政府工作报告(摘要) —— 2019年1月9日在百色市第四届人民代表大会第四次会 议上 市长 周异决 　　一、2018年工作回顾 　　我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，积极应 对复杂严峻的国内外形势，攻坚克难，持续推进稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济社会总体平 稳、稳中提质、稳中向好，地区生产总值增速继续保持高 于全国、全区的增长速度。 　　预计，地区生产总值增长9%左右。财政收入增长8%。 规模以上工业增加值增长12%。社会消费品零售总额增长 10%。外贸进出口总额增长11 %。城镇居民人均可支配收入 增长5.3 %，农村居民人均可支配收入增长10%，生态环境保 持优良，民生事业持续改善。较好完成了四届人大三次会 议提出的目标任务，各项工作取得了不少新突破、呈现了 不少新亮点。 　　——成功举办百色庆祝自治区成立60周年活动，圆满 完成中央代表团一分团到百色走访慰问各项任务。 　　——右江区成功脱贫摘帽，田阳、田东、平果、西林 4个县有望脱贫摘帽，226个贫困村、20.2万贫困人口有望脱 贫。 　　——深化领导班子建设年和投资环境整治年，投资环 境满意度84.2，连续两年排全区第4位，创下2006年以来最 好成绩。 　　——“铝二次创业”全面发力，百色区域电网总装机容量 232万千瓦，电解铝产量150万吨。自治区政府将百色铝产 业列为全区专项工作来推进。 　　——全国深度贫困地区高质量脱贫研讨会、全国工商 联扶贫工作会、全国第二届生态有机产业创新发展大会、 全区油茶产业发展现场会、全区易地扶贫搬迁工作现场会 、全区健康扶贫现场会、全区就业扶贫现场推介会、全区 屯级道路建设工作现场会、全区扶贫干部项目管理现场交 流培训班、全区深化统计管理体制改革经验交流会等全国 、全区重大会议在百色召开。 　　——开通百色至北京航线，拉近了老区百色与首都北 京的距离，实现了对全国直辖市、长三角、珠三角等国内 一线城市的航线覆盖。 　　——百色至河池、靖西至龙邦高速公路建成通车，“百 色一号”开通中欧班列、中越跨境直通班列，互联互通水平 进一步提升。 　　——百色水库灌区项目获得批复并开工建设，总投资 41亿元，是百色撤地设市以来国家投资的最大项目。 　　——百东新区成功列入4个自治区级重点城市新区，“再 建一座百色新城”迎来重大发展机遇! 　　一年来，我们敢于担当，主动作为，扎实推进各项工 作。 　　(一)推进铝制造业提速提质，工业高质量发展初见成效 。“铝二次创业”持续推进，电解铝产量150万吨，铝材加工 308万吨，铝及配套产业产值达1280亿元。百矿新山年产 30万吨、华磊新材料年产40万吨电解铝项目满产运行，百 矿德保、百矿田林、新山苏源等项目一期投产。福地平铝 80万吨再生铝项目开工建设，成为全国最大的再生铝项目 。天桂铝业、百矿那坡等氧化铝项目有序推进。百矿高纯 铝、平铝铝家具、靖西鲁桂等一批铝精深加工项目建成投 产。百矿高新铝业、润泰铝业、百兴金兰铝板带箔等项目 开工建设。铝深加工向铝镁合金线、汽车铝部件等高附加 值方向发展。强强碳素预焙阳极、和泰科技氟化铝、中铝 50万吨赤泥综合利用项目建成投产。百矿田东、百矿田林 共100万吨碳素项目开工。兴义至百色输电线路、靖西湖润 、德保安阳等输变电工程竣工，瓦村水电站首台机组、华 磊3×35万千瓦机组并网发电，工业用电量增长49.5%。冶金 、建材等传统产业稳步增长。华银铝业、华润水泥荣获第 四届自治区主席质量奖提名奖。新增13个广西名牌产品。 8个产品获批国家低碳产品认证。百矿铝业、凌云浪伏茶业 获评广西工业企业质量管理标杆，平果双迎门业被认定为 自治区级企业技术中心，银海铝业等获评广西智能工厂示 范企业。 　　(二)加快农业农村发展，乡村振兴开局良好。粮食、蔬 菜等大宗农产品供给稳固。芒果、油茶等5个百万亩工程持 续推进，百色芒果的全国影响力进一步提升，油茶种植规 模全区第一。建成国家级“一村一品”示范村13个、自治区级 5个，现代特色农业示范区248个。新建富硒基地10个，新 增无公害产品18个，新认证有机农产品12个，有机农产品 基地认证规模全区第一。“百色山茶油”获得地理标志证明商 标。“田林灵芝”“靖西大果山楂”“凌云乌鸡”获得农产品地理 标志登记认证，国家“地标产品”认定总量全区第一。累计通 过自治区生态养殖场认证222个，新增规模养殖场126个 ，生态养殖场认证率全区第一。乐业获批国家有机产品认 证示范创建区。田东获百色芒果广西特色农产品优势区认 证。新增农民专业合作社569家、家庭农场100家。推进美 丽乡村建设，投入资金46亿元，饮水、用电、通信、照明 等基础设施持续改善。957个村集体经济年收入3万元以上 ，1798个行政村全部建成“六有”标准综合服务中心。开工建 设通屯道路1593条。特色村寨和传统村落保护力度加大。 成功举办广西首届“中国农民丰收节”。田阳县美丽乡村建设 获批国家第三批农村综合改革标准化试点。 　　(三)优化新产业新业态布局，现代服务业不断壮大。设 立服务业发展专项资金。一批服务业企业入驻新山、龙邦 服务业集聚区。新增限上规上服务业企业120家，排全区第 三。新增广西服务业品牌3个。数字产业加快布局，签约科 大讯飞等4家企业。建成凌云浪伏小镇、乐业故事小镇等健 康养生基地。田东县被评为广西健康产业发展示范县。“百 色一号”专列全年开行47趟，累计运输果蔬产品、海产品 2.6万吨。建成电子商务市县两级运营服务中心11个。启动 创建国家全域旅游示范区。新增百色欢乐小镇等AAAA级景 区5家，百色起义纪念园创AAAAA级景区通过自治区初评。 靖西、乐业成功创建广西特色旅游名县，实现零的突破。 旅游接待总人数增长29%，旅游总消费增长36%。新增文化 产业示范基地1家。金融、房地产业稳步发展，金融机构各 项存贷款余额增长7.5%。全市商品房销售面积增长23%。 　　(四)持续推进精准脱贫，脱贫质量不断提升。打好脱贫 攻坚“六场硬仗”，投入财政扶贫资金69.65亿元，统筹整合 各类涉农资金36.23亿元。完成向1854个行政村(社区)选派 第一书记和扶贫工作全覆盖。完成公路建设3500公里，改 造农村危房7928户、农村饮水安全工程2282处。“5+2”特色 产业贫困户覆盖率达93.71%。贫困劳动力累计就业20.7万人 。易地扶贫搬迁累计完成17.45万人，占“十三五”计划总数 的96.4%。深圳小镇一期竣工，2315户贫困户9831人入住 ，成为粤桂扶贫协作新亮点。健康扶贫“五道医疗保障线”全 面形成，在全区率先成立健康扶贫“一站式”服务工作站，贫 困患者住院费实际报销比例连续两年在全区率先达到90%以 上。发放教育资助补助金7.1亿元，受益学生127.97万人次 。金融机构累计投放扶贫贷款147亿元，8.46万贫困户获得 扶贫小额信贷。16.59万贫困人口纳入农村低保。生态扶贫 投入资金1.26亿元，受益贫困户8.92万户。816个贫困村集 体经济收入超过3万元。“爱心公益超市”“扶贫车间”建设获自 治区高度肯定。 　　(五)打好蓝天碧水净土保卫战，生态环境质量不断改善 。PM2.5平均浓度36.6微克/立方米，下降12.9%，空气质量 优良率达93.7%，提升3.6%。万峰湖网箱养殖清理、下雷河 综合整治成效显著，4个工业区污水集中处理设施建设完成 。地表水考核断面水质优良率、市县两级饮用水源地水质 达标率100%。开展土壤污染治理与生态修复，全市涉危险 废物企业规范化管理达到年度考核目标。完成水土流失治 理526平方公里。植树造林58.89万亩，造林总面积连续八年 排全区第一，森林覆盖率达78.24%。推进“山水林田湖草”生 态保护和修复试点项目。完成中央环保督察“回头看”移交问 题整改104件。凌云县荣获国家生态文明建设示范县称号。 平果县采矿临时用地的创新做法获得国务院通报表扬。国 家气候适应型试点城市建设加快实施。中铝广西分公司被 认定为国家绿色工厂示范企业。 　　(六)积极化解重点领域风险，金融保障不断强化。银行 业金融服务体系不断完善，农村信用体系“四级联创”各项指 标名列全区首位。98家市场主体、9家金融机构56个网点开 办跨境结算业务。银企对接为企业融资136.5亿元。开展“中 小微企业金融服务促进年”活动，为698家企业降低融资成本 约1亿元。成功发行全国首单地市级扶贫资产证券化产品 1.8亿元。开展政府隐性债务清查，全市政府性债务风险总 体可控。加强非法集资活动的监测预警和打击，开展互联 网金融风险专项整治。 　　(七)强化重大项目建设，支撑发展更加有力。一批重大 项目开竣工，市层面统筹推进重大项目521项，完成投资约 400亿元，开工项目90个，竣工项目60个。百色机场新增 4条客运航线，航空货运站建成投入使用。乐业通用机场选 址获空军总部核准。田林瓦村水电站竣工。田林至西林高 速公路、百色大道三期项目、凤山至乐业公路开工建设。 乐百高速、万生隆国际商贸物流项目等自治区重大项目进 展 加 快 。 推 进 市 本 级 9 个 重 点 P P P 项 目 建 设 ， 总 投 资 3 2 9 . 5 8 亿 元 。 　　(八)加快推进产城融合，城镇化大格局逐步形成。《百 色市城市总体规划(2017年~2035年)》获自治区批复。百东 新区核心规划面积由29平方公里调整为50平方公里，深百 产业园、市人民医院百东分院、右江民族医学院百东校区 、体育中心二期等项目加快推进。国家卫生城市成果不断 巩固。田阳撤县设区、平果撤县设市进一步加快。平果新 安工业小镇、田阳百育芒果小镇和田东祥周商贸物流小镇 列为广西第一批特色小镇。全市建成区面积预计达155平方 公里，常住人口城镇化率达38%。 　　(九)不断推动对外开放，开放合作呈现新局面。《广西 百色重点开发开放试验区建设实施方案》上报国家发改委 。龙邦、平孟、岳圩、湖润四个边贸产业园区开工建设。 跨境劳务合作取得新突破。“百色一号”对接中欧班列常态化 运营，开通中越集装箱直通班列。与泛珠三角地区、粤港 澳大湾区、长三角等地区企业签约项目61个。左右江革命 老区振兴规划深入实施，储备新的重大项目428个。跨省(区 )经济合作园区建设扎实推进，西林—广南产业园区启动建 设。招商引资区外到位资金468.37亿元，增长3.6%。 　　(十)深化改革创新，发展活力进一步释放。供给侧结构 性改革深入推进，淘汰铁合金产能1.11万吨，化解煤矿过剩 产能9万吨。区域电网下调电价0.16元，累计降电费24亿元 。54家重点中小企业通过“惠企贷”获得贷款3.87亿元。落实 减税降费政策，减免税收26亿元。“放管服”改革承接、调整 、取消行政审批事项72项。机构改革方案已上报自治区 ，国家税收征管体制改革完成市县国税地税机构合并。商 事制度改革实现市场主体登记管理全程电子化。完成自治 区统计管理体制改革试点。文化、教育、卫生、水利、国 有林场等体制改革取得新成效。完成10家国有企业整合重 组，百矿集团成为广西唯一入选国家“双百行动”改革的市级 国有企业。推进沿边金融改革，跨境人民币业务结算累计 达61亿元。完成农村“两权”抵押贷款试点任务，贷款余额增 至3.45亿元。在全区率先推出不动产抵押登记向银行延伸和 免继承公证登记。城乡建设用地增减挂钩总规模4.2万亩 ，排全区第二。盘活存量用地2.77万亩，供地率排名全区第 二。百色高新区创建国家级高新区上报国务院。建成广西 院士工作站1个，实现零的突破。国家人社部批准百矿集团 成立博士后工作站。出台“1+6”人才引进政策，招聘重点领 域高层次人才263人。获国家认定“星创天地”5家。新增高新 技术企业12家。在全区首创线上线下“众包一站式”质量技术 服务模式。全市发明专利授权增长78.69%，增速排全区第 1位。 　　(十一)持续保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感 不断增强。全市用于民生方面支出321.32亿元，占一般公共 预算支出比重82%。筹措78亿元实施社保、健康、教育等十 大类惠民工程。新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率 2.27%。新增转移农村劳动力7.56万人次，完成164.83%。社 会保险参保总人数达675.28万人次，增长2.39%。参加城乡 居民基本养老保险180.88万人次，发放养老金51.38万人次 ，发放率100%。全年累计发放低保金8.8亿元。城乡低保补 助由月人均330元、170元分别提高到350元、190元。累计 发放特困人员、边民、残疾人、困难群众、高龄老人、优 抚对象等政策性补贴补助6.35亿元。建成村级公共服务中心 152个。新一轮三年棚户区改造规模全区第一，开工建设棚 改房1.8万套，建成3219套。完成农村改厕改厨任务各9.8万 户。实施“全面改薄”等各类教育项目2105个，乡镇公办幼儿 园基本实现全覆盖。右江区、平果、那坡、乐业、西林义 务教育均衡发展通过国家督导评估。艰苦边远地区乡村教 师待遇保障水平不断提高，招聘中小学、幼儿园教师 3208名，乡村教师“难招难留”得到缓解。实施基层卫生基建 项目160个。城区卫生项目建设攻坚战开工9个，市人民医 院综合大楼、市妇保院公共卫生服务楼等项目基本完工 ，百色市食品药品检验大楼竣工验收。 　　百色市博物馆、群众艺术馆、城市规划展示馆、青少 年活动中心项目等公共文化服务项目加快建设。百胜街、 解放街获评第二批自治区级历史文化街区。打造一批文化 艺术精品，自治区成立60周年大庆唯一一部献礼电影《又 是一年三月三》在北京人民大会堂首映后在全国院线放映 。扶贫微电影《心愿》荣获第六届亚洲微电影“金海棠奖”优 秀作品奖。田林壮剧《祭瑶娘》荣获第十届广西壮剧展演 “桂花奖”。《百色市志》编纂完成。全市第五届文艺汇演圆 满完成。竞技体育水平不断提高，我市运动员共获得全国 各类赛事金牌42枚。成功举办第五届全市运动会、“丝路杯 ”中国—东盟乒乓球赛、红城百色国际半程马拉松赛、全国 徒步大会百色“地心之旅”等重大赛事，竞技体育与全民健身 深度融合。 　　社会治理不断加强。推动安全生产领域改革政策落地 生根，开展重点行业领域安全生产专项整治行动，全市安 全生产形势稳定好转。积极创建广西食品安全示范城市 ，食品药品安全形势总体平稳。开展扫黑除恶、禁毒“两打 两控”和严打整治、打击枪爆违法犯罪、网络犯罪等专项行 动，社会治安综合整治不断强化，社会管控工作绩效排名 和人民群众对公安机关的满意度都排全区第1位。全力抓好 “雪亮工程”、综治中心等信息化建设工作，立体化智能化社 会防控体系进一步完善。加快推动军民融合，积极配合做 好军队改革转隶、军转干部安置、退伍军人技能培训等工 作，推动国防建设和经济建设协调发展。国防后备力量和 边防基础设施建设进一步增强，双拥共建工作取得新成果 。 　　民族团结进步创建活动深入开展，信访、督查、工商 、统计、绩效管理、调处、应急、消防、供销、物价、宗 教、侨务、保密、水文、水库移民、邮政、通信、测绘、 海关、海事、气象、地震、机关事务等各项工作取得新进 展。哲学社会科学、决策咨询、新闻出版、档案、法律援 助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。工会、 共青团、妇联、残联、红十字会、文联、科协、工商联等 群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 　　政府自身建设不断加强。深化领导班子建设年活动 ，大兴学习之风、调查研究之风、解放思想之风、求真务 实之风，建设“五个过硬”领导班子，坚持“两学一做”学习教 育常态化制度化。坚持依法行政，完善政府重大决策程序 和机制，进一步规范政府权力运行，加强政府立法工作 ，制定了《百色市公园广场管理办法》。实施“七五”普法工 作，提升全民法制意识。推进重点领域政务公开，全年主 动公开政府信息超30万条。深入推进反腐倡廉，认真实行 廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，查处一批违纪违法 案件。严格落实中央八项规定精神，推进政府系统开展“四 风”整治。审计监督力度进一步增强，实现财政管理流程和 财政资金的审计监督全覆盖。全面实施“互联网+政务服务 ”，大力推动数字百色建设。人大代表议案、建议和政协委 员提案办结率100%。 　　二、2019年工作的总体要求和目标任务 　　今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神以及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工 作会议精神，按照“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的总目标 总要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线 ，深入开展“六个年”活动，坚持深化市场化改革、扩大高水 平开放，继续打好三大攻坚战，推进“三中心两区一市”和左 右江革命老区核心城市建设，统筹推进稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、 稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续较快健 康发展和社会大局稳定，为决战贫困决胜小康收官打下决 定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和 百色起义90周年。 　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 9.0%左右，规上工业增加值增长11%，财政收入增长6%，固 定资产投资增长10%，外贸进出口总额增长15%，社会消费 品零售总额增长10%。城镇人均可支配收入增长6%，农村居 民人均可支配收入增长10%。计划实现德保、靖西、凌云、 田林4个县(市)脱贫摘帽，约234个贫困村、11.7万贫困人口 脱贫。节能减排控制在自治区下达的目标以内。社会各项 事业不断进步，社会治理更加现代化，民生福祉持续改善 ，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。 　　(一)以高质量脱贫为使命，坚决打赢脱贫攻坚战。 　　深入推进脱贫攻坚战。严格落实精准扶贫精准脱贫基 本方略，抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育 扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫、强化综合保障性 扶贫。推动贫困残疾人等特殊人群扶贫工作。大力发展村 集体经济，推广资源开发型、资产盘活型、产业带动型等 发展模式。聚焦深度贫困地区和极度贫困地区脱贫攻坚 ，加大对隆林、那坡两个极度贫困县、贫困村、贫困户的 支持。严格执行现行扶贫标准，确保完成年度脱贫摘帽任 务。 　　打牢可持续脱贫致富基础。加强贫困村基础设施建设 ，做好资金和项目资源整合，全力推动贫困村屯道路交通 、电力电网、广播电视、信息网络、基本公共服务等项目 建设。实施大石山区人饮提升改造三年规划，确保在硬件 上达到脱贫要求。抓好贫困户子女入学帮扶、健康扶贫“五 个一行动”、农村危房改造。加强致富带头人队伍建设，鼓 励和引导农村党员带头发展产业，带动群众致富，打造一 支“不走的扶贫工作队”。开展扶贫干部大培训。创新激励机 制，激发贫困户脱贫内生动力，增强贫困群众脱贫致富能 力。加强与深圳在教育、医疗卫生、产业就业等领域协作 ，加快深圳小镇二期、深百产业园区等项目建设。 　　加强扶贫领域作风建设和实效管理。持续开展扶贫领 域腐败和作风问题专项治理，着力查处扶贫领域腐败案件 ，整治扶贫领域不正之风，压紧压实主体责任。健全工作 考核、监督、评估机制，树立鲜明奖惩导向。精简督查考 核频次，减轻基层工作负担。 　　(二)以发展先进制造业为重心，推进工业高质量发展。 　　系统推进铝产业高水平发展。加强铝土矿开采的监督 和调控，以国家批复氧化铝产能为红线，推动制定矿山中 长期采矿规划，严格实行限量开采，延长矿山服务年限 ，严厉打击非法开采、买卖铝土矿行为。加快调控氧化铝 生产，促进氧化铝企业优先保障就地转化，加快实现80%的 就地转化率目标。力争百色煤电铝一体化项目全部建成投 产，推动电解铝企业实现达产满产，实现电解铝产能237万 吨，产量200万吨。建立废铝回收体系，推进百色、新山、 平果工业园区等工业区布局再生铝项目，推进福地和平铝 80万吨再生铝项目竣工投产，做好铝精深加工招商引资和 项目服务工作，力争在铝箔、高纯铝、铝合金导线、全铝 汽车、轨道交通等方面取得新进展。推进中兴百色科技产 业园、百矿高新铝业、润泰铝业高性能铝板带箔、百兴金 兰铝精深加工、中车百矿动车变速箱盖等项目竣工投产。 实现铝加工产量超300万吨。做好铝产业配套建设。推进田 东60万吨、田林40万吨预焙阳极、铝产品仓储交易中心、 天桂铝业一期等配套项目竣工投产。加快废铝、赤泥等产 业循环经济和园区循环化改造。 　　加快能源保障基地建设。推进左右江革命老区电力扶 贫项目兴义至百色220千伏输变电工程，力争年内完成电源 建设。启动建设相关输变电工程，完善和壮大区域电网网 架结构。加快推进八渡口水电站建设，提高区域电网的水 电比例。发展生物质、光伏、风能发电。保障煤、电、油 、气、运等重要生产要素供应。 　　推动优势传统工业振兴。推动石化、冶金、制糖、建 材等传统产业转型升级。推动田东石化总厂加快改革发展 。以氯碱化工、氟化工为基础，积极拓展下游产业链，发 展精细化工。支持百金矿业集团整合开发铜、锰、金等资 源，推进百色生态型冶金产业示范基地建设。 　　提升园区发展竞争力。完善新山、百色、平果，田东 石化园区等重点园区功能。加大对园区道路、供水、供电 、物流等生产性服务设施的升级改造力度，优化公交、学 校等园区公共服务设施。优化园区招商环境，加强土地储 备与供应，实行弹性用地。加快建设标准厂房、园区科技 企业孵化器等平台。加快出台符合不同园区发展的差异性 招商引资优惠政策。推进百文园区、桂黔园区、深百产业 园等基础设施建设。推进园区招商项目落地，推动百文园 区建设50万吨镁铝复合刚玉、复合研磨材料项目，启动中 能集团硅电一体化扶贫项目。 　　(三)以发展优势特色产业为核心，统筹实施乡村振兴。 　　推进“10+3”现代特色农业产业。落实粮食安全行政首长 责任制。壮大水果、油茶、蔬菜、桑蚕、茶叶、林下养鸡 等优势产业，打造休闲农业示范点15个以上、生态有机农 业认证面积15万亩以上、富硒农业规模1万亩。开展右江河 谷四县(区)生态农业产业带建设。推广丘陵山区农田“宜机化 ”改造和甘蔗机械化作业。推动一二三产融合发展，重点发 展果脯、有机茶、蚕茧、中药材等农产品深加工产业。推 动乡村旅游与农业融合发展。重点建设右江、田阳芒果扶 贫产业核心示范区，华润五丰生态养殖供港基地、田东国 家有机农业综合体、平果布镜湖国际乡村旅游度假区等项 目。