推进政务公开，政 府行政行为更加科学、规范、透明。党组建设扎实有效。 认真履行党建工作责任，切实增强“四个意识”，推动政 府系统全面从严治党向纵深发展。深入学习宣传贯彻党的 十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度 化，积极开展“干净干事创新业”作风建设专项活动和 “庸懒散”专项治理行动，召开新班子专题民主生活会 ，制定《青田县政府提高执行力十项制度》，政府系统执 行力和工作效率得到提升。严格落实中央八项规定和实施 细则精神，“三公”经费下降25.6%。全面落实党风廉政建 设主体责任和“一岗双责”责任，深入开展正风肃纪专项 行动，廉政建设得到加强。 各位代表，过去一年成绩来之不易，这是上级党委、政 府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界 监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。 在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳 动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作支持和监督的 人大代表、政协委员，向关心和支持青田发展的各民主党 派、工商联、人民团体、港澳台同胞、广大侨胞、海内外 朋友、离退休老同志、驻青部队指战员和武警消防官兵 ，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社 会发展还存在不平衡不充分的问题：产业层次不高，新产 业、新动能占比低、培育慢；土地空间瓶颈尤为突出，发 展要素资源十分紧缺；大项目、好项目储备不足，部分项 目落地难、推进慢，投资持续保持高位增长困难较大；民 生事业存在短板，特别是教育、医疗、养老等公共服务与 群众期望尚有较大差距；干部队伍“庸懒散”现象还不同 程度存在，破难攻坚的措施方法还不够有效，等等。对此 ，我们必须保持清醒头脑，不回避、不推脱、不懈怠，尽 最大努力加以改进。 二、二〇一八年总体部署和主要工作安排 2018年是县委确定的“十九大精神贯彻年”“发展转型 提质年”“重点工作攻坚年”“工作效能提升年”，做好 今年工作，对于高质量完成“十三五”规划目标任务、高 水平全面建成小康社会具有十分重要的意义。当前，我国 特色社会主义进入新时代，经济转向高质量发展新阶段 ，全省开启“两个高水平”建设新征程，丽水迎来绿色发 展综合改革创新区新机遇，这些都为我县发展提供了良好 环境。但同时，我们也面临资源约束愈发凸显、区域竞争 日趋激烈、自身短板亟待补齐等挑战。综观全局，我县仍 处在发展实体经济的机遇期、增强综合实力的关键期、拓 展发展平台的战略期，我们既要看到形势的积极方面，坚 定信心、乘势而上，也要看到形势的复杂性，提振精神、 担当奋进，卓有成效地抓好各项工作。 今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特 色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神 ，始终遵循“尤为如此”重要嘱托，按照省委“两个高水 平”建设和市委创建绿色发展综合改革创新区的决策部署 ，全面落实县委“四个年”活动要求，发挥优势、补齐短 板、创新驱动、勇立潮头，坚持高质量发展，加快经济转 型、城乡统筹、民生改善，在建设“美丽青田、幸福侨乡 ”，决胜全面建成小康社会道路上迈出坚实步伐，奋力谱 写新时代中国特色社会主义的青田篇章。 综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预 期目标为：生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长 7%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 8%和10%左右；服务业增加值增长9.5%以上；社会消费品零 售总额增长10%。 为实现今年预期目标，要着重抓好以下工作： （一）着力高质量发展培育新引擎 认真贯彻落实高质量发展新要求，坚持质量效益导向 ，致力生态保护提标提质、生态农业扩量提质、生态工业 转型提质、生态服务业供给提质，加快构建绿色经济体系 。 坚持绿色生态第一底色。牢牢守住生态底线，坚持不懈 抓好环境保护，努力实现经济发展和环境保护双赢。坚决 打好污染防治攻坚战，加大重点区域、重点行业环境污染 整治力度，推进农村秸秆综合利用，完善落后和过剩产能 市场化退出机制，推广“煤改气”，实行以“亩产论英雄 ”的差别化用能保障政策，全面完成节能减排任务，力争 空气质量优良率保持在98%以上。巩固中央、省环保督察整 改成果，严格落实环境功能区规划，强化生态保护红线、 环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理 ，高标准推进国家级生态文明建设示范县创建。 坚持生态农业第一基础文章。坚定不移走质量兴农之路 ，深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代高效生态农 业，力争实现农业增加值增长3.5%。深入实施稻鱼共生百 千万、青田杨梅提质扩量、浙南油库振兴“三个三年行动 计划”，推进稻鱼公园、杨梅公园、油茶公园建设，新增 稻鱼标准种养基地5000亩、良种油茶基地4000亩，推广杨 梅绿色高产高效标准化示范基地6500亩，做大做强农业主 导产业。加快茶叶、笋竹两用林培育，发展中药材、蜜蜂 等特色种养业，促进农业多样化发展。加强新型农业经营 主体培育，加快腊口农产品加工园区、油竹农产品加工包 装仓储物流中心建设，引进山茶油深加工等农产品加工企 业，着力培育一批农业龙头企业。加强“丽水山耕”“青 田青”农产品公共品牌建设和推介营销，进一步做大侨乡 农品城，让农产品走出国门，力争销售额达到1亿元。 坚持生态工业第一经济。持续推进工业强县建设，深入 实施生态工业发展“55211”五年行动，力争规上工业增加 值增长7%。继续抓好省级制鞋业“机器换人”试点，推进 意尔康技改拓展、起步产业园等项目建设，强化电子商务 应用，提升鞋服行业市场竞争力。加大不锈钢新产品研发 力度，推进青山-泰朗钢管重组，加快船寮不锈钢产业集群 建设，推动不锈钢及深加工产业扩量提质。深入实施石雕 产业振兴发展计划，实体运行石雕艺术品公司，激活石雕 抵押物公共监管仓市场营销，促进石雕产业“五个多元化 ”发展。实施中部阀门百家企业百亿产值计划，推进新长 江集团钼深加工项目建设，促进砂石料行业规模化、规范 化发展，巩固休闲椅、石材等行业整治成果，推动传统产 业转型升级。主动对接航天、核电、通用航空等领域，积 极发展军民融合产业，培育发展新动能。 坚持生态服务业第一战略支柱产业。以旅游业为龙头、 进口商贸业为重点、金融服务业为亮点，引导多业态融合 发展，加快构建现代服务业发展新体系。强化旅游规划引 领，做好“景旅、城旅、文旅、农旅、商旅”融合文章 ，引导全域旅游差异化发展，打响“来青田、逛侨乡、游 山水、赏石雕、购洋货”旅游品牌，创成省级全域旅游示 范县。改造石门洞景区，提升石雕文化旅游区，加快千峡 湖、仙峡谷等大景区建设，启动太鹤湖、威尼斯乐园、青 都乐园开发，推进城市最具记忆街区改造和城市旧居综合 利用，丰富和提升咖啡、西餐等休闲业态，打造“欧陆风 情、山水家园”城市旅游品牌。深化侨乡进口商品城体制 改革，加强与大平台、大商场、电视传媒的战略合作，发 展多模式营销，完善物流配套，组建世界红酒中心，举办 首届进口红酒博览会，积极在北京、上海、南京等大中城 市谋划布点，加快“走出去”，力争销售额突破15亿元两 会专题。鼓励金融创新，丰富侨乡特色金融产品供给，加 快地方村镇银行改革，推进农村金融服务站和支付清算系 统建设，提升城乡金融服务水平。落实金融监管体制改革 ，强化金融风险排查，加快不良资产处置，全力维护区域 金融稳定。继续推动邮电通信、商住开发、餐饮娱乐、社 区服务、商务中介等服务业健康发展。 坚持精准服务第一环境推行精准服务企业“1540”模式 ，当好五星级“店小二”。把培育企业作为经济工作的出 发点和落脚点，着力构建“清”上加“亲”的新型政商关 系。实施“凤凰行动”“金鹤行动”，全力扶持企业做大 做强，力争全年培育规上企业15家以上、启动股改企业3家 以上、新三板挂牌企业1家以上。落实精准帮扶新举措，打 好转贷通帮扶、政策性担保、资产盘活等组合拳，切实帮 助困难企业渡过难关。建立企业履行社会责任信用评价体 系，落实整改优先的日常检查机制，对拟上市企业、规上 企业、科技型成长型小微企业、民办社会事业机构首次发 现的轻微违规生产经营行为，凡是非主观故意、未造成严 重后果的，实行整改优先程序，营造亲商重商浓厚氛围。 （二）着力乡村振兴战略建设大花园 认真贯彻落实乡村振兴战略新要求，按照“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求 ，坚持农业农村优先发展，坚持跳出“三农”抓“三农 ”，统筹推进城乡融合发展，建设美丽青田大花园。 推进“以城带乡”促振兴。加大城乡统筹力度，构建以 中心城市为核心，组团城镇、特色小镇为支撑，美丽乡村 为节点的城乡梯度发展格局，坚定不移走城乡融合发展之 路。加快330国道温溪至船寮大过境项目前期，深入谋划县 城后山、石溪等沿线区块开发，以产业新区和大项目拉开 城市发展新框架。加快推进县养老中心、水南道路网等项 目，建成瓯江步行桥、滨江国际周边道路等项目，开工建 设鹤城至石溪快速道、东山路连接线，完善城区基础设施 。全面推行货币安置模式，有序推进酒厂、原糖酒公司、 瓯南上岸等区块改造，启动西门水碓坑、石郭上村等区块 开发，继续实施欧陆风情、城区路网、里弄小巷等改造 ，实现太鹤湖蓄水，提升城市面貌。发展城市微公交，公 共自行车延伸至油竹，新增分时租赁电动车60辆、城市停 车位300个，改善城区交通环境。强化城市精细化管理，推 进环境卫生、交通秩序、流动摊点、马路市场等整治，实 现城市管理向城区社区延伸。加大小城市、中心镇发展扶 持力度，稳步推进石溪撤乡设街道、祯埠撤乡建镇，增强 区域带动效应。 推进“三个转化”促振兴。加大农民、农村资源和农业 产供销方式的转化力度，推动农业农村现代化，坚定不移 走改革活农之路。加快农民转化，支持农民进城出国就业 、创业，大力培育新型农民，促进离乡农民市民化侨民化 、留村农民技能化职业化。加快农村资源转化，全面深化 农村产权制度改革，加强农村土地、住房确权颁证工作 ，推进河权到户改革，推广土地承包经营权、农民住房财 产权、林权抵押贷款和有偿流转，变农