2018年漳州市云霄县政府工作报告 2017年12月27日在云霄县第十七届人民代表大会第二次 会议上 云霄县人民政府县长张明东 各位代表： 现在，我代表云霄县人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要工作回顾 过去的一年是新一届政府履职的开局之年。在市委、市 政府和县委的正确领导下，全县上下认真学习贯彻党的十 九大精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围 绕建设宜居宜业宜游新云霄目标，迎难而上，开拓进取 ，顺利完成全年各项目标任务，综合实力迈上新台阶，连 续两年挺进福建省县域经济发展“十佳”县。全年预计实 现地区生产总值172亿元，增长10%；农业总产值55.2亿元 ，增长5%；规模工业总产值277.5亿元，增长10.1%；规模 工业增加值79亿元，增长9.8%；出口总值1.9亿美元，增长 1.56%；实际利用外资7200万美元，增长2.9%；固定资产投 资245亿元，增长22.5%；公共财政总收入9亿元，增长 10.9%；地方公共财政收入6.1亿元，增长6.2%；社会消费 品零售总额62.6亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收 入29933元，增长8.5%；农民人均可支配收入15452元，增 长10%。 一年来的主要工作和成效是： （一）产业发展提速升级。坚持产业兴县，发展质量和 效益不断提升。实施品牌农业、智慧农业、休闲农业战略 ，新增农民专业合作社7家、家庭农场118个，新建高标准 农田2.27万亩、设施农业800亩，实施高效节水灌溉面积 5086亩，成为首批省级现代蔬菜产业园创建县；积极推进 下河杨桃公园等10个农业精品园区建设，东厦蔬果现代产 业园入选省“3211”工程，绿州农业成功登陆新三板。顺 利通过粮食安全省长责任制考核。农业总产值、农民人均 纯收入增幅排名首次进入全市前三。加快打造标准化工业 园区，建成高新技术创业服务中心，稳步推进污水处理厂 、益树大道等一批支撑项目建设。实施“四换四带”提升 工程，推进工业企业向园区集中，土地和厂房集约、节约 、高效利用，工业发展水平和档次全面提升。新增规模工 业企业8家、规模产值5亿元，云星电子等6家企业列入省级 高成长企业名单。电子商务发展迅猛，完成县级电商服务 中心、供应链仓储中心、县镇村三级物流体系建设，实现 农村电商服务站点全覆盖。旅游事业焕发活力，开展杨桃 采摘季、番茄音乐节等活动，大山海景、金汤湾二期等一 批重点旅游项目强力推进，接待游客人数、旅游总收入分 别增长21.1%和20%。 （二）项目带动有力有效文章。深入开展“三抓三比、 十项竞赛”“百个项目大比拼”活动，推动投资强劲增长 。全县234个重点项目预计完成投资242亿元，占年度计划 的100.4%，新开工亿元以上项目21个；新增“五个一批 ”项目149个，中福新材料等90个项目开工建设，志和药业 、华锐二期等41个项目竣工投产；漳州核电取得用地预审 意见，基本完成厂址四通一平。强化“一把手”抓招商 ，成立北京云霄企业商会，积极推动“云商”回归，推进 招商常态化。全年共签约合同项目57个,计划总投资 195.56亿元，其中央国企项目4个，计划总投资111.5亿元 ；落地项目28个，计划总投资34.57亿元。深化县领导挂钩 帮扶，以“追问题、解难题、促发展”问题清单为抓手 ，全力保障项目建设提速提效。向上争取资金21.36亿元 ，完成土地报批3525亩，获批使用林地2338亩；全县各金 融机构向35家企业意向授信18.6亿元，全年累计向180家企 业兑现政策奖励1200万元，办理应急周转金1970万元，为 7家企业补办不动产登记证。 （三）宜居水平日益提升。实施222个宜居环境建设项 目，完成投资30.74亿元，扎实推进城乡协同发展，优化人 居环境两会专题。建成开漳大道，国道324线（非城关段 ）改造提升工程开工建设，漳州沿海大通道云霄段（二期 ）、漳江湾特大桥、和田路、云平高速等项目建设顺利推 进，实施农村通达公路提级改造工程、安保工程，全县交 通路网渐趋完善，群众出行更加便捷安全。建成复兴路东 段安置房，相继启动旧实小片区、威惠庙片区、八卦山片 区改造，完成江滨路、经堂口“白改黑”工程，打通复兴 东路，建成11个美丽乡村和魏妈文化园等10个文化休闲公 园，城乡面貌焕然一新。投入3000多万元建设“雪亮工程 ”、网格化服务和数字化城市管理平台，全面推行市容市 貌“门前三包”，城市管理长效机制基本形成，群众生产 生活环境大大改善。深入开展生态环境保护百日攻坚行动 ，全面推行河长制，成立生态环保综合执法队，加大对畜 禽养殖、农业面源、水资源、土壤等重点领域污染的治理 ，关闭、改造生猪养殖场近千家，责令停产、关停污染企 业10家，淘汰黄标车222辆。实施206个村污水处理设施 ppp项目、峰头水源保护工程和24公里农村安全饮水巩固提 升工程，全县饮用水源及地表水100%达标，县城区空气质 量优良天数比例达到96.3%，森林覆盖率67%。 （四）精准扶贫扎实推进。全面推进“三个五”扶贫工 程，实施139个扶贫项目，累计投入资金3.3亿元，预计全 年净脱贫人口4393人、40个贫困村顺利脱贫摘帽。突出产 业扶贫，实施“特色农业+扶贫”“旅游+扶贫”“电商+扶 贫”，助力贫困对象增产增收。强化金融精准扶贫，成立 县支农信贷担保公司，新增担保放贷4732万元。开展贫困 户自立增收工程，完成“雨露计划”培训955人，解决贫困 人口就业1000多人。实施造福安居工程，搬迁安置建档立 卡单人户、因病因残户125户、1405人。实施低保线、贫困 线“两线合一”，财政全额支付贫困对象“新农合+保险 ”费用。深化干部结对帮扶，再成立8支社会扶贫志愿队 ，累计进村入户13000多人次，解决帮扶资金2380万元。实 施“养鸡生蛋”工程，开展扶持12个贫困村村集体经济发 展试点工作，建立精准扶贫长效机制。强化扶贫领域监督 执纪，出台《脱贫攻坚工作问责办法》，全年查处扶贫领 域问题59起114人。二号首长 （五）民生事业全面发展。认真贯彻落实县委十三届四 次全会精神，全力查补民生短板。文教卫生方面，投入教 育领域资金6.52亿元，云霄职校、第二实验小学、第二实 验幼儿园等一批学校相继投用，获评“漳州市中考教育教 学质量先进县”。投入卫生领域资金3.76亿元，深化公立 医院改革，实行按病种（组）总额包干，建设分级诊疗平 台，启动新县医院建设项目，开工建设全县首家精神病专 科医院，81个村级卫生所完成规范化建设，人民健康和医 疗卫生水平大幅提高。加强文艺队伍建设，推动文艺创新 创作，文化惠民工程扎实推进，完成县图书馆主体工程建 设，建成县广电技术业务用房，和平路入选第二批省级历 史文化街区。社会保障方面，全年发放城乡低保、特困人 员供养金3819万元，发放医疗救助金4166万元、重度残疾 人补贴710万元。开展“情暖千家”“金秋助学助教”等活 动，发放慈善物资252万元。建成7所乡镇敬老院，县社会 福利中心、颐园服务中心陆续竣工投用；农村幸福院建设 成效显著，工作经验在全省推广。城镇新增就业3360人 ，转移培训农村富余劳动力8800人。社会管理方面，获评 “省级双拥模范县”。举全县之力创建“省级文明县城 ”，社会文明秩序显著提高。深入开展维稳“七大专项行 动”，有力保障厦门金砖会晤、十九大期间社会安定稳定 文章。圆满完成第二轮“三年卷烟打假综合治理行动 ”，全年保持制假烟机“零查获”。加强安全生产工作 ，严防各类安全生产事故发生，顺利通过国务院、省政府 安全生产巡查；有效防范金融风险，不良贷款率控制在市 下达指标范围内。人事编制、老干老龄、老区建设、民族 宗教、外事侨务、红十字会、地方志、科技、档案等各项 工作都取得新成效。 （六）自身建设持续加强。深入开展学习践行十九大精 神活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动 党员干部真学、真做、真看齐。推进“放管服”改革，编 制公布行政审批和服务事项总目录，保留行政审批和服务 事项1128项，公布“最多跑一趟”事项877项。推进“四检 合一”试点试验，在全国首创县域农产品检测中心，获得 国家部委及省市领导肯定；开展“两证合一”试点工作 ，深化商、检、贸合作，提高服务效率；在全市首创“一 窗一人一机”国地税联合办税模式，获全市地税创新项目 一等奖，并在全国复制推广。加强机关效能建设，全年效 能问责9人，点名通报48个单位，连续五年获评全市政府绩 效管理考核优秀等次。出台《法治政府实施方案》和《政 府工作规则》，强化审计监督和行政监察，坚持依法行政 ，规范高效施政。严格落实中央八项规定精神，持之以恒 查纠“四风”，“三公”经费持续压减。积极主动采纳人 大代表和政协委员意见建议，共办理人大议案建议57件、 政协提案66件，办结率100%。广泛听取工商联、社会各界 人士意见，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体更 好发挥作用。 各位代表，成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府 和县委的正确领导，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗 和各方面的大力支持！在此，我代表县人民政府，向全县 人民，向人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志 ，向驻云部队、武警官兵、公安民警，向关心支持家乡发 展的港澳台同胞、海外侨胞、异地云霄商会和社会各界人 士，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，云霄经济发展还存在不少困难和 问题，离群众的需求和期待还有不少差距两会专题。主要 是：县域经济总量偏小，产业质量不高，创新能力不强 ，人才数量较少、结构层次较低；城乡功能和环境品质亟 待提升，教育、卫生、养老等民生欠账较多，补短板任务 较重；部分工作人员干事创业的积极性不高，服务意识、 责任意识不强对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年主要工作安排 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划 承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻 落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全 面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，紧紧围绕 “光电之都、能源新城、生态名县、文化古郡”奋斗目标 ，全力打好“产业转型升级、推进城乡建设、补齐民生短 板、精准扶贫脱贫、保护生态环境”五大攻坚战，加快建 设宜居宜业宜游新云霄，奋力谱写新时代云霄发展的新篇 章。主要预期目标是：gdp增长11%，农业总产值增长 5%，规模工业总产值增长9.5%，全社会固定资产投资增长 16.8%，实际利用外资增长2.8%，外贸出口增长2.5%，社会 消费品零售总额增长12%，公共财政总收入增长6%，地方公 共财政收入增长4%，城镇居民和农民人均可支配收入分别 增长9%和10%。 实现上述目标，重点要抓好五个方面工作： （一）聚焦产业升级，培育经济发展新动能 贯彻新发展理念，坚持“质量第一、效益优先”，推进 产业转型升级，转变经济增长方式，做大总量，做优增量 ，推动三产融合并进，提升发展效益。 做大做强工业。持续推进回乡创业园建设，完善云霄经 济开发区功能配套，申报省级开发区，促进工业园区提档 升级，加快建设国家新型工业化产业示范基地。深入实施 “四换四带”提升工程，巩固提升光电产业，以华杰彩亮 、互惠光电等龙头企业带动引领，推动光照明、光显示及 外延片产业转型升级，促进光电产品向“高精尖”发展 ，力争光电企业产值突破150亿元。培育壮大清洁能源产业 ，力促漳州（云霄）核电项目开工建设，加快坪水洋抽水 蓄能电站项目可研，争取成为“核蓄一体化”开发运营项 目“十三五”示范工程；引进并推动一批光伏、锂电池、 风电等新能源项目投建投产。实施全要素帮扶，鼓励引导 企业技术创新和改制重组，推广太尔电子等企业先进经验 ，扎实推进企业技术改造和上市，着重抓好华锐光电等重 点企业的增资扩产，力争新增规模以上工业企业10家。 振兴现代农业。实施科技兴农、质量强农、品牌富农战 略，创建标准化生产基地，推进枇杷、杨桃、淮山、茶叶 、青蟹等特色产品产业化、规模化发展。做好“富硒”产 业文章，做优做精“一乡一业”“一村一品”，不断扩大 美誉度和影响力。培育新型农业经营主体，推广新型农业 经营模式，力争新增农民专业合作社5家、家庭农场30个 ，依托农村电商，大力发展农产品流通新型业态，拓展农 民增收渠道。整合串联10个精品园区，打造“农业大观园 ”，发展农业“+旅游”“+电商”等新型农业发展模式 ，拓展农业发展空间。落实粮食安全省长责任制，实施农 产品质量安全“1213”行动计划，建设农产品追溯、农资 监管、监测数据平台，开展“餐桌污染”专项整治，管住 群众舌尖上的安全。 繁荣第三产业。发展智慧物流、冷链物流、第三方、第 四方物流，巩固完善电商创业园，发展共享经济，建设溯 源中心、众创空间等共享平台，带动创新创业。推动房地