2018年嵩县政府工作报告 2018年1月23日在嵩县第十四届人大第二次会议上 县长 宗玉红 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，我们以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线 ，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政 协的监督支持下，强力实施“四大战略”，集中做好“四 篇文章”，克难攻坚，务实重干，全县经济社会保持平稳 较快发展，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康奠定了更加 坚实的基础。全年完成生产总值175亿元，增长8.5%；一般 公共预算收入7.47亿元，增长20.4%；规模以上工业增加值 21亿元，增长9.2%；固定资产投资263亿元，增长 11.8%；社会消费品零售总额88亿元，增长11.8%；居民人 均可支配收入15400元，增长10.1%；全社会用电量7.7亿度 ，增长11.3%。农村社区建设、易地搬迁、旅游扶贫、园林 县城和文明县城创建等工作成效显著，获得了一系列国家 和省市荣誉。 （一）脱贫攻坚扎实推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社 会发展全局，充实队伍，整合资源，调动社会方方面面的 力量投入扶贫工作。全年投入各类扶贫资金10.5亿元，实 施扶贫项目577个，10180名贫困群众实现稳定脱贫。狠抓 项目建设。投资4.2亿元建成搬迁安置点33个23万平方米 ，搬迁贫困群众2513户9200人。投资1.6亿元，对24个贫困 村基础设施和公共服务设施进行全面提升。狠抓群众增收 。大力开展“产业扶贫年”活动，投资2.9亿元，集中用于 扶贫产业发展。发展农业产业项目98个，带动贫困户 6370户。建成产业扶贫就业基地103个，2300名贫困群众实 现稳定就业。大力开展技能培训，转移贫困劳动力1.8万人 。建设分布式光伏发电站83个、22.97兆瓦，扶持无劳动能 力贫困户4348户。从建档立卡贫困户中安排生态护林员 757人。实行“免抵押、免担保、基准利率放贷、财政贴息 ”等措施，发放扶贫小额信贷1.8亿元，扶持贫困群众 4675户。狠抓兜底保障。投资870万元，实现贫困群众基本 医疗保险、大病补充保险、人身意外伤害险全覆盖。为 1.3万多名贫困学生发放资助金7090万元。为6146名建档立 卡低保户、1969名五保户发放保障金2270万元。狠抓社会 帮扶。顺利完成95个贫困村驻村第一书记轮换，为96个贫 困户集中的非贫困村配备了驻村第一书记。投资5670万元 ，实施“金果树”工程21个。利用社会捐赠资金320万元 ，实施“寒门骄子”、“爱心圆梦工程”，资助贫困家庭 子女640人。为搬迁群众捐赠电视、沙发1950套。中节能、 省扶贫办、省旅游局等上级帮扶单位，县直各部门、各乡 镇、各社会团体积极投身扶贫事业，形成了强大的社会帮 扶力量。狠抓问题整改。按照贫困户识别、退出和扶贫资 金使用“三个零差错”要求，坚持应进必进、应退必退 ，实现动态有序调整，在年终脱贫攻坚成效考核中，顺利 通过国家第三方评估。一年来，全省电力扶贫、全市易地 扶贫搬迁、光伏暨产业扶贫现场会在我县召开；我县工作 经验在全省易地扶贫搬迁现场会、健康扶贫现场会上推广 交流。 （二）工业运行态势良好。创优发展环境，加大服务支 持力度，全县工业运行质量和工业经济总量持续提升。矿 业经济企稳向好。各黄金企业加大探矿投入，增加后备储 量，全年新增黄金金属储量12吨，全省整装勘查推进会暨 战略新兴矿产找矿成果交流会在我县召开。抓住金、钼价 格回升机遇，促进中国黄金、山东黄金、丰源钼业满负荷 生产。全县黄金产量突破42万两，继续保持全国第六，实 现利润2.3亿元、上缴税费1.7亿元，同比增长45%。金牛公 司箕斗井建成投运，嵩原冶炼尾渣堆放场完成环评、安评 ，槐树坪金矿前期手续正在抓紧办理。丰源钼业接替库建 成试运行。氟钾科技恢复生产，投资1.1亿元的钜麒矿业日 处理500吨萤石加工项目建成试产。服务企业的能力不断提 升。全年组织3次大型政银企对接活动，帮助18家企业融资 5亿元，协调使用还贷周转金2.1亿元。积极争取电力直供 优惠政策，9家企业享受优惠电量1.57亿度。企业创新能力 不断增强。顺势药业成功申报国家高新技术企业，金牛公 司获批河南省工程技术研究中心，开拓者钼业成为河南省 科技小巨人培育企业。19家企业获批河南省科技型中小企 业，10家企业入选洛阳市高新技术企业培育库。规模以上 工业企业再添新丁。民生药业珍医堂、蓝宝氟业、豫博药 业等8家企业跻身规模以上工业企业序列，全县规模以上工 业企业首次突破40家，工业经济实力不断提升。 产业集聚区加快发展。基础设施、功能配套持续提升。 园区路网更加完善，污水处理厂建成投用，天然气管道完 成铺设，实现集中供气、供热。天疆精细化工、新林服装 、穗通化工、人康食品扩建等8个项目具备生产条件。乘瑞 化工、中鑫环、和顺药业等10个项目稳步实施。稳洁废弃 物综合利用、荣川再生资源回收、星辉氟化盐、伊格特聚 氨酯材料等18个项目正在对接。天士力集团与顺势药业启 动战略合作，在我县打造中药材全产业链，田湖园区加工 车间加快推进，4万亩标准化种植基地完成布局。平原智能 战略重心转移嵩县，在田湖园区投资4.5亿元建设自动化涂 装、焊装生产线，致力打造汽车整车及零部件智能涂装行 业龙头。侯卫东官场笔记 （三）项目建设成效显著。80个重点项目完成投资 176亿元，占年度计划的149%，开竣工率、投资完成率居全 市前列。新能源项目实现突破。装机74兆瓦的熊耳山风电 场全面开工，道路拓宽、风机吊装、外送线路加快实施。 抽水蓄能电站完成预可研编制，纳入河南省“十三五”电 力发展规划。天然气长输管道、中压管道全线贯通。电力 项目加快实施。陆浑南110千伏变电站顺利投运。加快新一 轮农网改造，投资1.8亿元，完成28个中心村、80个贫困村 、23个易地搬迁安置点电网改造任务。交通建设全面提速 。尧栾西高速嵩县段40公里全线开工，完成路基铺设，桥 梁、隧道等控制性工程加快实施。启动投资138亿元、全长 110公里的渑嵩栾高速公路，在天池山、大章设2个下站口 和1个开放式服务区，沿线乡镇和天池山将由此搭上发展快 车道。洛栾快速通道伊龙路口至毛庄段加宽、上纸路改建 竣工通车，栗白路大修主体通车。完成通组入户道路200公 里。投放预约班车，所有的行政村全部通上了班车。发展 保障更加有力。全年签约亿元以上项目28个，引进资金 65.7亿元，招商引资工作获得省政府奖励。向上争取各类 资金30.7亿元，全县金融机构贷款余额53.3亿元。东海证 券、中国银行落户我县，3家企业在中原股权交易中心实现 挂牌。完成土地利用总体规划修编，增加建设用地9600亩 ，为项目建设提供了更加可靠的保障。 （四）现代农业提质发展。粮食总产19.5万吨，畜禽总 饲养量达到710万头（只）。新发展专业合作社30家、家庭 农场58家，完成特色种植3.2万亩。新认证无公害产品、绿 色食品4种，新增市级以上龙头企业5家，成功创建国家电 子商务进农村综合示范县、省级出口中药材质量安全示范 区。农业科技取得突破。鑫泰农牧获批河南省獭兔繁育工 程技术研究中心，并被认定为省级星创天地。豫博药业被 省科协认定为电商人才培育基地。鑫泰农牧、金佛坪、和 顺药业、天穗食品入选全省科技型中小企业名单。农业基 础设施不断加强。完成大坪、闫庄、田湖农田水利建设。 德亭川河道治理工程竣工。德亭、何村、城关7万亩土地整 理项目基本完工。7个乡镇镇区应急水源工程建成投用。全 面完成陆浑水库回流移民安置，解决了长期困扰嵩县的历 史性问题。全力支持前坪水库建设，移民安置有序推进。 “572510”工程成效明显。洛栾高速、快速通道等7条生态 廊道持续提升，25个美丽乡村完成投资3500万元。鹤鸣皂 角岭成为全市重点沟域经济带。推动农业与旅游深度融合 ，九皋石头部落、车村白云小镇、白河下寺入选全市百村 休闲工程。 （五）旅游转型步伐加快文章。全域旅游创建成效显著 。高标准编制完成《嵩县全域旅游总体规划》，分解落实 62大项137小项创建任务。7条旅游通道标识系统完成制作 安装，4个高速出口实现提升改造，10个旅游驿站建成投用 ，新建、改造旅游公厕111座。设立旅管委，成立旅游警察 大队、工商分局、巡回法庭，组建旅游执法大队 ，“1＋3＋1”的旅游管理体制基本形成。白云山国家旅游 度假区建设再上新台阶。引进世界顶级的奥地利多贝玛亚 设备建成小黄山索道，6月份投入运营。九龙瀑布栈道竣工 投用。白云国际五星级酒店开业迎宾。建成滑雪场，举办 冰雪节，冬季旅游产品更加丰富。天池山完成灾后重建、 开园营业。两程故里、云岩寺保护性开发稳步推进。旅游 营销持续发力。党政主导、大员上阵，在10个重点客源地 举办专场推介会。“洛阳白云山杯”中国围棋棋圣战开幕 式、“三山同登”伏牛山登山节、首届“陆浑杯”环湖马 拉松、“白云山杯”首届河洛诗词大会、白河千年银杏文 化节、城关赏花节、库区桃花节、大坪油菜花节、车村越 野挑战赛、木植街杨山森林穿越马拉松、陆浑水库开渔节 等特色节会成功举办。强势推出百万大学生看嵩县、a级景 区免门票活动，旅游市场持续火爆，全年入嵩游客1163万 人次，综合收益40.5亿元。旅游扶贫备受关注。大力推进 “旅游＋美丽城乡”、“旅游＋休闲农业”、“旅游＋精 品民宿”、“旅游＋社会公益”四大行动计划，旅游扶贫 效能进一步发挥。持续开展“帮扶一个贫困户、嵩县山水 任您游”爱心公益活动，1206名爱心人士与贫困户结对帮 扶。省委办公厅、省脱贫攻坚领导小组专刊介绍嵩县旅游 扶贫工作经验，新华网、人民网、中国旅游报、河南日报 、河南电视台等主流媒体连续报道，我县在全省旅游工作 会议、全省乡村旅游与旅游扶贫推进会上作典型发言。 （六）城乡面貌展现新颜。规划引领地位更加突出。提 高规委会规格，强化对全域规划建设的领导。完成新一轮 城乡总体规划修编，启动陆浑湖生态治理规划、县城地下 综合管廊规划、海绵城市规划等专项规划编制工作。城市 基础设施不断提升。大力实施“百城建设提质工程”。投 资5000余万元，建成沙沟堤路、程门街，完成书院街改造 及振兴路、两程路延伸工程。跨湖大桥建成通车，伊河三 桥主体完工。投资9300万元，强力实施“三路一暖”百日 攻坚行动，高标准完成白云大道综合提升、文化路大修 ，陆浑大道南延工程大头落地，城区分布式集中供暖完成 试点、逐步推开。城区应急水源工程完工。洁绿污水处理 厂完成提标改扩建，日处理能力达到3万吨，排放水质达到 一级a标准。城市功能进一步完善。玉皇山森林公园基本建 成，伊尹公园效果显现。“三馆合一”项目主体在建，高 都河农副产品交易中心加快实施。积极推进伊河橡皮坝、 渠首坝建设。城市管理更加有序。持续开展“城市管理提 升年”活动，顺利通过国家园林县城、省级文明县城复检 。德亭、车村成功创建国家卫生乡镇，白河创建国家卫生 乡镇通过市级验收，创建省级卫生乡镇5个。认真落实环卫 “双十”标准，市容市貌明显改善。特色小镇建设再结硕 果。按照基础设施完善、功能配套齐全、旅游特色鲜明、 文化气息浓厚、群众生活改善的总体目标，因地制宜、精 益求精，车村国家建制镇、白云小镇，德亭天池风情小镇 ，田湖理学小镇，黄庄水乡小镇、手绘小镇等一批特色小 镇成为全省、全市亮点。黄金小镇、皂角小镇加快建设。 九店乡实现撤乡建镇。 （七）环境质量显著改善。强力推进环境污染防治攻坚 ，全县上下贯彻绿色发展理念的自觉性、主动性显著增强 ，齐抓共管的大环保工作格局已经形成。环境污染防治成 效显著。整治取缔小散乱污企业186家，完成“双替代 ”8742户。施工扬尘、露天烧烤得到全面遏制。pm2.5、 pm10实现“双下降”，全年空气质量优良天数314天，超过 市定目标75天。全面落实“河长制”，三级河长到岗到位 。强力开展截污治污，乡镇污水收集处理工程加快推进。 “四河同治”伊河田湖段综合治理开工建设。陆浑水库周 边环境不断改善。伊河、汝河、白河出境水质稳定达标。 完成土壤污染防治方案编制，启动先行区试点工作。环境 污染防治攻坚工作受到省攻坚办通报表扬，全市农村环境 综合整治暨垃圾处理现场会在我县召开。国土绿化取得新 成绩。统筹推进项目造林、产业造林、廊道绿化，全年完 成造林绿化8万亩两会专题。德亭成功创建省级生态乡镇 ，何村瑶北坡、车村黄水成功创建省级生态村，黄庄天息 、闫庄竹园沟等11个村成功创建市级生态村。 （八）民生实事全面落实。卫生事业扎实推进。县医院 新区医院一期、县中医院新综合大楼实现竣工。饭坡、何 村卫生院完成改扩建，改造村级卫生室16个。县中医院与 河南中医药大学深化全面合作，我县首家医疗联合体投入 运行。实施儿童营养改善项目，受益儿童1.8万人。积极推 行免费预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，受益群 众1.6万人次。公立医疗机构启动药品采购“两票制”，群 众就医负担进一步减轻。教育事业不断进步。启动义务教 育均衡县创建工作，改造校舍54个，完善254所学校教学设 备。新招录教师331名。投入1400万元完成思源学校智慧校 园建设。高考成绩再创新高，本科上线总人数突破1600人 。文化事业加快发展。克服时间紧、任务重、施工环境差 等不利条件，投资5800万元实施边远地区广播电视覆盖工 程，17.5万名群众看上了有线电视。建成33个村级文化场 所，开展送戏、送电影下乡近5000场次，全省、全市百县 万村综合文化服务中心建设现场会在我县召开。就业再就 业稳步推进。建成村级就业信息平台102个，完成劳动技能 培训1.5万人。发放创业贷款1.54亿元，支持1450人创业、 带动3680人就业。社会保障更加有力。在全市率先实施 “乡镇敬老院改造提升”工程，改扩建敬老院7所，新增床 位300张。建成农村老年幸福院88个、社区养老服务中心 6个。完成3个乡镇重度失能残疾人托养中心建设，为1.1万 名残疾人发放“两项补贴”750万元。 （九）社会管理规范有序。全力做好十九大、全国“两 会”、金砖国家峰会、“一带一路”峰会等重大活动安保 维稳工作，充实一线力量，夯实各方责任，畅通信息渠道 ，做到了预警在先、精准处置，社会大局保持稳定，我县 被评为全市“十九大期间信访维稳工作先进单位”。强力 开展“春雷”、“猎狐”行动，全县矿业秩序持续平稳。 完成15座尾矿库治理任务，尾矿库综合治理取得新成效。 坚决查处非法集资案件，一案一策、全力追偿，“处非 ”形势总体可控。完善制度、创新载体、丰富形式，社区 管理不断加强，我县被授予首批“全国农村幸福社区建设 示范县”、“全国农村社区治理实验区”。 （十）政府自身建设得到加强。认真履行全面从严治党 主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。廉 政建设深入推进，扶贫资金、涉农资金、土地基金、“三 公”经费管理更加规范。坚持重大事项向县委报告，自觉 接受人大监督，广泛听取政协和社会各界的意见，办理人 大代表建议149件、政协委员提案153件，满意率100%。 110联动解决民生诉求1200起，一大批群众反映的热点难点 问题得到解决。全面推进政务公开，持续做好简政放权。 落实政府法律顾问制度，严格执行重大事项决策程序。农 村土地承包经营权确权颁证基本完成，不动产登记工作获 国土资源部肯定推广。城乡医保实现并轨。国有林场完成 清产核资、定性核编。国企改革、盐业体制改革、公证体 制改革等改革事项扎实推进。人才队伍建设得到加强，面 向全国引进研究生人才29名，每人解决安家费5万元，集中 安排入住高层次人才公寓。双拥、人民武装、工青妇、统 计、审计、物价、气象、农机、供销、档案、通信、地方 志、民族宗教、老区建设、人民防空、人事编制等工作都 取得了新的成绩。 过去的一年，我们振奋精神，开拓创新，扛牢发展之责 、汇聚发展之力，着力破瓶颈、解难题、求发展，推进了 一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解 民忧的实事好事。 ――这一年，我们破局求变、招大引强，聚焦聚力中药 材产业，发力产业链下游，迈向价值链上游，天津天士力 集团顺利入驻，与华东医药、以岭、民生、顺势、奇乃尔 、豫博在嵩战略布局汇聚叠加，嵩县中药材产业蓄势待发 。 ――这一年，我们抢抓机遇、积极争取，尧栾西高速加 快实施，渑嵩栾高速开工建设，贯穿洛宁、嵩县、汝阳的 高速环线正在规划论证，不久的将来，嵩县高速路网将实 现连南贯北、承东启西，长期制约我县发展的交通瓶颈将 极大改观。 ――这一年，我们团结奋进、砥砺前行，全面打响环境 污染防治攻坚战，河道采砂、燃煤散烧、施工扬尘、小散 乱污等一系列环保问题得到有效治理，生态大县得到巩固 ，生态优势更加凸显。 ――这一年，广大干部顶严寒、冒酷暑，舍小家、为大 家，始终坚守扶贫一线，与贫困群众同吃、同住、同劳动 ，把贫困群众的事当成自己最大的事，把脱贫事业当成自 己的神圣使命，汇聚起了团结拼搏、战无不胜的强大攻坚 力量。 以上这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、正确 指引的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人 大、县政协监督指导、全力支持的结果，是全县上下团结 奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全 县人民，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委 员、离退休老同志和广大投资者，向驻嵩人民解放军和武 警官兵，向所有关心支持嵩县建设和发展的社会各界人士 ，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县正处于 爬坡过坎、负重奋进的关键阶段，制约经济社会发展的深 层次问题仍然较多：重大产业项目支撑不够，特别是新兴 产业、高成长性产业培育不足；农业产业化层次低、规模 小、链条短，群众增收致富门路不广；城镇化率偏低，基 础设施薄弱，综合承载能力有待提升；社会事业仍然滞后 ，还不能很好满足人民群众的需求；脱贫攻坚任务艰巨。 这些发展中的不平衡、不充分问题，正是政府工作要补的 短板、要强的弱项、要抓的重点。 二、今年工作安排 今年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启 下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主 要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统 筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工 作，持续实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为 本”四大战略，持续做好“脱贫攻坚、产业培育、新型城 镇化、生态保护利用”四篇文章，抓重点、补短板、强弱 项，促进经济社会持续健康发展，朝着建设富强、民主、 文明、和谐、美丽的现代化新嵩县宏伟目标而努力奋斗。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总 值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算 收入增长12%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额 增长12%，居民人均可支配收入增长9%，城镇化率提高2个 百分点，节能减排完成市下达任务。 实现上述目标，我们必须坚持目标导向与问题导向相结 合、成于一域与立足全局相结合、全面推进与重点突破相 结合、体系支撑与项目带动相结合，撸起袖子加油干、铆 足心劲加快赶，确保各项工作一抓到底、落地见效文章。 今年，我们要重点做好以下九个方面的工作： （一）持续打好脱贫攻坚战，着力提升脱贫成效 继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧抓住 、用好深度贫困县政策机遇，按照市委“一转三推进”工 作要求，以作风攻坚促脱贫攻坚，瞄准特定贫困群众精准 帮扶、聚焦发力。全面完成易地扶贫搬迁任务。今年是易 地扶贫搬迁的收官之年，要紧盯目标、克难攻坚，坚决完