2018年五峰土家族自治县政府工作报告 2018年4月24日在自治县九届人大四次会议上 自治县人民政府县长万红 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府向大会报告政府工作，请 予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的一年，是五峰发展极不平凡的一年，是全县上下 团结拼搏，强力克难攻坚的一年。面对严峻复杂的经济社 会形势，面对改革转型的艰巨挑战，在县委坚强领导下 ，在县人大、县政协监督支持下，我们深入贯彻落实党的 十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定 不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了全县经 济社会发展良好局面，为全面建成小康社会奠定了坚实基 础。2017年，全县实现地区生产总值65.49亿元；规模工业 总产值37.48亿元；社会固定资产投资49.76亿元；公共财 政预算收入3.26亿元；社会消费品零售总额23.5亿元；农 村常住居民人均可支配收入9498元，增长9.9%；城镇常住 居民人均可支配收入24428元，增长9.2%；实现外贸出口总 额1264万美元,增长0.4%。一年来，我们主要做了以下工作 ： ㈠脱贫攻坚成效全面提升。坚决贯彻落实中央、省市县 委关于精准扶贫精准脱贫工作要求，截至2017年底实现 15个村出列、11016户35270人销号，贫困发生率下降至 14.8%。着力实施“双百工程”，增派101名科级干部筑牢 帮扶体系，招聘120名大学生扶贫村官充实脱贫力量，全县 5028名国家公职人员精准对接，实现20723户贫困户帮扶全 覆盖。完成易地搬迁3203人，建成集中安置点37个，危房 下降率77%。基本医疗报销比例提高20%，大病报销起付线 降至5000元，报销比例提高5%。稳步做实“专业合作式 ”扶贫模式，85.7%的贫困人口实现产业全覆盖。大力推进 “7.15”特大暴雨灾后重建，有效防止因灾返贫。全年整 合资金8.82亿元，着力补齐产业、设施、民生等九大扶贫 领域短板,教育、文化、医疗、保障兜底等扶贫政策全面落 实。深化与武汉市对口支援，有效对接东方证券、铁汉生 态、中航建设、三峡集团、武钢集团、东风公司等大型企 业开展帮扶合作。接受国家党政扶贫责任交叉考核和省级 扶贫专项巡视，深入开展扶贫领域数据大清洗、问题大整 改、作风大督查，脱贫基础工作和队伍建设全面提升。 ㈡农业农村发展加快。全年农业总产值达到39.89亿元 ,农业增加值增速4.5%。茶产业加快转型升级，西南茶叶交 易市场建成开业，首批入驻茶商55家。茶叶公园入围国家 级创建试点，全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地 、全国五峰茶产业知名品牌示范区启动创建，茶产业招商 等茶旅融合发展取得全新进展，被国际茶叶委员会授予 “世界茶旅之乡”。特色产业量质并进，五倍子产业首次 突破亿元大关，被纳入全省六大科技创新助力产业扶贫示 范工程。全县中蜂养殖达到3.44万群，“1211”模式效益 凸显，被确定为国家中蜂扶贫试点示范县。特色产业基地 达到55万亩，带动贫困户增收比例达到95%以上，“三品一 标”产品达到41个，“国家农产品质量安全县”正式授牌 。市场主体培育加快，全县市级以上重点农业龙头企业达 到23家，“全国电子商务进农村综合示范县”创建稳步推 进，扶持发展本土电商平台公司6家、电商企业89家、跨境 电商企业5家、专职电商从业人员725人、兼职电商从业人 员超过4000人，全年线上销售额达到1.95亿元，同比增长 87%。五峰电商园金点创优被认定为省市级“众创空间”。 基础条件不断改善，农村公路建设里程达到588公里，完成 硬化281公里，完成生命防护工程275.8公里，村村通客车 保持率100%。农村生活垃圾、污水、地质灾害点、水土流 失等治理工作成效显著。“三权分置”试点、农村产权交 易中心建设、“农合联”筹建等农村改革事项深入推进。 ㈢工业基础稳步筑牢。五峰民族工业园加快打造“珠宝 首饰、磨料磨具、新能源、新材料”四大核心产业板块 ，有效推进睿赛新能源电池、润烨新能源电池零部件加工 、三江新能源、泓瑞服装加工、人造金刚石、爱菲图珠宝 加工等一批企业项目落地开工。宜昌企业总部大楼、园区 棚户区改造一期、磨料磨具科技产业园、长乐广场等一批 重点配套设施项目进度加快。珠宝产业园区荣获“湖北省 文化产业示范园区”，宜昌长欣磨料磨具科技孵化器成功 申报省市专业科技孵化器。成功争取到宜昌高新区科技创 新政策支持。县内工业稳步转型，有力推进骏王水泥、亚 泰化工、赤诚生物、天池机械等企业转型升级发展。大力 实施中小企业成长培育工程，对企业的要素保障、融资解 困、运行监测等服务力度不断加大。赤诚生物税收突破千 万大关，带动414户在册贫困户增收167.9万元，提供就业 岗位102个文章。 ㈣项目建设成效明显。坚持把项目投资作为稳增长的 “定海神针”，加大县级领导联系督办重点项目责任落实 力度，招商引资及项目督查考核办法全面细化，坚持急事 急办、特事特办和“容缺预审”的推进机制不断完善。城 镇建设稳步加快，新县城建设稳步推进，城市交通主干线 、亮化工程、文广中心、民族体育馆等项目基本建成，关 门岩水库、天然气中压管道、渔洋河生态治理、两房建设 、老区整理等项目进度加快，“双治”工作和文明创建稳 步推进。老县城集镇改造不断加快，东门隧道、污水处理 厂、县二医院等项目进展顺利。长乐坪集镇改造完工。重 大项目进展顺利，呼南高铁、宜来高速、五峰国际滑雪场 、北风垭风电、采花农村产业融合示范等重点项目加快协 调推进。招商引资取得突破，积极跟踪对接深圳华侨城、 招商局集团、中国城镇化促进会、中国国际露营大会等开 展项目招商合作。完成协议投资5000万元以上新签约项目 48个，在建招商引资项目12个，协议投资总额达到51.79亿 元。 ㈤生态旅游纵深推进。着力打好污染防治攻坚战，成功 创建省级生态文明建设示范县，持续开展大气、水、土壤 污染防治，完善生态环境损害责任追究制度，完成中央环 保督察组交办反馈问题整改。全面淘汰20蒸吨以下燃煤锅 炉。启动县城柴火炉取缔工作。加快推进茶叶加工清洁能 源替代工程。全面落实“河长制”，加大天池河、渔洋河 、湾潭河等城乡水系流域治理管控，地表水、饮用水源地 水质达标率均为100%。全年环境空气质量优良天数比例达 到91.4%，pm10、pm2.5平均浓度达标，位列全市第一。坚 持保护性开发利用，划定生态红线面积1593平方公里，占 国土面积的67%。推行生态保护红线、永久基本农田、城镇 开发边界等多规合一。全年治理水土流失面积13平方公里 ，完成营造林面积10万亩。加快推进“旅游富县”战略 ，全力创建全域旅游示范区和中国自驾游第一县，全年接 待游客305万人次、旅游综合收入27.3亿元。二号首长 ㈥民生福祉持续改善两会专题。教育卫生事业全面发展 ，顺利通过义务教育均衡发展国家评估验收，在全省迎检 县市中排名第三；投入1306万元推进“改薄工程”,实现农 村薄弱学校全部达标升级。深入推进医药卫生体制改革和 “互联网+分级诊疗”惠民医疗改革，卫生计生服务能力稳 步提升。县人民医院、县中医院妇保院、疾控中心业务楼 、二医院设施改造升级等项目建设加快推进。大力实施健 康扶贫，实现贫困人口家庭医生签约全覆盖。全面两孩政 策落地落实，群众获得感明显增强社会保障全面提升 ，“三救助一兜底”政策有效落实，城乡低保、五保供养 标准不断提高，社区养老服务中心项目、新县城公墓和殡 仪馆项目建设加快推进。投资1000万元实现全县村级文化 广场建设全覆盖，人均公共文化财政支出位居全省前列 ，文化扶贫工作经验在全省推广，音乐剧《高山之巅》在 全市巡演，五峰古茶道申遗稳步推进。“放管服”改革不 断深入，整合优化便民服务综合代办窗口，强化“互联网 +政务服务”建设，基本实现办事“只进一扇门”“大厅之 外无审批”。加快法治五峰建设，启动“七五”普法工作 ，公民诚信守法档案体系建设得到省市综治部门的充分肯 定。持续依法抓好综治信访维稳和社会治安综合治理，有 力打击各类违法犯罪活动，平安五峰建设取得新成效。 ㈦作风和治理体系建设全面加强。严格落实中央、省市 县委统一部署，持续推进“两学一做”学习教育常态化制 度化，认真执行“转作风、抓落实”正风肃纪要求，深化 “一抓四争”、“三学”主题活动成果，深刻吸取系列反 面典型案例教训，有效推动干部作风由“宽、松、软、虚 ”转向“严、紧、硬、实”。建立县政府领导班子“六同 步”责任区工作制度，大力践行“一线工作法”。加强行 政监察和审计监督，主动接受县人大及其常委会的法律监 督，接受县政协的民主监督，共办理人大代表建议141件 ，政协委员提案101件,办结率100%，满意率100%。“双拥 ”、国防教育、人民武装、人民防空工作进一步加强。与 工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联等群团组 织的协调服务更加高效。民族宗教、工商联、老干部、粮 食、供销、统计、移民、保密、档案、史志等工作都取得 了新成绩。 各位代表，同志们！过去一年，我们勇于担当起前所未 有的改革发展重任，有力应对了超出预期的矛盾风险挑战 ，逆势奋进，破难前行，取得的成绩实属不易。这是中央 、省市和武汉市特殊关爱的结果，是县委正确领导的结果 ，是人大代表、政协委员大力支持的结果，是全县干群励 精图治的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全体 人大代表、政协委员，离退休老同志，政法干警、工商联 、各人民团体和拼搏在各条战线上的干部群众，向所有关 心、支持、参与五峰发展的社会各界人士，表示衷心地感 谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表！成绩属于过去，未来任重道远。我们也清醒 看到，当前扶贫攻坚任务还十分艰巨；县域经济实力仍然 不强，工业支柱还未筑牢，财政脱贫压力大，投融资难度 大；农村基础设施和产业增收的短板依然明显；全域旅游 配套设施和服务体系不够完善；“放管服”改革推进缓慢 ，群众办事难、项目落地难问题依然存在；医疗、教育、 生态环保、安全生产、城乡交通等民生领域短板较多；少 数部门和干部作风“宽、松、软、虚”，工作落实落细力 度不强。对此，我们一定高度重视，进一步强化责任担当 ，积极采取有效措施加以改进解决。 二、2018年工作安排 2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的 关键之年，更是五峰巩固脱贫攻坚成果、冲刺脱贫摘帽的 重要之年。当前，全县正处于大有可为的战略机遇期，正 是转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们始终保持定 力、坚定信心、铆足干劲，抓牢用好有利条件，积极妥善 应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权，开创发展新 局面。 今年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落 实中央、省市县委决策部署，坚持以人民为中心的发展思 想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按 照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，抓攻坚、促发展、守底线 、强队伍，推动精准扶贫精准脱贫、绿色发展、转型跨越 ，决胜全面小康取得新成绩，为建成社会主义现代化强县 打下坚实基础。 2018年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值 增长7%；固定资产投资增长11%；地方公共财政预算收入可 比增长4.3%；规模以上工业总产值增长10%；规模以上工业 增加值增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长 8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；社会消费品 零售总额增长11%；外贸出口额增长10%；城镇登记失业率 控制在4%以内，确保在县域经济考核中进位。全面完成市 政府下达的节能减排任务，努力保持经济快速发展和物价 水平基本稳定；生态综合考核指标和精准扶贫脱贫实绩考 核指标，位居全国全省同类县市前列。为实现上述目标 ，我们将突出抓好以下七个方面的重点工作： ㈠持续发力坚决打赢打好三大攻坚战。 1.坚决打赢脱贫攻坚战。咬定总攻目标，坚持问题导向 ，紧紧围绕深度贫困地区攻坚方案和责任清单，把握现行 政策标准，确保2018年实现3个重点贫困村出列、8670人脱 贫。 持续压实扶贫责任。不断强化县级领导和乡镇党政一把 手、县直部门负责人的责任担当，调整优化重点贫困村帮 扶联系方案，进一步压实第一书记、驻村工作队长责任 ，充分发挥581名分队长进组入户协调督办作用文章。全面 落实领导干部一线办公督查、一线解难问效机制，细化各 县直部门、国有企业、金融机构、医院、学校等单位的帮 扶责任清单，加大督办问责和问题整改力度。不断激发 “双百工程”扶贫活力，推行大学生扶贫村官担任副书记 、副队长、主任助理，将帮扶成效作为干部考核任用的重 要依据。分层分类开展培训，让每一名帮扶责任人进村入 户精准施策，解决问题，不走过场。选树表彰一批扶贫先 进典型，推广总结一批好的经验作法，通报曝光一批突出 问题，持续营造合力攻坚的浓厚氛围。 推进扶贫重点工程。扎实开展精准识别“回头看”，坚 持问题导向，聚焦到户到人，全面开展数据清洗核查，实 现“人、网、档”高度一致。加大产业扶贫，用好扶贫专 项债券发展优质特色产业，完善奖补政策，持续推行 “1211”中蜂养殖模式，养殖规模达到5万群；新增中药材 人工种植面积1.2万亩，带动贫困户1000个。推进省级产业 扶贫创新试点，扶优壮强专业合作社20家，扎紧贫困户与 专业合作社利益联结机制，注重产业发展对非贫困户的同 步覆盖带动。加大金融扶贫，完善评级授信指标体系，调 整金融机构小额扶贫贷款风险基金存量，探索实施“扶贫 保”，最大限度撬动金融资本投向扶贫开发，力争金融扶 贫面达到30%以上。坚决打赢搬迁硬仗，加快易地扶贫搬迁 、“消危减土”任务如期完成，确保群众住房安全有保障 。抓好生态扶贫，落实公益林补偿政策，探索建立扶贫造 林合作社，优先安排贫困人口为护林员。加大园区就业吸 纳，扎实开展免费技能创业培训，引导企业订单吸纳贫困 户转移就业。加强引导贫困人口脱贫预期，精准落实教育 扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫政策，分类解决好致贫返 贫问题，兜住极弱极贫人口的生存发展底线两会专题。 大力激活内生动力筑牢精神支撑，决战深度贫困。坚持 扶贫先扶智，整合教育培训资源，强化新型职业农民技能 培训和提升，确保全年集中培训3000人以上。扎实开展脱 贫政策巡回宣讲，精准传达落实各级决策部署，确保每个 贫困村至少有1名技术指导，让每个贫困家庭有1个脱贫明 白人。坚持扶贫先立志，要切实解决好扶贫给钱给物的问 题，大力开展“星级文明户”“我脱贫我光荣”等评选活 动，引导群众从“等靠要”向“赶帮超”转变，全面营造 “宁可苦干、绝不苦熬”的决战氛围。坚持扶贫先立德 ，切实解决好扶贫老赖问题，大力整治农村打牌赌博、大 操大办等歪风邪气，有效杜绝“背靠墙根晒太阳，坐等政 府救济粮”的消极现象，努力提升“两率一度”。 2.坚决打赢污染防治攻坚战。启动国家级生态文明建设 示范县创建，扎实开展省市级生态乡镇、生态村创建等生 态细胞建设，完成50个村环境综合整治任务。打好森林保 卫战，坚决打击滥砍滥伐偷卖行为，加快县城柴火炉取缔 ，实现茶企加工清洁能源替代率98%以上。推进矿权整治 ，落实所有矿权到期后全面停产停建。打好蓝天碧水保卫 战，着力实施大气污染防治行动，持续巩固“河长制”落 实成果，突出抓好“水域岸违章建筑拆除、河道非法采砂 、畜禽养殖污染、城乡污水排放、生活垃圾清理、全民治 水宣传”六项专项整治工作。严守生态红线，建立常态化 环保督察机制，实施好第二次污染源普查，加强环境质量 监管和环境风险防控。倡导简约适度、绿色低碳的生活方 式，开展创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭活动，鼓 励引导绿色出行。 3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照善于融资、 合理负债、防范风险的思路，妥善处理存量，严格控制增 量，加强薄弱环节监管，规范融资担保和举债行为，切实 防范政府债务风险进一步增加。坚决打击违法违规金融活 动，加大非法集资防范打击力度，全面开展县城建设“回 头看”和全县执行征地拆迁政策大检查行动，妥善化解处 理矛盾风险和遗留问题。扎实做好征地拆迁、安置房建设 、拆违控违等领域矛盾风险排查稳控，实现全年新增违建 为零目标。科学有效防范安全生产、企业转型、国资国企 、土地收储等重点领域和行业风险。加强公共财政资金监 管，全面开展审计和财政评审，牢固树立过紧日子的思想 ，节约用好每一分钱，进一步压缩“三公经费”，保障财 政运转有序。 ㈡持续发力打牢乡村振兴战略基础。按照“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总