2018年榆树市政府工作报告 2017年12月28日在榆树市 第十八届人民代表大会 第二次会议上 市长 高中会 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请 列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的工作任 务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持 下，我们紧紧依靠和团结全市人民，主动适应经济发展新 常态，深入实施“一个中心、五大基地”发展战略，凝心 聚力，砥砺奋进，合力攻坚，经济社会实现平稳健康发展 。 预计到年末，全市地区生产总值完成440.5亿元，同比 增长8%；全口径财政收入、地方级财政收入分别完成 14.4亿元、10.04亿元,同比分别增长15.2%、8%；全社会固 定资产投资完成303亿元，同比增长20%；社会消费品零售 总额完成162.7亿元，同比增长12.2%；城镇居民、农村居 民人均可支配收入分别达到23430元、13770元，同比分别 增长10%、9.1%。 一是工业经济稳步增长。扎实开展招商引资百日攻坚行 动，凯禹百吨级电容炭产业园、华润秸秆综合利用等一批 项目成功签约。中粮30万吨燃料乙醇、长春天裕30万吨燃 料乙醇、金禾集团30万吨柠檬酸等项目达成投资意向。 新建项目有序推进。杭州纸友10万吨功能性新材料、北 京名尚世家１万吨白酒等项目即将开工，阳光凯迪生物质 发电、闽粮收储加工等项目开工建设，中瑞生物质能源项 目主体基本完工，鸿大垃圾发电项目即将投产，中粮15万 吨柠檬酸、吉林谷麦王食品等项目建成投产。 续建项目稳步实施。正大肉鸡产业化项目新建养殖场 8个，14个养殖场平稳运行，年出栏肉鸡5800万只。投资 10亿元的正大饲料厂建成投产，投资16亿元的正大食品加 工厂达产达效，形成了从农田到餐桌的全产业链。凯禹二 期硅炭黑综合项目即将投产，投资３亿元的鸿润粮食收储 项目建成使用。 二是现代农业统筹推进。优化种植结构，调减籽粒玉米 30.2万亩，增加水稻、大豆、高粱25.5万亩，种植青贮玉 米2万亩，发展旱作直播稻4500亩，经济作物面积达到 19.9万亩。我市被国家确定为首批粮食生产功能区、中国 优质玉米示范区。榆树玉米被评为“中国好粮油”，榆树 大米被评为“中国百强农产品”。 生产条件持续改善。整合资金2.7亿元，建成高标准农 田15.6万亩，实施黑土地保护10万亩。建成1500亩水田核 心示范区、1.4万亩高标准水田生产示范区。飞机航化作业 80万亩，水稻病虫害实现统防统治。投资2691万元，实施 卡中闸除险加固和小型农田水利建设工程，恢复水田灌溉 2.8万亩。投资5638万元的农村电网改造项目竣工。 生产方式不断创新。榆树玉米产业园被评为省级产业园 。加大新型经营主体培育力度，农民合作社发展到4583家 ，家庭农场发展到1016家。土地规模经营面积达到270万亩 ，占耕地总面积的46.1%。国有林场改革和乡镇土地确权工 作基本完成。 牧业经济稳步发展。标准牧业小区发展到806个。病死 动物无害化处理厂和23个收集点建成运营，无疫区建设通 过国家验收。我市被国家确定为全省首家种养结合整县推 进一体化项目试点市，牧业产值实现65亿元。 特色产业效益凸显。充分利用长春市创建全国绿色有机 农业示范市的有利契机，大力发展园艺特产业。整合资金 9000万元，扶持棚膜经济发展，新增温室大棚面积4000亩 ，总面积发展到6.9万亩，园艺特产实现产值78亿元。 新农村建设扎实推进。惠及６万人的安全饮水工程全面 完成文章。改造农村危房2637户，完成农村改厕5300户 ，绿化造林3.3万亩，农村环境持续改善。 三是商贸服务业活力增强。投资２亿元的人防商场投入 使用，投资16亿元的天悦商城正在装修，投资7.5亿元的凯 购城商业综合体主体完工。现代物流体系逐步完善，鲅鱼 圈榆树内陆港一期工程完工，粮食外运能力由130万吨提升 到400万吨，五棵树农贸物流园区建成使用。深化商事制度 改革，有效激发市场主体活力，新增各类市场主体6225户 。供销社改革试点工作稳步实施，全省供销社综合改革现 场会在我市召开。 新兴业态逐步拓展。建成坤泰现代农业电子商务产业园 ，安厨电子商务正式落户，全市电商公共服务平台投入使 用，特色优质农产品实现网上包装销售。全市快递企业发 展到15户，业务网络延伸到乡村。 民营经济长足发展。推进“大众创业、万众创新”活动 ，建成吉酒集团创业孵化园。蓝河坝米业、天丰米业、真 元药业等企业进入长春百强民营企业行列。民营经济主营 业务收入实现1233亿元，同比增长10.3%。 旅游景区晋档升级。五棵树滨江旅游区、花园山省级森 林公园等景区功能逐步提升。榆树钱酒业被列为省级工业 旅游示范点，延和朝鲜族乡民俗馆被评为国家2a级旅游景 区。 四是城乡面貌明显改善。开展打违促征百日攻坚行动 ，依法拆除违建和d级危房952户、5.4万平方米，打通中心 街、承恩街等街路，改善了市区交通环境，加快了棚户区 改造进程。 城市功能不断提升。改造棚户区12个区段，征收房屋 2136户、18.86万平方米。改造旧棚改小区道路16.8万平方 米。分配廉租房43套，购买公租房30套，发放租赁补贴 3300户两会专题。城北集中供热站主体完工，新建换热站 4座。平安供水厂正在安装调试，改造50栋旧楼供水系统 ，更新管网1.6万米。实施10个老旧小区天然气入户工程 ，新增用户8000户。 城乡路网持续完善。榆松高速公路建设顺利推进，修复 黑大公路、榆山公路49公里。建设农村水泥路200公里，改 造危桥险桥20座客运北站新建工程投入使用，完成客运总 站室内装修改造，乘车出行环境明显改善。 城市管理不断加强。深入开展市容环境综合整治，清理 占道经营1800处。着力规范市区交通秩序，重新施划道路 标线5.5万平方米、停车位8000个。依法整治非法营运行为 ，严厉打击超限超载，纠正违章行为4.8万起，全省大货车 专项整治现场会在我市召开。 五是民生成果普惠于民。克服国家减税降费、房地产持 续低迷等困难，大力培植财源，创新征管举措，地方级税 收收入大幅提升，全年完成6.6亿元，同比增长52.1%，有 效保障了重点民生项目顺利实施，向群众承诺的12件民生 实事和66项幸福榆树建设任务全面完成。 脱贫攻坚成效显著。以产业扶贫为突破口，着力加强贫 困村基础设施建设，筹资1.83亿元，建设贫困村安全饮水 、危房改造、道路桥梁等工程，实施扶贫项目38个，顺利 完成年度脱贫攻坚任务，30个贫困村摘帽、8707人脱贫。 环保力度不断加大。深入开展环保行政执法大检查、大 整改活动，出动执法人员3100人次，检查企业256家，责令 整改96家，立案查处39家，取缔关闭3家。撤并10吨以下小 锅炉19座，安装油烟净化设施58套，淘汰黄标车987台，大 气质量优良天数达到298天。全面落实河长制，有序开展清 河行动。完成市区饮用水水源地保护区划工作。 就业体系更加健全。实施《暖流计划》，深入开展农民 工返乡创业等系列活动，开发就业岗位8352个，新增城镇 就业7245人，失业人员再就业3058人。发放创业贷款 2200万元，培训创业人员1560人，城乡成功创业3560人。 农村劳务输出27万人次，实现劳务收入45亿元。 社会保障日益完善。按时足额发放城镇职工、城乡居民 养老金9.8亿元，社会化发放率达到100%。城镇职工医保支 付限额由12万元提高到20万元，大额补充医保支付限额由 20万元提高到50万元。农村低保年补贴标准提高到3524元 。为11538名困难残疾人、8798名重度残疾人发放补贴 1900万元。建设农村幸福院17个，提升了养老服务能力。 教育事业均衡发展。新建校舍5万平方米，维修改造学 校164所。完成二实验小学、三小学扩建工程，完成实验高 中等市区学校体育场馆建设。补充教师385人。乡镇中心校 多媒体教学实现“班班通”。义务教育均衡发展顺利通过 国家评估验收。 卫生事业加快发展。投资1.67亿元，建成保健院综合楼 和市医院妇儿科综合楼。投资710万元，改善18个乡镇卫生 院医疗条件，完善村卫生室服务功能，提升了医疗机构服 务能力。我市在全省率先通过国家健康促进县评估验收。 文体事业繁荣发展。新建综合文化服务中心28个、农村 文化广场56个，为80个行政村、18个小区安装健身器材 1080件。成立了全民阅读中心，开展“悦动榆树”大型系 列文体活动65次。投资4.5亿元的吉视传媒光纤入户工程完 成7个乡镇。政府网站信息化建设得到加强，广播电视播出 质量不断提升文章。 六是社会治理不断创新。着力优化发展软环境，清理行 政审批项目492项，推进“一门式、一张网”综合政务服务 改革，28个乡（镇）街公共服务中心全部开通，实现群众 的事“一窗通办”、企业的事“一网全办”，提高了服务 质量和办事效率。 信访维稳工作得到加强。深入开展大排查、大接访活动 ，解决信访历史积案127件。高效办理市长公开电话，扎实 开展市长（局长）接待日和社区工作日活动，面对面倾听 群众意见，及时解决群众难题。法律援助全面铺开，受理 案件398件，化解基层矛盾纠纷1320起，社会保持和谐稳定 。 安全生产责任有效落实。强化行业监管，全市9756户生 产经营单位全部明确监管部门。深入开展安全隐患排查整 治，整改隐患1083起。强化企业主体责任，建设企业安全 生产班组1310个，安全生产基础进一步夯实。 治安防控能力不断提升。实施“互联网+公安”服务模 式，深入开展“三打一整治”专项行动，17起命案全部告 破。全面加强夜巡防控、社区防控、街路防控，提高了见 警率和应急处置能力，群众安全感和满意度不断提升。 办理落实人大建议29件、政协提案43件，密切了同民主 党派及工、青、妇等人民团体的联系，营造了团结一心、 共谋发展的良好局面。 此外，审计、物价、档案、机关事务、民族宗教、侨务 外事、妇女儿童、关心下一代等工作也取得了新成绩。 各位代表，即将过去的一年，是我市经济克服困难、稳 中有进的一年；是各项事业统筹发展、社会和谐进步的一 年；是发展成果普惠于民、群众获得感明显提升的一年。 成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人 大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各级干部 团结一心、共同奋斗的结果，是全市人民同心同德、奋发 有为的结果。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各条 战线的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政 协委员、民主党派、工商联、人民团体和老领导、老同志 ，向驻榆部队、武警官兵、公安民警和驻榆单位，以及所 有关心支持榆树建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并 致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会 发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：经济总量较小 ，招商引资和项目建设难度较大，农民增收渠道有待拓宽 ，城乡建设和管理水平还需要进一步提高，生态环境保护 任重道远，民生改善和群众新期待还有差距，等等。这些 问题需要我们认真面对，并尽心竭力加以解决两会专题。 二、2018年主要工作 2018年是我市全面贯彻落实党的十九大精神的起步之年 ，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是榆树振兴发 展充满机遇的一年。党的十九大提出的实施乡村振兴战略 、深化改革加快东北老工业基地振兴的论断，以及国家正 在推进的粮食生产功能区建设，将出台系列利好政策，必 将为我市经济发展带来新的难得机遇。我们要紧紧抓住新 一轮政策机遇，坚持新发展理念，深入挖掘经济增长潜力 ，立足新起点，实现新跨越，展现新作为，全力推进经济 社会平稳健康发展。 根据市委十四届四次全会的部署，明年政府工作的总体 思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主 线，以富民强市为目标，抢抓机遇，改革创新，不断激活 发展动力，持续壮大经济总量，推动新型工业化、信息化 、城镇化、农业现代化同步发展，全力提升县域综合实力 ，加快建设哈长城市群区域性中心城市。 主要任务目标是：全市地区生产总值实现475.7亿元 ，同比增长8%；根据新一轮省与县（市）共享收入划分体 制政策的调整,全口径财政收入、地方级财政收入分别达到 10.8亿元、6.6亿元；全社会固定资产投资增长11.5%；社 会消费品零售总额实现182亿元，同比增长12%；城镇居民 、农村居民人均可支配收入实现25650元、14950元，同比 分别增长9.5%、8.6% 为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作： （一）着力推进招商引资和项目建设，在打造“实力榆 树”上迈出更大步伐 把项目建设作为加快发展的核心动力，培育发展支柱产 业和新兴产业，不断壮大工业体系。 坚定不移抓招商、上项目。强化精准招商，密切跟踪国 家产业政策和投资方向，着力引进一批产业关联度高、财 政贡献大的项目，延伸产业链条，促进产业集约集聚发展 。创新招商举措，采取产业招商、项目招商、以商招商等 方式，借助与天津西青、杭州临安对口合作的契机，重点 到长三角、珠三角、环渤海、京津冀等发达地区招商引资 ，逐步把我市的资源优势和品牌特色推向全国。力促项目 落位，对有明确投资意向的中粮燃料乙醇、长春天裕燃料 乙醇等项目，要密切跟踪，早日促成项目签约落地。 坚定不移扩总量、提质量。突出发展支柱产业，依托中 粮玉米深加工产业链，积极引进上下游产业进驻。全力加 快正大肉鸡产业化项目建设，新建养殖场8个、