2018年漳州市平和县政府工作报告 2017年12月28日在平和县第十八届 人民代表大会第二 次会议上政府工作报告 平和县人民政府县长 吴丁顺 各位代表： 现在，我代表平和县人民政府向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾 今年来，我县各级政府深入贯彻习近平总书记治国理政 新理念新思想新战略，坚持以党的十九大精神为指导，紧 紧围绕市委、市政府和县委的决策部署，以“三抓三比、 十项竞赛”、“十五评比”为总抓手，凝心聚力，奋发有 为，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 各项工作，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的主 要目标任务。完成地区生产总值220.7亿元，增长10%（预 计数，下同）；财政总收入8.37亿元，增长8.66%；地方级 财政收入5.83亿元，增长0.65%；年度节能减排降碳任务全 面完成；实现了本届政府的良好开局。 （一）转型升级步伐加快 一是工业提档升级。完成规模以上工业产值245.4亿元 ，增长9.2%；规模以上工业增加值69.6亿元，增长9%。突 出扩区整合，壮大发展平台，积极推进工业园区“一区多 园”发展格局，完成扩区升级总体规划和区域环评评审 ，西蝉大道建成通车，园区承载能力有效提升。戎堃军用 后勤保障设备、佑康企业、佳亿纸业二期等开工建设，工 业固投完成80亿元；超优陶瓷、领峰食品等建成投产，新 增规模工业企业8家。 二是农业增效提质。完成农业总产值122亿元，增长 5.5%。围绕创建国家级农产品质量安全示范县，扎实推进 霞寨核心园、蜜柚土壤改良标准化示范园、智慧＋生态蜜 柚等项目建设，推广商品有机肥10万亩、测土配方施肥 34万亩、生草覆盖推广32万亩，建成琯溪蜜柚出口基地 66个、面积22万亩。成立福建省蜜柚产销联盟，成功举办 第十三届平和蜜柚节、第十届白芽奇兰茶王赛，全县“三 品一标”认证使用达35个，位列全省前列。琯溪蜜柚入选 2017年中国百强农产品区域公用品牌；白芽奇兰品牌评估 价值24.86亿元，位居全国第13位，我县被定为全国重点产 茶县，高峰生态谷茶园被评为全国最美茶园。 三是三产优化提升。完成全域旅游示范区、太极峰旅游 度假区等一批规划编制，持续推进九龙江高峰生态谷、大 芹山旅游综合开发等项目建设，高峰生态谷入选全国优选 旅游项目；坂仔镇“七星土楼”、南胜镇“神摇漂流”、 九峰镇“印象半径”等乡村旅游迅速崛起，全县旅游接待 人数268万人（次）、比增18%，旅游总收入26亿元、比增 22%。实施“互联网+蜜柚产业”试点项目，初步形成“一 网四平台、一园三体系”。成功申报创建国家级电子商务 进农村综合示范县，电子商务交易额完成13亿元，增长 15.25%文章。完成社会消费品零售总额58.2亿元，增长 10.5%。金融机构本外币各项存款余额162亿元、增长 13.7%，各项贷款余额72.5亿元、增长11.5%。 （二）发展后劲持续增强 一是有效投资稳步增长。建立正向激励机制，促进有效 投资，104个县重点项目完成投资101.18亿元，24个省市重 点项目完成投资55.78亿元，固定资产投资215亿元，增长 19.7%。两顺沥青搅拌站、金绿碧桂园、青青农场休闲旅游 等一批投资亿元项目开工建设，新增“五个一批”项目 130个，其中谋划39个、签约33个、开工44个、投产11个、 增资3个。 二是对外开放水平提高。坚持一把手抓招商，新引进项 目132个、协议投资金额177.56亿元，其中签约项目93个、 投资额125亿元，引进鑫源祥木业、石墨烯、基础设施组团 ppp等一批好项目，玻纤-叶腊石项目对接取得新进展。新 设立外资企业5家，实际利用外资1.49亿元；出口完成 4.3亿元，增长10%。 （三）城乡环境日益改善 一是美丽城乡魅力彰显。践行“生态+”理念，修编《 平和县城乡总体规划（2015-2030）》，实施82个宜居环境 建设项目，完成高南至溪州白改黑、奇兰路延伸段、天河 路以及万商汇、长宏国际城片区配套等道路工程23.8公里 ，新建城乡公共停车位900个，建成河滨南路、柚博园、西 环路等绿道16公里，高标准推进迎宾路改造、江滨公园景 观工程建设两会专题采用国际先进超低压纳滤（df）膜技 术，完成自来水厂改扩建工程，同步实施取水口上移、饮 用水源及周边环境整治，有效提高出厂水质。推进坂仔林 语堂文化小镇、大溪威士忌风情小镇、霞寨蜜柚小镇等建 设，霞寨蜜柚小镇入选省级特色小镇创建名单。坂仔镇获 第五届“全国文明村镇”荣誉称号。实施埔坪、心田、新 陂等18个美丽乡村建设，改善农村人居环境。房地产市场 保持稳定健康发展态势，完成投资9.98亿元，销售面积 21.38万平方米，分别增长4%、19%。 二是基础设施持续优化。平寨至西蝉公路拓宽改造、西 蝉铁路连接线公路二期和大灵线道路建成通车，五寨至观 音亭公路改造、三平风景区至纵四线（文洋村）公路开工 建设，云平高速公路建设全面铺开；农村公路拼宽改造工 程完成50条120公里。小溪、坂仔防洪堤建设和文峰、大溪 等6个省级水土保持项目竣工，万里生态安全水系工程、九 龙江防洪工程漳州段（三期）等项目持续推进。坂仔、霞 寨、文峰3个110千伏变电站开工建设，五寨35千伏变电站 和秀峰、九曲等4个配电站建成投入运营。 （四）生态整治成效显著 一是打好环保攻坚战。围绕“看住天、管住山、保住土 、守住水”的目标，开展“大干100天、环保见成效”活动 ，集中力量解决了一批生态难题。严格落实河长制，对全 县28条小流域进行全面治理，清理河道210公里，依法关闭 、拆除非法采砂场（点）17处，智慧河长管理平台和河道 专管员聘用管理模式在全市推广。强化畜禽养殖治理，全 面拆除禁养区及250头以下生猪养殖场，全面实施可养区规 模生猪养殖场标准化改造，实行病死畜禽无害化处理。持 续抓好农业面源污染治理，推广测土配方施肥、生物绿色 防控技术，减少农药化肥施用量；开展农资市场大整顿 ，严禁销售、使用重金属含量高的肥料。全面开展大气污 染整治，淘汰黄标车412辆，严控企业污染气体排放，实施 扬尘控制专项行动，加快县城绿化美化。持续抓好林业专 项整治，严厉打击毁林种柚行为，完成造林2.6万亩，森林 覆盖率71.29%。 二是打好垃圾处理战。开展农村生活污水垃圾治理三年 攻坚行动，新建文峰、山格等8个垃圾转运站，配备垃圾清 运机动车192辆、村级保洁员677名，全县村庄垃圾收集率 达99%。新建坂仔、崎岭、长乐等3处污水处理设施；新建 污水管网13公里；开工建设县城污水处理厂二期扩建工程 及安厚镇污水管网，完成8846户农村三格化粪池建设，持 续提高村庄污水处理率。 （五）社会事业全面进步 一是脱贫攻坚有力推进。全面落实县、乡镇、村三级脱 贫攻坚领导责任，层层签订责任书，推进挂钩帮扶工作 ，实现39个贫困村摘帽、5568个贫困人口脱贫。创新实施 精准扶贫“养鸡生蛋”工程，统筹整合各类财政资金1亿元 ，化“零钱”为“整钱”，初步形成精准扶贫长效机制。 实施21个产业扶贫发展项目，完成投资4.72亿元，开拓百 香果、桑椹等新产业，带动建档立卡贫困人口近4000人增 收。扎实推进774户、2400人造福工程，建成秀峰乡坪东村 易地扶贫搬迁集中安置区。发放扶贫小额贷款3698万元 ，带动880户贫困户发展生产。 二是社会事业全面进步。平和一中教学楼、广兆中学教 学综合楼等竣工投用，添置一批实验仪器设备；规范城区 学前教育、义务教育招生，平和一中恢复初中办学,育英小 学分校独立办学；教育质量持续提升，再获市高中、初中 教育教学质量达标县。推进医疗改革，有效落实分级诊疗 制度；加快县疾控中心业务用房、城关社区卫生服务中心 等项目建设，建成秀峰卫生院门诊综合楼，完成209家村卫 生所标准化建设；推进家庭医生签约服务、基本公共卫生 服务，医疗质量有力提升。开展计划生育优质服务竞赛 ，完善利益导向机制，推动计生工作重点由管理向服务转 变文章。加快县文博中心配套、陈列布展工程，县综合档 案馆建成投用；持续推进“海丝申遗”，实施南胜窑申遗 点的保护修缮、遗产展示、环境整治等工程。加快推进社 区居家养老专业化服务工作。 三是平安保障有效提升。深入开展维稳“六大专项行动 ”，做好厦门会晤和党的十九大安保，注重初信初访工作 ，全力化解信访积案，社会保持和谐安定，县公安局被授 予“全国优秀公安局”称号。增配12部消防车，组建15支 乡镇专职消防队，构建“大消防”格局。做好新老农保衔 接和全民参保工作，城乡居民社保参保27.18万人，参保率 达95.44%、续保率94.71%。城镇居民住房保障逐步提升 ，226户中低收入住房困难家庭如愿获得保障性住房。城镇 居民人均可支配收入30036元，增长9%；农村居民人均可支 配收入16161元，增长9%。 （六）自身建设不断加强 深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，着力学 懂弄通做实十九大精神。认真贯彻中央八项规定实施细则 ，持续反对“四风”，坚定不移推进全面从严治党，牢固 树立“四个意识”，严格执行《准则》《条例》，推动 “两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受县人大、 政协和社会各界的监督，办理人大代表建议69件、政协委 员提案100件，办复率均达100%。出台支持和促进科技创新 驱动发展三十条意见，推动县属国有林场、供销合作社等 改革。稳步推进农村土地经营确权登记工作，进一步稳固 承包地流转基础。“放管服”不断深化，取消县级行政审 批及公共服务事项17项，清理规范县级行政审批中介服务 事项7项，编制“最多跑一趟”办事清单905项，全面实施 企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合 ”改革两会专题。认真履行“一岗双责”，党风廉政建设 和反腐败工作不断深化。 此外，安全生产、精神文明、应急管理、双拥优抚、人 事编制、妇女儿童、老干老龄、县志档案、民族宗教、外 事侨务、防震减灾、科普气象、粮食物价、老区、对台、 残联等各项工作都取得新成效 成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果 ，是全县上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表 县政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们 大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向服务 平和发展的武警消防官兵，向所有关心和支持平和建设与 发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展还面临不 少困难和问题，主要是：综合实力不强，地方财政收入总 量小，壮大经济总量和提升经济质量任务艰巨；拉动县域 发展的大项目偏少，民间投资乏力，人才、资金等要素制 约依然突出；公共服务设施、教育文化、医疗卫生等民生 事业与群众的期盼还有较大差距；政府部门和工作人员作 风仍需改进，抓落实能力有待进一步提升。对这些问题 ，我们将勇于面对，主动化解，务求实效。 二、2018年工作安排 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划 承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻 党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，按照上级党委、政府和县委的工作部署，坚持稳 中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾 变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总 体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为 主线，把实现经济总量赶超与提高发展质量有机统一起来 ，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚 战，着力优化结构、转换动力、改善民生，推动“生态 ·活力·闲适”新平和建设迈出新步伐。 经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值确 保增长9.5%，力争增长10%；规模工业总产值增长9%；农业 总产值增长4.5%；固定资产投资增长16%；财政总收入增长 7.5%，地方级财政收入增长5%；外贸出口增长5%；实际利 用外资增长3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民、 农村居民人均可支配收入分别增长9%；落实节能减排降碳 任务。 围绕上述目标，我们将着力抓好以下八方面的工作： （一）围绕提升总量，着力扩大有效投资 一是抓项目扩投资。紧紧抓住“五个一批”，充实项目 储备，做实项目前期，实施八大领域投资项目108个，其中 ，省、市重点项目21个，做到每月均有亿元项目开工。道 路交通领域要全力推进云平高速（平和段）建设，完成三 平风景区至纵四线（文洋村）公路工程、迎宾路改造和五 寨至观音亭公路建设，开工建设芦溪牛头桥至秀峰龙岭段 公路改造等5个项目，完成村路拼宽改造70公里以上；水利 工程领域要全力加快九龙江防洪工程漳州段（三期），及 一批中小河流治理、水土流失综合治理等项目建设；电力 领域要投产110千伏坂仔变，全力推进在建110千伏霞寨变 、文峰变，开工建设110千伏西蝉变，完成新一轮农网升级 改造工程项目。加大争取中央、省资金扶持项目的储备力 度，重点推进第二水源等重大项目前期工作，争取早日开 工建设。 二是抓招商增后劲。强化“一把手”抓招商，激活区位 交通优势，完善招商优惠政策，围绕生态工业、城镇建设 、文化旅游和现代农业等重点产业，吸引一批大项目、好 项目签约落地。强化招商方式创新，坚持以6·18、9·8、 海峡茶博会、花博会及蜜柚节等重大活动为关键节点，借 助微信、网站等互联网信息平台，积极实施“走出去”战 略，针对厦漳泉、珠三角、长三角等客商资源密集地区 ，开展产业招商、专业招商、以商招商、园区招商，提高 招商针对性、精准性和实效性。强化招商项目落地攻坚 ，切实提高项目的履约率、落地率和资金到位率，推动项 目早落地、早开工、早建成，努力做到招一个、成一个、 引一串。 三是聚要素强保障。强化项目用地保障，科学用好土地 指标，完成土地报批1200亩；继续做好批而未供和闲置土 地清理处置工作，集约节约用地；实施土地开发、土地整 理和旧村复垦项目，加大补充耕地力度，特别是高等级水 田建设力度。坚持依法征迁，健全征迁工作机制，妥善处 理征迁历史遗留问题，按时交付项目用地。强化建设资金 保障，发挥财政资金引导作用，用好政府债券资金；加大 民间投资力度，在符合国家财政政策的基础上，策划推出 一批ppp招商项目，进一步扩大交通、市政、民生等领域投 资。实施柚都人才聚集计划，引进一批高层次、高技能人 才。 （二）围绕提质增量，着力提升工业实力 一是优化发展平台。按项目集中、产业集聚、用地集约 的原则，有效整合“福建平和经济开发区”平台，着力打 造“一区多园”格局，形成科学合理的产业布局和功